黄浦：积极探索实践 提高监督实效

宋涵斌

近年来，黄浦区人大常委会围绕全市工作大局和本区中心任务，选择事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，积极探索实践，通过改进和创新监督方法，着力提高监督工作实效。

加大执法检查的力度

黄浦区人大常委会十分重视法律法规在该区的贯彻实施情况，每年都开展执法检查。今年，针对“12·31”外滩踩踏事件暴露出的城市公共安全管理方面的薄弱环节和突出问题，常委会对区政府贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、加强人员密集场所安全管理工作实施专项监督，还对本区贯彻实施《上海市安全生产条例》开展执法检查，以促进建立和完善各项公共安全制度和应急处置预案，切实把各项安全措施落到实处。针对区域人口老龄化、高龄化进程加速，养老服务与需求矛盾日渐突出的现状，开展对贯彻实施老年人权益保障法情况的执法检查，推动区域内养老基地和社区养老服务合作社项目建设，提升了老年群体的社会保障水平。同时，为进一步规范执法检查程序、提高监督质量，专门制订《关于加强执法检查工作的若干规定》。实践证明，执法检查对于帮助政府部门找出问题症结、完善对策措施、提高依法行政水平，具有较好的推动作用。

拓展调查研究的广度和深度

今年，常委会围绕“深入贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治区”课题，专门成立了由常委会主任担任组长、常委会副主任任副组长，区法院、区司法局等10个部门负责人为成员的专题调研组，并明确总课题下设6个子课题，由相关部门负责开展调研。调研注重方式方法的针对性和有效性，注重目标导向和问题导向，注重总课题与分课题有机结合，注重发挥专家学者和人大代表作用，历时5个多月，相继走访了40余家部门企业单位，召开20多场座谈会、研讨会、专题分析会，赴兄弟省市和区县学习考察，较全面地了解掌握本区法治建设的基本情况以及遇到的难点和瓶颈问题。在征求多方意见、反复推敲斟酌的基础上，形成专题调研报告，找出了4个方面17个主要问题，提出6大类24项建议，同时还形成了“十三五”的依法治区专项规划、“法治黄浦”三年行动计划。调研成果得到区委、区政府领导的重视，各有关部门正在结合实际予以深化、细化，研究形成具有操作性的工作方案，切实提高本区依法治区的能力和水平。

持续提高常委会的审议质量

如何有效地开好人大常委会会议，提高会议审议质量，是衡量人大常委会能否依法履行职权、发挥职能作用的重要标尺。近年来，常委会注重对“一府两院”专项工作报告开展全过程的审议和监督，牢牢把握“听、问、议、评、督”五个环节，今年又着重在“问”和“评”上下功夫。“问”，即采用边审议、边询问的方式，由常委会组成人员和列席代表向到会的部门负责人进行提问，形成互动，有助于更准确深入地了解实情，以询问的常態化来提高审议质量。“评”，即开展监督评价，由常委会组成人员对专项工作报告进行满意度测评，并将测评结果及时向区委、区政府领导和相关部门进行反馈，对推动和促进“一府两院”工作产生了积极效果。

积极探索开展工作评议

常委会根据宪法、监督法、代表法和其他有关法律法规的规定，在学习兄弟省市人大工作经验的基础上，制订了《关于开展工作评议的试行办法》，探索开展对政府部门的工作评议。今年常委会选择与民生保障关系密切的区民政局进行工作评议，采取听取汇报、查阅资料、走访座谈、个别访谈、民主测评、能力测试等方式，广泛征集意见，了解掌握被评议部门的真实情况，形成调研报告和评价意见，督促民政局落实整改，有力有效地推动了民政局各项工作。工作评议作为一种综合监督手段，把法律监督、工作监督和对被任命干部的监督有机统一起来，监督内容更具综合性，监督方式更直接深入，体现了由程序性监督向实质性监督的转变，对于增强人大监督实效和权威，具有明显的促进作用。