深化“五个基本” 提升“五个功能”

坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，引导农村基层党组织强化政治引领功能，不断提升服务能力，这就是当前农村基层党建的大方向。

“五个基本”建设，既是湖北基层党建的品牌，也是基层党建工作的基本规律，必须作为持久主题、常抓不懈。同时，要拓展和提升“五个功能”。

政治引领功能。就是通过严密组织体系、严格组织生活、严明组织纪律，靠带头人凝聚党支部、靠党支部凝聚党员干部、靠党员干部凝聚人民群众，强化村党组织的战斗堡垒作用。

强村富民功能。就是围绕推进农业现代化，大力发展壮大村级集体经济，引导支持群众发展特色产业，实现脱贫致富奔小康。

服务群众功能。就是以党员和村干部为主体，以便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务等为主要形式，联通服务网络、植入服务资源，形成全方位、多层次、广覆盖的服务群众机制，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

乡村治理功能。就是加强党组织对村级各类组织的统一领导，深化农村网格化管理，发挥村务监督委员会的作用，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善乡村治理体系，切实提高治理能力。

促进和谐功能。就是加强对群众的宣传教育引导，通过听民声、访民情、解民忧，畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷，维护广大群众合法权益，维护农村社会和谐稳定。

“五个基本”是前提，是保障；“五个功能”是目的，是体现。“五个基本”重在强要素、打基础，“五个功能”旨在强核心、增活力。要素强，则功能强；功能强，则堡垒强。

因此，抓农村基层党建，关键是要在深化“五个基本”建设的基础上，突出重点，突破难点，着力提升农村基层党组织“五个功能”。

第一，以加强带头人队伍建设为重点，着力提升村级党组织政治引领功能。必须在选优、育强、严管、用好上下功夫，坚持“党性强、能力强”的“双强”标准，提高村党组织书记发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力，并把从严治吏要求贯彻到村党组织书记的监督管理中，让干得好的村干部有奔头，让村干部岗位有吸引力。

第二，以发展壮大村级集体经济为重点，着力提升村级党组织强村富民功能。要注重因地制宜、注重产业支撑、注重结对帮扶，出硬招、用实招，破解村级集体经济发展难题。

第三，以打通“最后一公里”为重点，着力提升村级党组织服务群众功能。要拓展服务项目、联通服务平台、健全服务机制，按照“发展离不开、生活离不开、感情离不开”的要求，把服务送到农户，把温暖送到人心，把好事做好、实事做实。

第四，以加强村务监督为重点，着力提升村级党组织乡村治理功能。村务监督要抓住要害、顺畅有序、形成合力，按照定好位、定好责、定好人的“三定”要求，让村监委动起来、活起来。

第五，以教育引导群众为重点，着力提升村级党组织促进和谐功能。要加强对群众的宣传教育、畅通群众诉求表达渠道、健全矛盾排查调处机制，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

（摘自贺家铁在全省农村基层党建工作会议上的讲话）