中韩自贸协定与亚太经济新格局

孙虹

【摘要】中韩自贸协定是目前我国签署的涉及范围最大的贸易协定。该协定的签署，不仅将促进中韩两国的贸易，同时也将推进亚太经济一体化。在亚太经济一体化问题上，美国主导的TPP与东盟推行的RECP都具有不可估量的作用。随着中韩自贸协定的签订，亚太经济格局的发展可能会出现意想不到的转折。

【关键词】中韩自贸 亚太经济 美国 东盟 TPP RECP

【中图分类号】F117     【文献标识码】A

亚太经济一体化是近年来最受关注的热点。中韩自贸协定的签署，在一定程度上打破了“美国试图以跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）来主导亚太经济的战略部署。这一事件必然会产生连锁反应，对于整个亚太经济格局及世界经济格局产生难以想象的影响。同时应当注意到东盟所推行的“区域全面经济伙伴关系”（RECP），这一贸易模式具有强大的生命力。如果东盟和亚太在经济上完成对接，再加上中国所推行的“一带一路”，整个世界的经济格局都将为之一变。由此可见，中韩自贸协定的意义是非常巨大的。

中韩自贸协定的战略意义

2015年6月1日，中韩自贸协定正式签署，这是中国首个广泛覆盖电子商务、竞争政策、环境等“21世纪新议题”的自贸协定，可以说是全球贸易体系重构过程中中国自由贸易区战略实施所取得的最新成果。作为东北亚地区最为重要的一个自由贸易协定，中韩自贸协定的影响力将远远超过这一区域，其将直接关系到亚太区域经济的一体化进程。

中韩自贸协定的签订将对区域内潜在的合作伙伴产生积极的影响。例如日本、台湾地区等都可能在其影响下，积极参与到由中国所主导的新型自由贸易网络的建设中。自21世纪以来，亚太地区的多边贸易谈判进展缓慢，其主要原因是以美国为首的西方国家，为谋求自身的利益，不断在这一区域内制造摩擦和分歧，从而使这一区域始终无法形成一个合力①。

为克服亚太地区国家在经济合作上的“碎片化”，早在2014年亚太经合北京峰会上，亚太地区各国领导人批准了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》。从理论上来说，如果亚太贸易自贸区实施，未来经济体内的企业在进行区域贸易时，只需要填写一份原产地证书即可。这种做法将极大地简化企业贸易的成本，有助于形成区域及全球生产价值链。从目前的情况来看，亚太自贸区的建设主要存在以下问题：

一是涉及面极为广泛。亚太地区是一个很宽泛的概念，环太平洋地区，类似于北美、拉美都可以囊括其中。可以说，亚太自贸区一旦成立，其必然是有史以来最大的经济体，其影响力将直接超过欧盟与美加墨等自贸协定。因此，在亚太自贸区的建设上，美国一直想主导。但这一地区的多数国家并不信任美国。基于这种情况，美国便采取了一系列“拆台”措施，不断地干预亚太自贸区的建设。

二是在经济方面，各国差异极大，难以在短期内达成共识。在亚太自贸区内，既有美国这样的超级大国，又有文莱这样的超级小国。大国如果不肯让利给小国，那么协议便很难达成。同时大国之间也在博弈，例如美国与日本在汽车关税问题上争执不断，双方都在谋求自身利益的最大化。

三是理念上的巨大分歧。在亚太自贸区实现的途径与方式上，区域内国家至今未达成共识。归根结底在于，多数国家并不信任美国，不想任由美国的摆布。同时美国也没有磋商的诚意，在谈判的过程中盛气凌人，将大国意志强加给小国。

而作为亚太地区最大的经济体，中国在此次中韩自贸协定签订过程中所表现出的诚意，对于推动亚太自贸区的建设无疑是具有风向标意义的。此次协定引入了地方经济合作内容，探索尝试48小时通关及700美元以下货物免税等便利措施，对于区域内小国企业来说，无疑是巨大的利好消息。相信这些充满智慧、充满勇气、充满诚意的服务机制，对于促进亚太经济融合必然将起到巨大的作用。可以预见，在未来中国将成为亚太经济一体化的重要桥梁。

美国TPP协定的影响

中韩自贸协定签署后，美国更为积极地推进其所谓的TPP协定。TPP协定也被称之为“经济北约”，其是美国再平衡战略中一项十分重要的战略部署。事实上，美国不仅想要在经济上控制亚太地区，同时也想在政治上施加影响。美国制定亚太再平衡战略，其根本目的是为了遏制中国。但是中韩自贸协定的签署，已经证明了美国这种单边主义的政策是不得人心的。同时在美国国内，大资本家显然并不买奥巴马的账，并不支持奥巴马所提出的“快速道”授权②。即便“快速道”授权勉强通过，TPP谈判也会受到美国国内保守势力的重重阻碍。从发展的趋势来看，TPP最终达成的可能性是很大的。但是未必会达到美国所预期的效果。具体来说：

首先，TPP是一个由美国所主导的局部性的贸易集团。目前只有12个国家参与了此项协定，其很难被称之为亚太贸易网络，只能算是一个由美国所主导的、局部的经济集团。由于美国试图主导这个贸易集团，成员国多数为发展中国家，其最终的影响力是非常有限的。

其次，TPP是一个具有单边主义性质的贸易集团。TPP从根本上来说是为美国的利益服务，因此美国和成员国之间，不可能实现真正意义上的平等贸易、自由贸易，仍旧是一个具有单边主义性质的贸易集团。同时，TPP明显具有针对中国的意味，尽管美国已经表示欢迎中国加入TPP，但必然会设置重重障碍。同时在美国的策动下，成员国必然会采取统一的行动，采用具有单边主义的贸易政策，来达到遏制中国的目的③。

再者，TPP是一个充满内部矛盾的贸易集团。TPP采用的是闭门谈判方式，直到目前为止，其最终的文本和贸易自由化程度都尚未公布。同时，美日之间的矛盾已经显现，即便勉强签署协议，未来也可能因为利益问题而发生分歧。在待遇问题上，美国显然也不是一视同仁的。目前已经加入的国家，如果在未来发现，所得到的待遇明显低于其他国家，很可能会退出协议。因此，TPP可能是一个不稳定的协定。

总体上来说，TPP框架是美国为巩固其在全球产业链中优势地位所设计的贸易体系框架，其根本上是为美国自身利益所服务的。对于区域中的发展中国家来说，可能根本无法从中获得实际上的利益。此外从一些条款内容来看，美国表面上主张规范政府和企业行为，但是从美国政府和美国企业的一贯做法来看，其很可能利用资本优势，干预成员国的经济活动，甚至是政治活动。基于协议，美国在成员国的活动范围将进一步扩大，而多数成员国都只是发展中国家，无论是在经济实力上和政治手腕上都无法和美国抗衡。

东盟RCEP模式

除美国的TPP协定外，另一个可能会影响亚太经济格局的协定是由东盟所发起的RCEP。此协定以东盟十国为基础，同时邀请了中国、日本、韩国、印度、澳大利亚及新西兰等国。相比于TPP，RCEP更加具有开放性，其主要特征有以下几方面：

一是民主化。尽管在影响力上东盟和欧盟无法相比，但是作为世界上最大的发展中国家组织，东盟近年来一直致力于区域经济一体化，并且取得了较为显著的成绩。同时，东盟不同于美国，它不具有一个主导性的国家利益，因此其所推行的协定，经济性远远高于政治性，对于成员国来说，可以获得更多的实质性利益，而不用担心在政治上受到大国的干预④。

二是内容广。从目前所公布的内容来看，RCEP所涉及的议题是十分广泛的，具体包括服务贸易、知识产权、货物贸易、技术合作、争端解决。以争端解决为例，RCEP提出的方案是让国际仲裁机构来解决争端问题，而非美国模式强迫成员国接受美国法院的裁决。

三是基础好。RCEP是在目前10+1的格局上进行的，其起点要比TPP要高。作为一个成熟的贸易框架，后加入的成员国可以清楚地看到其内部的运作机制，而不会在信息不对称的情况下接受一些不利于自身的条款。

四是包容性强。美国所推行的TPP是一个高度封闭性的贸易框架，谁可以加入，谁不可以加入，都是由美国说了算的。相反，RCEP则是高度开放的，其理念与中国所倡导的“一带一路”是完全一致的。这种高度的开放性，让RCEP更加具有生命力，相信其将在区域经济发展上必将发挥更大的作用。

五是互利性强。美国的TPP完全是以美国利益为核心的。从美日目前的争端，可以清楚地看到这一点。美国强行推行所谓的国际标准，而最终获益的只能是美国。东盟作为一个区域组织，所设立的条款可以保证最不发达的成员国也能从中获益，因此其也将比美国的TPP更加受到欢迎。

但是，鉴于东盟的地缘性和经济程度，其所倡导的RCEP可能在短期内无法得到推广。特别是东盟同印度，东盟与澳大利亚及新西兰等国，就市场准入、投资领域及服务贸易等问题上存在着较大的分歧，在短期内协调和完成整合的可能性不是很大。同时中日自贸协定尚未签订，也就意味着东盟和亚太地区的经济将无法完成对接。而日本同美国签订TPP的可能性极大，因此未来日本很可能成为RCEP推行的巨大阻力。此外，如果RCEP在短期内无法与中国和日本等大国完成协定，类似于泰国、菲律宾这样的小国，很可能会与美国签订TPP⑤。

随着中韩自贸协定的签署，RCEP的走向可能会迎来巨大的转机。尽管，中日之间在短期内无法完成自贸协定的签署，但是必然会给日本施加一定的压力，使其重新考虑。不过，从近日日本首相安倍晋三的态度来看，日本政府有意加快同美国签订TPP。但是这很可能是日本方面的一厢情愿，因为美国的大资本家根本不可能同意让日本商品在美国市场中长驱直入。同时，韩国的积极态度已经向区域内的其他国家释放了积极的信号。事实上，RCEP所提出的贸易规则，尽管在标准上低于美国的TPP，但是其更加符合发展中国家的国情，对于类似于韩国、新加坡这样的小型发达国家来看，远比美国的TPP更为有利。韩国正是看中了这一点，才会尽快与中国签订协议，相信未来不久，韩国必然会率先加入RECP协定中。

从短期来看，TPP一旦通过，必然会在短期内给RCEP造成巨大的压力，必然会阻碍东亚经济一体化。如果中日韩自贸区能够成立的话，必然会抵消掉TPP所造成的影响。因此从目前的局势来看，日本成为了亚太经济一体化的关键。如果日本投向美国，那么未来亚太地区将是以美国为主导的格局。如果日本投向亚太，那么未来区域国家的自主性将更强。相信日本最终不会做损人不利己的事情。

从长远来看，TPP与RCEP存在着融合的趋势。由于受到金融危机的冲击，欧洲及美国存在着巨大的复苏需求，其已经无力推行一种强硬的全球战略。在这种情况下，美国的合作需求远远超过对抗需求。东盟作为世界上最大的发展中国家组织，拥有众多的人口和市场，美国必然是想要和东盟对接的。同样，东盟也需要美国的技术和资金。目前最大的问题是美国的诚意问题。如果美国仍旧不放下身段，真诚谈判，是根本无法赢得东盟国家信任的。

亚太经济新格局

从上述论述来看，中韩自贸协定的签署，在推进亚太经济一体化问题上是具有积极意义的。基于TPP与RECP的发展趋势，未来亚太经济的格局将呈现出以下几方面的特征：

一是物理联通。物理联通，又被称为硬件联通，是指实现不同成员国在基础设施、交通、电信、网络等方面方面的联通。横向来说，就是加强投资，加强基础设施的建设。纵向来说，就是转变融资方式，建立融通的投资机制。从目前的情况来看，亚太区域内国家在基础设施方面存在的差异较大，对于区域经济的发展是非常不利的。而多数国家根本没有能力独立完成基础设施的建设。在区域经济一体化的格局中，发达国家可以给予发展中国家更大的帮助，从而让发展中国家更快地走上信息化的道路。在具体操作上，应当注意改善对象国的投资环境，帮助对象国建立完善的投资法律保障体系。从国际上通行的做法来看，PPP模式无疑是最具潜力的。PPP，中文名“开拓公司伙伴合作关系”，其是一种全新的融资模式，对于吸纳民间资本，促进社会发展具有不可估量的作用。在亚太经济一体化的格局中，发展中国家的民间资本将实现全球化的流动，对于当地社会经济来说无疑是一件好事⑥。

二是机制联通。机制联通，又被成为软件联通。从目前的情况来看，亚太地区中只有少数国家实现了真正意义上的信息化及硬件的智能化。21世纪的经济是一种物联网经济，对于那些还没有完成信息化、网络化、智能化的国家来说，是无法在信息化浪潮中获得生存及发展机会的。在亚太经济一体化的格局中，较为落后的发展中国家将在信息化方面得到巨大的提升，其海关、边境管理等都将走上现代化的道路，从而为自由贸易奠定基础。目前，亚太经合组织已经实施“亚太经合组织商业便利化多年期项目”，此项目的推进将有效地降低成员国在物流、运营成本、运营效率等方面长期积累的问题，同时有利于实现一个更为公平公正的商务环境，为跨境电商提供必要的支持。

三是人员联通。在全球化时代，资本配置的一个主要形式是人力资源的配置。人员流动将成为全球化的一个典型特征。亚太经济新格局的目标之一，就是实现人员的自由流动。人员联通是一个多层次的概念，其既包括一般的休闲旅游，也包括商务、教育及技术人才的交流。目前，亚太经合组织正在积极推行《人员交往联通互通工作计划》，试图逐步取消区域内国家在移民上的限制，鼓励区域国家放宽人员流通政策。具体措施包括：扩大商务旅行卡的持有数量，提高使用时效;促进留学规模，鼓励科研交流;鼓励跨境旅游，简化过境手续;鼓励专业人才的流动，为专业人才的认证提供便利。

总的来说，中韩自贸协定的签署是一个巨大的历史契机，其所产生的影响是非常广泛的。相信未来不久，亚太地区经济一体化将进入到一个新的阶段，世界经济格局也将出现明显的变化。未来的世界是一个开放的世界，只有全世界人民携手，才能创造出一个更加美好的未来。

（作者单位：山东女子学院）

【注释】

①盛斌，果婷：“亚太经济一体化进程中的东盟与中国—如何理解RCEP与东盟的‘中心性’地位诉求”，《学术前沿》，2015年第5期，第68页。

②蔡银寅：“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）—中国制造业的机遇与挑战”，《阅江学刊》，2015年第2期，第17页。

③侯兆麟：“TPP带来的难题与挑战以及中国的应对—基于APEC的视角”，《现代经济信息》，2015年第6期，第171页。

④桑百川，张晓丹：“中国推动亚太区域合作前瞻—亚太经济互联互通的现状、障碍与对策”，《学术前沿》，2015年第7期，第64页。

⑤谭吉华，严培：“论美国‘亚太再平衡’战略”，《湖南人文科技学院学报》，2015年第1期，第8页。

⑥唐国强，王震宇：“亚太自由贸易区：路线图与优先任务”，《国际问题研究》，2015年第1期，第75页。

责编/许国荣（实习）