阳光村务，亮堂更暖心

王澎波 王名主 胡伟

“五里有界，有理无界”；“立身守规矩，办事讲道理”；“宁可自己麻烦百次，不让群众为难一次”，这是如今流行在江夏区五里界街基层党员干部中的时尚语言。五里界街积极推行“四议两公开”的“4+2”工作法，打造阳光村务，使基层民主深入人心，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。

干不干票决看 行不行村民评

群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”如何落实到位？议事不够民主、处理不够公正、村干部“一言堂”等问题如何破解？对此，五里界街全面推行“村民议事日”制度。

每季度第一个月的9号，以村为单位召开村民代表会议，必须有一名街道挂点干部督会，2/3以上的村民代表参加，以集中讨论和无记名投票表决形式，决定村级重大事项，并形成会议纪要存档。会议决议必须经到会人员一半以上同意才能通过，结果采取公开信形式发至各家各户。

去年4月，唐涂村与区农业集团签订了5000亩土地流转协议，拟建设武汉最大的花卉苗木交易市场。对唐涂村而言，项目预计每年可增加村集体经济收入35万元，并且可以带动农户就业增收。与此同时，这也意味着两个月内要流转5000亩土地，涉及7个小组215户。

机遇难得，任务艰巨，如何推进？村“两委”迅速召开村民代表开会，反复讨论，35名村民代表票决，一致认为项目可行，随后制订实施方案，组建工作专班，村组干部分头入户，宣传土地流转的意义和补偿政策，逐田逐块逐人逐户做工作。

经过20多天的艰苦努力，在充分发动村组干部、充分尊重村民意愿的基础上，5000亩土地流转工作圆满完成。年终村书记抓党建工作测评会上，该项目作为村书记胡中平2014年度工作实事，得到了广大党员和村民代表的一致好评。

财务支出要审理 “拒付”印章显民意

“一把手、一支笔、一个纸盒当抽屉，一枚公章到处提。”群众的一句顺口溜，反映了往日村级财务管理的混乱。近年来，五里界街推行“民主理财日”制度，把财务开支的审批权交给群众。

每逢双月的8日，是村里的“民主理财日”。这一天要召集村民民主理财小组成员，共同审批村级财务支出，将票据逐张“过堂”。街道党工委为每个理财小组制作了两枚印章，一枚“核销”，一枚“拒付”。理财小组有权决定哪些开支可以报销，哪些应该拒付。

在唐涂村的一次民主理财日会议上，35名村民代表审理了该村近两个月的支出，涉及金额789.6万元（含工程项目的土地补偿费），予以核销788.7万元，审查核销票据有37张，涉及金额6189元，拒付的有23张2811元。在被理财小组拒付的票据中：某村委办私事的车票、支部书记的弟弟来村鱼塘钓鱼产生750元费用、某支委无正当事由产生的1300元招待费等一一被盖上“拒付”章，由其签字人或审查人自付。

民主理财日制度的实施，实现了村级开支审批权限的转移，在村组干部中引起了强烈的震动，在群众中获得了很好的反响。

墙上有了公开栏 心中有了明白账

村里到底有多少存款？救灾救济、低保款物按照什么标准发放？还有土地流转和新农村旧房改造有哪些标准和规定？在五里界街，要了解这些内容，到村里看公示栏，都可以得到详尽清楚的答案。

为了确保公开内容的真实性，街道党工委在公开程序上确定了四个步骤：首先，村委会确定公开内容，提出公开方案。然后，村务监督委员会对方案和内容进行审核、补充、完善，同意后加盖公章。接着，村“两委”会议讨论确定。最后，村委会利用公开栏等形式公开。

群益村计划为本村8个困难家庭办理低保，少数村民对此产生了疑虑：村干部在低保办理过程中，能否秉公办事？锦绣村两个新建山庄占地近1700亩，有些村民猜测：土地补偿标准和补偿款的发放是不是符合政策规定？村委会有没有截留、克扣补偿款？

面对这些情形，要让村务公开“实打实”，就必须按照村民要求，实行点题公开。群众想知道什么， 就公示什么；群众何时想了解，就及时予以公示。

由此，群益村村委会立即召开村民代表大会，将办理低保的相关政策、程序、结果公之于众。村民代表将办理低保的实际情况与政策两相对照之后，心服口服地接受了村委会为村民办理低保的方案。锦绣村村委会也将占用土地面积、补偿标准以及政策依据一一跟群众见面，让乡亲们心悦诚服。

群众监督敢“亮剑” 廉政建设进村湾

把干部廉洁自律的纪律规范交给群众，把党风廉政建设纳入各村年度目标考核，五里界街重在探索紧贴实际的廉政制度。

在重要环节上设限制、定规矩，五里界街重点把好四大关口：严明工程招投标规定，凡投资50万元以上的工程一律进入招投标，实行预算编制审计和工程决算审计；严明项目引进规定，引进项目必须是集体会议决定，任何村干部个人无权表态，不得就面积、价格、优惠条件等作出许诺和表态；严明地材供应管理规定，村干部不得插手地材采购，不得承揽地材采购合同，不得介绍眷属和亲友参与地材采购；严明集体和国有资产处置规定，任何个人不得擅自决定变卖和以其他方式处置闲置土地、厂房、机械设备等。

唐涂村5000亩花博园土地流转，涉及7个村民小组，215户，每亩价格726元，租期14年。项目确定后，村“两委”立即召开由村民小组长和村民代表组成的班子扩大会，决定成立村民巡查小组，防止突击建房种树等行为。

某村干部利用夜色掩护栽种了约一亩树苗。巡查小组第二天发现后坚决将树苗全部拔掉，并在全村党员干部群众中进行了通报，遏制住了苗头。同时，成立了清理专班，对7个小组的农作物、树木等进行全面清理、登记造册，只要有群众异议就重新清理，确保账实相符。短短20天时间，共清理树木苗圃27万余株，分为11个品种共计11个等级，除将结果告知农户外，还将明细在村务公开栏中公示，接受全村党员干部群众监督。

工作实事群众定 书记主任投票选

在党的群众路线教育实践活动中，五里界街向群众征求意见建议，明确努力的方向。全街8个村通过会议征集、书面征求、设意见箱等多种形式，共收集各类意见建议412条，找准并打通了联系服务群众的“最后一公里”。

村民潘建建因车祸住院花费超过60万元，车主仅赔了20多万，欠债数额巨大。村支部书记积极帮其申请救济，并发动全街党员干部群众捐款，送去了温暖；村民沈富生因儿子重病，花了40多万元医疗费，村“两委”干部逢年过节就上门慰问，鼓励一家人积极与困难做斗争；老党员朱赋本不幸得了食道癌，书记主动送去慰问金1000元……

“把群众‘放心上’、‘当亲人’，不这样，群众就不投你的票。”一名村干部道出了真心话。2014年的村“两委”换届选举，村民都把选票投给了最信得过的人，投给了以解民之忧、排民之难、济民之困、谋民之利的人。全街8个村有3个村书记连任，4个老书记因年纪大退职，但他们培养的年轻干部得到了大家的认同。

五里界街通过村务公开和民主管理，亮了村级党组织的家底，暖了党员群众的心底。