深化黑龙江省对俄蒙经贸合作的新路径研究

封安全　马友君　张秀杰

摘要：近年来，黑龙江省与俄罗斯、蒙古国经贸合作取得突破性进展，但还存在进出口商品质量不高、附加值低和投资领域过于集中、投资主体不强、投资风险过大等问题。随着“龙江丝绸之路经济带”纳入“一带一路”战略，黑龙江省迎来对俄蒙合作新机遇。合作的优先方向是：农业领域（包括绿色有机食品领域）、交通基础设施领域和旅游领域。建议黑龙江省调整贸易结构、提高贸易质量，推动境内外工业园区建设，加强政策研究、建立协调机制，创新投资项目、优化投资布局。

关键词：黑龙江省；俄罗斯；蒙古；经济贸易

中图分类号：F752.835；F752.751.2；F752.731.1

文献标志码：A

文章编号：1008-0961（2015）03-0011-04

一、黑龙江省对俄蒙经贸合作现状

（一）黑龙江省对俄经贸合作现状

黑龙江省作为对俄经贸合作的桥头堡、枢纽站，在对俄经贸合作中一直占有重要位置。近年来，黑龙江省对俄贸易发展迅速，是中国对俄贸易第一大省，占中国对俄贸易额的1/4以上。2014年黑龙江省对俄贸易额达238亿美元，创历史新高。通过对以往海关统计数据分析可以看出，1991-2005年，黑龙江省对俄贸易跨越50亿美元用了15年时间（2005年为56.7亿美元），从50亿美元至100亿美元用了2年时间（2007年为107.3亿美元），从100亿美元至200亿美元用了5年时间（2012年为213.1亿美元），虽然受2008年金融危机影响，2009-2010年黑龙江省对俄贸易降幅较大，但随着世界经济的复苏，从2011年起，黑龙江省对俄贸易驶上了快速发展的轨道（参见表1）。

近年来，黑龙江省不断加大对俄合作力度，加强与俄远东开发战略对接，扩大对俄投资。2014年，黑龙江省对俄投资10亿美元，比2013年增长20%。黑龙江省是对俄投资第一大省，占全国的1/3以上。

（二）黑龙江省对蒙经贸合作现状

近年来，随着中蒙两国高层互访，两国的睦邻互信伙伴关系取得新的进展，双边经贸合作取得长足发展。从1999年起，中国成为蒙古国最大贸易伙伴。中国海关统计数据显示，1994年，中蒙贸易额仅有1.2亿美元，至2014年两国贸易额升至60亿美元，占蒙古对外贸易总额的一半以上。20年间，中蒙贸易规模增长了近50倍。

与中蒙贸易相比，黑龙江省对蒙贸易并不尽如人意，双边经贸合作波动较大。1999年，黑蒙贸易额仅为164万美元，只占中蒙贸易总额的0.6%，占黑龙江省对外贸易总额的0.07%。进入新世纪，黑蒙贸易快速攀升，2007年首次突破亿元大关，达到1.1亿美元。2010年黑蒙贸易为1.5亿美元，2013年为1.6亿美元，创历史新高。

（三）黑龙江省对俄蒙投资特点

黑龙江省对俄、蒙投资有两大特点：一是主要分布在石油、天然气等资源类开发、森林采伐、农业土地承包等资源开发领域，投资额占黑龙江省对外投资总额的95%；二是民营企业是黑龙江省对俄蒙投资的主体。

二、与俄蒙经贸合作存在的问题

近年来，随着国际政治、经济形势的变化，中国与俄蒙关系进入一个长期稳定中向好时期。黑龙江省作为中国对俄蒙合作“桥头堡”、“枢纽站”的作用日益凸显，在能源合作、投资合作、产业合作等方面取得了突破性进展。目前黑龙江省对俄蒙经贸合作还存在贸易结构不合理、政策支持不到位、资金扶持不得力、基础设施不完善等诸多问题，致使对俄蒙经贸合作发展速度不够快、合作层次不够高、贸易规模不够大、贸易质量不够好，这较大影响了对俄蒙贸易的进一步发展。

（一）对俄蒙进出口商品质量不高、附加值低

多年来，轻工产品一直是黑龙江省对俄出口的主要产品。从2013年黑龙江省对俄出口商品构成看，主要是服装及衣着附件、机电产品、鞋类及农副产品，其中服装及衣着附件出口额为25.8亿美元，占对俄出口额的37.3%；机电产品出口额为12.9亿美元，占对俄出口额的18.7%；鞋类出口额为8.8亿美元，占对俄出口额的12.7%；农产品出口额为8.2亿美元，占对俄出口额的11.9%。2013年从俄罗斯进口商品主要是原油、木材、煤炭、钢材、化肥、纸浆等初级资源产品，占自俄进口额的90%以上。

黑龙江省对蒙古进出口商品与该省对俄贸易构成基本相同，出口产品主要是服装类、机电产品，进口商品主要是铁矿石和煤炭等。

黑龙江省对俄蒙出口另一突出问题是本地产品所占比重较低。2013年，黑龙江省地产品出口实现39.4亿美元，增长10.6%，占全省出口比重达24.3%，75.6%的出口产品来自外省。虽然黑龙江省对俄贸易占据全省对外贸易一半以上，但对俄出口轻工产品的80%来自外省。原油、木材、煤炭、钢材、化肥、纸浆等资源性进口商品多数没有经过加工或只经初加工后就被运往省外。黑龙江省“出口抓加工、进口抓落地”的战略举措，对于贸易拉动投资、投资带动产业的效果没有完全显现出来。

（二）投资领域过于集中、投资主体不强

近年来，虽然黑龙江省对俄蒙投资有所增加，但投资质量不高、投资金额不大、投资主体不强。该省对俄蒙投资主体大多是中小、民营企业，对俄投资主要集中在建筑、林业、农业等行业，对高端制造业的投资几乎没有。受自身企业规模及融资渠道的影响，对俄蒙投资规模不大，而且大多投向能够快速收回成本的资源领域。

（三）投资风险过大

总的来说，对俄蒙投资比对欧美投资风险高。这一方面是由于俄蒙政策多变，缺乏连续性；另一方面，该省没有研究透俄方相关的法律法规，缺乏相关人才，沟通不畅。

三、与俄蒙经贸合作的新机遇

（一）中俄、中蒙全面战略伙伴关系为双边经贸合作营造良好的政治环境

近几年来，中俄、中蒙高层互访不断，为保障双边关系稳定发展和加深相互理解发挥了重要作用，为互利合作不断扩大创造了有利条件。2014年，中俄两国元首的五次互访和会见，双方不仅就两国事务与双边关系发展，而且就区域和全球事务深入交流意见和探讨合作前景，大大增加了相互了解，提升了互信和互相支持的程度，使两国关系的发展从顶层设计层面上得到保障。2014年8月习近平主席访蒙再将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。习近平在蒙古国国家大呼拉尔所做的《守望互助，共创中蒙关系发展新时代》演讲中，强调中蒙优势互补，推进务实合作，欢迎蒙古国搭乘中国发展的列车，中蒙关系进入历史最好时期。endprint

（二）“中俄蒙经济走廊”和龙江丝绸之路经济带为双边经贸合作创造广阔空间

2013年习近平主席提出“共建丝绸之路经济带”的倡议，获得俄方和蒙方积极响应，把“丝绸之路经济带”与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路计划对接，打造中蒙俄经济走廊，促进三方过境运输合作。随着“中俄蒙经济走廊”和龙江丝绸之路经济带全面纳入“一带一路”战略，黑龙江省成为中国推行这一战略的前沿地带。沿着丝绸之路经济带，通过中国-蒙古国-俄罗斯-白俄罗斯-波兰-德国这条线路将产品从东亚运到欧洲仅需18天，比通过海洋运输至少减少40天。共建丝绸之路经济带，一方面为俄罗斯、蒙古国带来更多投资并带动产业升级，还可通过运输贸易等振兴俄蒙经济；另一方面将对中国企业在煤炭、石油、铁路、房地产、农牧业等领域与俄蒙合作创造条件与发展空间。

（三）沿边开发规划为扩大双边经贸合作提供政策保障

沿边开放是我国对外开放区域布局的重要组成部分，但20年来其与沿海开放相比差距却在逐步拉大。目前我国周边安全环境异常复杂，推动沿边开放，实现国家对外开放战略的均衡扩展与总体提升，保证国家能源安全、边境安全、生态安全，是我国经济发展的迫切需要。2013年9月，国务院批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，把黑龙江和内蒙古东北部地区整合在一起，以绥满经济带为支撑，更有效地发挥两省区在大型工程项目建设和资源开发上的比较优势，积极参与俄蒙基础设施建设和矿产资源开发合作。

（四）俄罗斯跨欧亚发展战略和超前社会经济发展区战略为黑龙江省对俄合作提供了新的契机

2013年，俄罗斯学者提出了“跨欧亚发展带规划”，2014年俄罗斯政府将该规划上升为“跨欧亚发展带战略”。该战略宗旨是利用西伯利亚大铁路将西伯利亚和远东地区打造成亚一欧、欧一美的铁路贸易通道。这与黑龙江省东部陆海丝绸之路经济带战略不谋而合。2014年，俄罗斯在远东地区成立14个超前经济发展区，旨在吸引海外资本共同开发远东。为此俄罗斯政府出台了一系列相关法律，如土地使用特殊制度、制定优惠租金、税收减免和保险优惠、国家以及市政监管特殊制度、优惠接人超前社会经济发展区的基础设施、在超前社会经济发展区提供公共服务、采用自由关税区的海关程序、应用更发达的经合组织国家的技术和卫生法规、以快速和优惠的方式向超前社会经济发展区吸引外国高技能人员就业等。以目前俄罗斯远东地区的人力、物力和财力无法满足“战略”中提出的规划，须借助外力，吸引外资。但从当前的国际形势来看，短期内，西方国家对俄罗斯的制裁不会放松，从西方国家融资的可能性较小。而黑龙江省在铁路、高速公路、机场等基础设施建设方面有着较雄厚的技术能力、有着充足的劳动力资源。

四、黑龙江省与俄蒙经贸合作优先发展方向

（一）农业领域包括绿色有机食品领域

发展绿色有机食品业是未来农业发展的重点方向之一。黑龙江省拥有世界上三大黑土地带之一，粮食产量约占全国1/6，有机农产品在中国享有盛名。近年来随着农业现代化水平的提高，该省出现了大量剩余劳动力。俄东部地区拥有农业用地7000万公顷，其中耕地约2600万公顷，而目前实际种植面积不足1700万公顷，尚有900万公顷土地可用于租赁。另外，自苏联解体以来，远东、西伯利亚地区的人口一直处于负增长状态，特别是农村人口流向城市和莫斯科、圣彼得堡等经济发达地区，农村劳动力不断减少。劳动力不足造成土地利用率不高，生产力低下。蒙古国有120万公顷耕地和1亿多公顷肥沃的牧场，但其农牧业生产水平较为落后，播种面积不到耕地的1/3，每年所需食品超过80%依赖进口，大米、植物油和白砂糖目前全部依赖进口。如能利用各自优势，将有利于促进俄东部地区和蒙古国的农业开发。

（二）交通基础设施领域

俄东部地区交通基础设施非常薄弱，只有两条铁路横亘东西，有些州、区至今没有铁路。整个东部地区没有一条高速公路，国道也年久失修，路面状况非常糟糕。为促进西伯利亚、远东地区经济发展，近年来俄政府制定了若干规划以推进基础设施建设。随着东北亚区域经济合作的兴起、亚欧对话机制的启动，蒙古国地处亚欧大陆咽喉地带的位置优势愈显突出，经由蒙古国的铁路、公路、航空、能源管道建设的构想纷纷提上议事日程。对蒙古国来说，连接外部的交通即运输载体的建设，不仅可以支撑国民经济建设和获取过境服务费，而且可以通过沿线聚集和辐射效应带动区域经济发展，还可获得更多、更畅通的出海口，加快经济与国际接轨。随着“一带一路”战略的推进，交通基础设施建设将迎来高峰。黑龙江省在高寒地区修建铁路、公路、桥梁、机场等方面有着丰富的经验和成熟的技术，如能在交通基础设施领域与俄蒙进行合作，定能实现互利双赢。

（三）旅游领域

中国的旅游业正在崛起，中国公民出境旅游人数正在迅速增加，已成为名副其实的旅游业大国。蒙古国的生态环境和自然景观保护良好，拥有辽阔的草原、充足的阳光、清新的空气、美丽的自然风光，旅游业资源比较丰富，具有发展旅游业的优势。俄罗斯无论是自然景观，还是人文景观都非常丰富，前往俄罗斯的中国游客逐年增多。黑龙江省是中国对俄旅游第一大省。近年来，黑龙江省发挥地缘优势，接待俄罗斯入境游客数量已占全国的半壁江山，加快对俄蒙旅游合作将成为拉动黑俄、黑蒙经贸合作的新增长点。

五、黑龙江省扩大对俄蒙经贸合作对策建议

面对黑龙江省对俄东部地区经贸合作巨大机遇与挑战，应对未来合作趋势做出正确研判，制定出合理规划，整合现有资源，使其发挥最大功效。为此提出以下建议：

（一）调整贸易结构，提高贸易质量

针对外贸质量不高、缺少支柱产业、缺乏领军企业等问题，黑龙江省应以“中俄蒙经济走廊”和龙江陆海丝绸之路经济带建设、《黑龙江省和内蒙古东部地区沿边开发开放规划》战略为依托，全方位对外开放，引进外资，全面提升本地出口商品的质量，真正落实“出口抓加工，进口抓落地”方针。为此应创造宽松的投资环境，制定优惠政策，提供一站式、直通式服务。

（二）推动境内外工业园区建设，拓展对外合作途径

从我国沿边开放的总体成效看，各种园区依然是深化对外合作的有效路径。目前黑龙江省内工业园区布局不够紧密，对外联络不够畅通。通过“中俄蒙经济走廊”和龙江陆海丝绸之路经济带建设，可以使省内各园区与境外园区有效衔接，使境内外园区联系更加畅通。

（三）加强政策研究，建立协调机制

对在国外投资的企业来说，一旦遇到与政府的纠纷，往往成为弱势一方，有时投诉无门。因此，黑龙江省应与俄蒙政府建立协调机制，对境外投资企业提供服务。加强对俄蒙相关政策研究，指导企业规避风险；制定产业政策，整顿市场秩序，更充分地发挥政府的引导、监督和保护作用；建立定期磋商机制，就各地区政策、法律法规的实施进行双边会晤，以化解矛盾、消除误会。

（四）创新投资项目，优化投资布局

对外投资需要大量资金，而黑龙江省对俄蒙投资主体大多是中小企业，融资是摆在这些企业面前的一道难题。对俄蒙投资风险高，银行不愿意向这些企业贷款，这是不争的事实。目前，黑龙江省缺乏境外投资保险机制，政府应制定一些优惠政策，鼓励有实力的企业找好、找准项目。当前黑龙江省企业对俄蒙投资整体质量不高，主要投资在农林业和建筑业，而对高附加值的制造业、服务业的投资甚少。因此，今后应改变投资结构，鼓励掌握核心技术和拥有知识产权的企业对俄投资。

[责任编辑：刘伟东]endprint