推进东北东部城市区域合作的机制研究

邹辉

【摘要】随着七月份东北四省区合作行政首长联席会议和九月份第三届东北东部区域合作圆桌会议的召开，东北东部区域经济合作愈显其重要地位。丹东作为东北东部区域合作组织的倡导者和发起者，在区域合作日益深化的进程中，应显现其独特的推动作用。这要求丹东抓住机遇，把握时机，进一步推进与周边城市建立互利共赢的有效合作，进一步加大推动东北东部区域合作的工作力度，进一步提高与东北东部其他城市产业项目的合作能力.

【关键词】东北东部;区域合作;机制

一、扩大宣传，争取东北东部区域合作上升为国家战略

东北东部区域合作已从民间交流走向政府推动，东北四省区行政首长联席会议已开了两届，东北东部区域合作圆桌会议历经三届，也从开始的形成框架期。虽然东北东部区域合作组织有了长足的发展，但仍需要进一步扩大对外宣传力度，走出东三省，走向全国，争取让东北东部区域合作早日上升为国家战略。丹东在推进这个过程中，应从这几个方面切人：第一，组建东北东部区域合作信息平台。一是筹划组建东北东部区域合作网站。二是创办东北东部区域合作的相关刊物。三是加强媒体联动。继续推动平面媒体和广电媒体的联动宣传，形成网站、媒体和刊物多重宣传的强劲势头。第二，协助举办东北东部区域合作圆桌会议。丹东刚协助牡丹江筹办了第三届圆桌会议，在鹤岗市举行的下一届圆桌会议上，还将积极地协助鹤岗办好第四届圆桌会议。第三，编制规划，申报同家战略。积极协调市发改委编制东北东部区域合作发展规划，并向省发改委、国家发改委申报国家战略，争取国家对东北东部区域合作的重视和相关政策上的倾斜。

二、合理分工，加强同东北东部各城市的产业合作

1.汽车及汽车零部件产业方面

丹东在汽车产业及零配件方面与东北东部各市州进行产业合作时应根据各自不同的产业优势，进行产业的错位发展。与本溪和通化的钢铁产业整合，让本钢和通钢为我市的汽车零配件提供原材;再与牡丹江、白山的汽车零部件的制造协商，避免因产业重复造成的不必要竞争，同时这两市的汽车零配件可以为我市的汽车产业做配件牛产;最后丹东的汽车零部件为鹤岗、佳木斯、七台河延边等市（州）的矿山机械、农业机械做零部件的配套牛产。这样整个东北东部会形成一个以汽车及汽车配件行业的完整产业链，且各市之间避免了产业重复，各市产业明确分丁，产业错位发展，有利丁各市根据各白的资源禀赋形成各白的产业优势。

2.仪器仪表产业方面

丹东“十二五”规划将重点发展流量表、智能仪表、医疗设备及器械、自动化控制系统及设备和光学仪器等，建立国家级检测中心。在仪器仪表方面与东北东部各市的合作中，应积极承接大连的产业转移，同时其他各市（州）提供支持。比如“十二五”期间东北东部各城市都将医药作为战略性新兴产业，而丹东的医疗设备及器械方面将重点发展钼靶X射线乳腺机、医用超声波诊断机、等离子体灭菌器等产品，可以为各城市的医药发展提供支持。

3.牛物制药产业方面方面

独特的地理气候使丹东拥有了丰富的中药材资源，近年来，丹东中药材种植发展迅猛，大梨树的五味子、振江的石柱参、农科院的短梗五加、宽甸和风城的细辛天麻等产量都十分可观。“十二五”期间，将重点发展以野牛动植物资源为主的牛物制品，开发新型药用包装材料。“东北东部各城市在“十二五”期间几乎都把牛物制药、牛物医药作为战略性新兴产业或重点产业，这为丹东的医药业发展提供了广阔的市场，生产的药材资源可为东北东部各城市供给原材料资源。

4.硼及其硼深加工产业方面

丹东素有“中国硼海”的美誉，硼铁资源储量丰富，资源禀赋优势明显。在硼及硼深加工方面可与东北东部进行产业合作。以牡丹江为例，“十二五”时期牡丹江将打造“中国硅硼类超细微粉及工程陶瓷牛产基地”。但牡丹江却缺乏硼资源，其牛产所需的原材料硼砂主要从俄岁斯进口。随着东北东部区域合作的不但深化，两市可在硼原料及硼深加工方面进行合作，我市为牡丹江市的硅硼基地提供硼砂、硼酸等原材料，同时丹东也可借助牡丹江市在硼深加工方面的技术优势，进一步拉长“硼”产业链。

三、港口管理，畅通东北东部物流集散通道

丹东在“十二五”规划中将加快发展物流业，逐步建设成为东北东部区域性物流中心和东北亚物流中心主要节点之一。在与东北东部城市进行物流合作时，要从这几个方面做起：第一，继续完善基础设施建设。东北东部铁路通道“通化一灌水”、“庄河一前阳”段还在修建中，尤其是“通化一灌水”段铁路，修好后，东北东部铁路到丹东这一段将全线贯通，“铁海联运”将大大降低东北东部区域城市的物流运输成本。第二，编制区域物流合作专项规划。东北东部区域合作应依据此规划编制东北东部区域物流合作规划，以推进区域物流“无缝”对接。第三，继续加强丹东港管理。东北东部各城市的物流合作日益密切，这考验着丹东港的运输承载能力，因此加强港口管理，推进基础设施建设，繁荣港口经济，为东北东部区域大物流时代的到来做好准备。第四，大力发展现代物流产业。传统的物流业无法满足东北东部物流一体化的发展需要，这要求丹东应大力发展现代物流产业。首先，树立现代物流观念，增加现代物流产业意识;其次，科学规划和建设现代物流同区和物流中心;然后，整合港口资源，重点发展第三方物流，并致力丁第四方物流研究;最后，推进电子商务物流，建立东北东部区域物流公共信息平台。

参考文献：

[1]韩同宽.推进区域经济联合构建东北东部经济带[J].中国财政，2010（5）

[2]王彦堂.东北东部经济带：新机遇新发展[J].东北之窗，2006（20）endprint