推进高校二级学院院务公开的机制与途径探索

韩光+杨景

二级学院作为高校的基层教学、科研单位，承担着人才培养、科学研究、服务社会和文化传承的重任，在人事、财务、资产管理等方面具有相对独立的自主权和决策权，管理着相当数量的教学运行经费、学科建设经费等，在大学中有着重要的地位。所谓二级学院院务公开是指在法律、法规和教代会条例规定的范围内，在学院行政过程中，通过诸如教代会等载体，将涉及学院发展的有关教学、科研、管理及教育改革与发展等重大问题和涉及教职工切身利益的重大决策和重要情况，除党和国家、教育行政部门规定的在一定时期需要保密的事项外，适时、规范、如实地向教职工予以公布[1]。

一、推行院务公开的必要性

1.院务公开是活跃高校基层民主生活，保障教职工直接参与学院事务，行使民主权利的体现。推行院务公开是学院充分发扬民主，发挥教职工的智慧办学，坚持走群众路线，加强民主政治建设，体现教职工主人翁地位和作用的重要形式。

2.院务公开是充分调动广大教职工积极性和创造性，加强学院建设的必然要求。通过院务公开、民主管理， 可以充分调动广大教职工在教学、科研、学科建设和行政管理等工作中的积极性、主动性和创造性，依靠集体智慧办学。对涉及学院发展和广大教职工切身利益的问题，都要经过广大教职工充分讨论、广泛酝酿、形成科学、民主的决策与判断。这样，才能真正体现代表最广大人民群众的根本利益[2]。

3.院务公开是加强高校二级学院基层党风廉政建设和组织建设，密切党群关系，维护高校稳定的主要措施。在我国高等教育渐渐进入深水区改革的过程中，高校管理重心下移，高校的人、财、物的支配权力不断向二级学院下放，诸如学院创收、各类经费开支、岗位课时费、教师岗位津贴及学生奖助金发放等都由学院自主管理，所以教职工就更加关心学院的分配方案及各项政策了。学院领导能否正确运用权力， 办学是否全心全意依靠广大教职工，办事是否符合党的教育方针和各项政策法规，决定着学院各项工作能否健康、持续发展[1]。实施院务公开，让权力在阳光下运行，可以有效遏制及避免腐败行为的发生。

二、院务公开的特征

1.公开性。在全面实施院务公开之前，院务活动由少数的学院领导决定，教职工对学院事务的知情权被剥夺了。随着院务公开的普及和高等教育法律法规的建立，高校管理的民主化进程迅速发展，教职工越来越多地参与到学院的事务当中，因此公开性是院务公开的一大特征。

2.参与性。参与性是院务公开的本质要求，高校办学的主动权下放至学院，学院管理的主体是广大教职工及学生，他们由过去管理体制下的被管理者，向新的管理体制下的既是管理者，又是被管理者的转变。在实行院务公开的过程中，教职工及学生享有充分的知情权和参与权，没有广大教职工和学生的积极参与，院务公开就是去了它应有的意义。

3.监督性。广大教职工和学生拥有知情权，目的就是让学院事务接受教职工的监督，没有监督的权利很可能会产生腐败，由于广大教职工和学生通过院务公开有效监督学院和学院领导干部的行为，学院廉政建设也会得到大大加强。

三、推行院务公开的机制与途径

1.充分重视，加强组织领导。学院党政领导班子要高度重视院务公开工作，充分发挥学院教代会、教授委员会、学术委员会、党政联席会等机构的作用，做到职责清楚，分工明确，有计划、有组织，积极稳妥地推进院务公开工作。

2.加强规章制度建设。强化制度意识，建立健全规章制度是做好新时期院务公开的保障。制度建设对于深化院务公开工作非常重要。一个好的制度可以使坏人不坏，一个坏的制度可以使好人变坏。可见，不断建立健全各项规章制度，做到依法治院，是实行院务公开的保证。随着高校综合改革的进一步深入，学院作为改革的主体，在人事制度改革、财务制度改革、学科建设和科研管理、学生奖助金评定、导师遴选及职称评定等重要方面要出台一系列规章制度，使学院的重大事项以及涉及教职工和学生切身利益的事项上做到有章可循，及时公开。

3.坚持院务公开的原则。①如实公布的原则。院务公开要如实地公开有关内容，决不能弄虚作假，流于形式。否则就失去了意义。②公布内容要体现民意。以广大教职工和学生关心和重视内容为导向，关心什么，重视什么，就公布什么，作为院务公开的基本要求。③定期公布原则。要定期对涉及学院发展的重要事件进行公布，接受广大教职工的监督[3]。④要及时处理群众意见。对群众的疑惑及时解答清楚，对群众的意见必须有所交代，拿出实实在在的整改方案。

4.积极探索高校二级学院院务公开的新载体。新科技革命浪潮正在将人类社会推向一个全新的信息时代——新媒体时代。具备强大传播功能的新媒体日益深刻地影响着社会发展。新媒体发展给二级学院院务公开带来了极大便利。如利用学院网站、BBS、微信群、QQ 群、定制的手机APP软件等互联网传播手段，及时、准确、便捷地把公开公示的许多信息和服务项目，向教职工和学生传达和反馈，使信息公开的时效性极大的增强。

参考文献

[1] 周文忠.高校二级学院院务公开路径探析[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2007（2）.

[2] 楼成礼.新时期高校院务公开工作机制探讨[J].黑龙江高教研究，2006（10）.

[3] 王利民，村务公开的现状、问题及措施研究[D].西北农林科技大学，2006（12）.

本文系西安电子科技大学工会重点立项“推进高校二级学院院务公开的实践与思考”的阶段性成果。

（作者单位：西安电子科技大学）