关于完善非税收入执收成本核定的分析与探讨

吕爱君

最近几年，随着国民经济的快速发展，非税收入也进入到新的发展时期，在这个过程中，政府的财政保障能力已经明显变强，各种公共服务和准公共服务的供需开始进入到均衡发展的局面，非税收入由于政府的各种规范政策，也开始进入到比较稳定的发展态势。但在这一过程中，非税收入执收成本核定的矛盾和问题，却成为非税收入管理机构需要注意和解决的重要内容，这既是财政科学化、精细化管理的重要要求，也对政府做好非税收入的规范化管理具有重要的意义。

一、非税收入执收成本核定的现实情况

一般而言，非税收收入包含以下几个方面的内容：一是行政事业性收费；二是政府性基金（附加）；三是国有资源有偿使用收入；四是国有资产有偿使用收入；五是罚没收入；六是主管部门集中收入；七是以政府名义接受的捐赠收入；八是政府财政资金产生的利息收入；儿是其他非税收入。

而征收非税收入的主体，一般是由财政部门和委托执收执罚单位相结合的方式，但在市、县一级单位，很多是由委托的执收执罚单位征收，因此，非税收入执收的成本核定，也就是指在征收非税收入的工作中，所发生的人力、物力和财力等的费用和支出。虽然日前财政系统都已经采取和落实了预算制度，但在实际的工作中，非税收入执收成本核定仍存在一些问题和矛盾。

一是非税收入征收单位，成本核定意识薄弱，不同的征收主体人员经费、办公经费等费用工-差万别，成本核定方法欠缺。非稅收入征收单位大部分为行政事业单位，另外一些是社会团体和其他国有组织，而这些单位从历史上看就没有成本的意识。很多人认为工作就是征收，多少年都是如此，为什么还要算成本呢？难道算成本该征收的就不征收了吗？还有的人认为非税收入工税收同属于财政资金的范畴，财政资金已经统筹安排了，工资都由财政发放，办公场地也是自己单位的，核算非税收入的成本还有什么意义呢？

另外，由于各行各业在非税收入的成本虽然已经进行过分类，但是各行各业在落实非税收入的过程中所耗费的时间、人力、物力等成本很难有一个统一的核定标准。譬如水资源费用的征收，一个征收点上门一次能征收完成的情况并不多，往往是多次上门，还要讲解政策等耗费大量的时间，如果征收不顺利，还有可能带来后续的其他治理费用，所以大多数的情况下，非税收入执收成本在预算管理中不得不采用基数预算的方法来进行核定。而这一做法虽然可以控制了总体规模，但是难以突Ⅲ重点，有些年度预算不需要费用的项目，也不得不列入预算，造成了虚报预算的现象，难以保证财政资金的科学使用。

二是成本核定难以体现出其应有的价值，与现实工作征收中的情况难以恰当匹配。非税收入执收成本核定的目的是精细化非税收入的“所费”与“所得”，压缩执收成本，更为科学地管理好非税收入。但在实际的征收工作中一般有以下几种模式：一是比例统筹模式。也就是说按照单位和类别，按照一定比例将所征收的非税收入作为征收单位的征收成本，剩余部分由政府统筹运用。这种模式的好处是简单易行，可以提高征收的效率和效果，但问题是管理仍旧粗放，难以将成本核定执行到更细的环节中。二是核定成本模式。按精细化的原则、方法和程序对非税收入分类分项核定执收成本，并通过部门预算予以安排保障，非税收入扣除执收成本后的其余部分，由政府统筹安排。这种方式比较科学，能够实现非税收入的精细化管理，但问题是核定的流程复杂，将增加环节上的矛盾和新问题。三是全额安排模式。将单位收取的非税收入全额安排给单位作为基本支出和项目支出。这种方式多用在完成征收预算困难的单位，其目标是争取实现征收单位的白给自足。

综合以上三种情况看，核定成本和运用成本之间的相关体制机制比较缺乏，这样不仅将影响基层负责实际征收人员的积极性，而且也将影响负责成本核定人员的工作情绪和积极性。成本审核的目的是要工征收效果和科学使用资金挂钩，而如果没有相关的机制，成本审核基本上就会出现流工形式的情况

二、完善非税收入执收成本核定的几点建议

一是更为深入地调研执收单位在收取非税收入过程中发生的相关支出，加深对非税收入执收成本的认识，更加精细化与量化成本核定的项目，提高成本核定的科学性。在实际工作中，非税收入的管理单位所采取的办法很多情况下是就事论事，随意性很强，其原因就是没有进行实地调研，或者调研仅仅是走走过场，所以出台的措施往往得不到实际执收单位的认可，最终不得不于实际执收单位协商解决。但真实的成本数据，处于部门利益的考虑，实际的执收单位所提供的成本数据，往往会增加一些水分。因此应该组织专业的调研队伍进行细致的调研后，按照量化的数据指标进行严格管理。 二是建立非税收入的专业信息化系统，并严格按照信息化系统进行成本核定。在这一过程中，要简化财政票据的种类，按照票据统一票样、统一印制、统一发放的原则，实现财政票据信息的统一化管理，便于实行信息化系统管理。日常工作中利用计算机网络全面、即时、逐笔监控执收单位开票、代收银行受理并向财政传送记账信息、财政部门对账及票据核销等重要环节，实现执收单位收入信息和票据领用信息的对接和核查，时时掌握单位的收入情况。

三是核定非税收入执收成本，就是要在公共财政体制下，引入绩效管理理念，完善项目支出的事前、事中、事后绩效评价，把项目支出做足、做实。采取统一保障预算单位基本支出与适度统筹的办法来作为曰前成本核定的出发点。基本支出是为了保证机构正常运转而发生的耗费，对这部分必须的经费，应该有财政经费给预保证。执收成本支出是行政事业单位为完成执收这项特定工作任务，在基本支出之外发生的支出，对执收单位执收支出“区别对待”，这是核定执收成本的关键举措，从根本上使得非税收入收支管理有了一本“明白帐”。