新型城镇化背景下农产品价格问题研究

【摘要】新型城镇化应与农业现代化相互协调，实现同步发展，农产品价格问题是其中重要一环。但是，当前农产品价格存在着价格波动大、初始价格较低和内部比价不合理等问题。为此，应从引导农民走与新型城镇化相协调的农业现代化道路、强化政府的宏观调控、强化政府的信息服务功能、进一步加强农产品市场体系建设等四个方面努力。

【关键词】新型城镇化 农业现代化 农产品价格 路径

【中图分类号】S-01 【文献标识码】A

党的十八大和十八届三中全会均着重强调走中国特色新型城镇化道路，显然地，新型城镇化是中国未来的一个主要发展方向。在2014年3月公布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中，强调要在新型城镇化的过程中加快农业现代化的进程，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，提升现代农业发展水平，完善农产品流通体系。实现上述的目标，必须稳定农产品的价格，使农产品的价格处于相对合理的区间，切实保护农民的利益，促进“三农问题”的解决。但是，当前的农产品价格存在着价格波动大、初始价格较低和内部比价不合理等问题，本文基于存在的问题，分析产生问题的原因，力图探寻可行的路径，进而为在新型城镇化的过程中加快农业现代化的进程而服务。

新型城镇化背景下农产品价格问题表现

农产品价格波动较大。进入21世纪以后，我国农产品市场供求关系比之以前发生了较大的周期性变化，与之相对应的是农产品市场价格呈现出了较为明显的变化趋势，即价格波动幅度明显加大和波动频率明显加剧。首先要提及的是农产品的生产价格，依据国家统计局历年的统计公报，从2006年～2013年，除了在2009年小幅下跌以外，其它年份均呈现增长态势，其中2007年、2008年、2010年、2011年四个年份增幅分别达18.5%、14.1%、10.9%、16.5%，上涨态势非常明显。在此期间，部分农产品价格还出现了过山车式的涨跌，价格震荡激烈，比如，2010年以来，由于蒜、豆、姜、食糖、苹果、鸡蛋等农产品价格接力猛烈上涨，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”、“苹什么”、“火箭蛋”等网络流行词接踵而至。根据农业部“全国农产品批发价格指数”报告（以2000年为100），从2008年12月至2014年2月，农产品批发价格总指数和“菜篮子”产品批发价格指数中间虽偶有反复，但是总体价格快速上升、震荡激烈，这两个数字由149.8、147.7对应升至210.3、213.0。总之，在较长时间内，全国农产品价格大幅上涨明显，农产品价格出现较大幅度上涨和波动加剧两种趋势的交织现象①。

新中国成立后形成的工农业产品价格剪刀差的局面还没有彻底改变，农产品初始价格相对较低。新中国成立后，为了筹集社会主义工业化所需的必要资金，在工农业产品价格方面出现了剪刀差的格局。这种局面现在已经有了相当大程度的改观，但还没有完全消除，农产品价格仍较低。2011年4月，山东农民韩进因其所种植的卷心菜价格剧降而自杀引起了热议②。此后，“菜贱伤农”、“谷贱伤农”、“豆贱伤农”等先后见诸于媒体，有关农产品价格偏低的消息更是引起了广泛的关注。生产成本和收益的严重倒挂导致广大农民的收入减少，进而很大程度上影响了他们从事农业生产的积极性。

不同农产品价格比例不尽合理，种粮比较效益偏低。根据国家发展改革委员会价格司编著的《全国农产品成本收益资料汇编（2013）》提供的数据，2012年稻谷、小麦、玉米每亩净利润分别仅为285.73元、21.29元和197.68元，三种主要粮食每亩净利润折合为168.4元，而该年度甘蔗、花生、蔬菜、苹果对应的数据分别是405.95元、675.2元、2455元、4026.89元。种植甘蔗、花生、蔬菜的利润明显比三种主要粮食偏高，而苹果更是比其高达十几倍以上，这严重影响了广大农户的种粮积极性。现在中国的三种主要粮食全部转为净进口，粮食自给率已经跌破90%，粮食安全问题愈来愈突出，在这种情况下，调动农民的种粮积极性，提高粮食的总产量，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

新型城镇化背景下农产品价格问题出现原因分析

在農产品价格方面出现上述的问题不是单独某一个方面的原因所导致的，而是由多方面的因素共同作用的结果。我们应该从农产品的生产环节、价格形成环节、价格调控环节等多个主体、多个方面综合分析，从而明确出现问题的原因。

广大农民普遍采用与新型城镇化不相协调的小户经营模式，协商协调不力，效率低下。在这种模式下，农民不仅组织协调性差，决策分散，往往还由于其信息技术的缺乏而导致自身掌握的农产品价格信息严重滞后的局面，现在还有为数不少的农民依靠祖祖辈辈传承下来的经验来安排农事，只顾劳作，不管价格。在农业生产过程中，广大农民“跟风效应”比较普遍，生产与市场脱节，不了解市场瞬息万变的信息，远远赶不上市场的节奏，这样一来，农产品生产不能建构起合理的供求关系，供给不稳定，往往导致其价格震荡剧烈，农民的切身利益受到很大损失。基于此，走标准化生产、规模化经营的农业现代化道路是大势所趋③。

我国农产品的供给存在着流通环节多、流通费用过高的问题，这也是农产品价格不稳定的一个重要原因。农产品一般要经过生产—收购—加工—运输—批发—出售等诸多环节，才能来到广大消费者的手中，除了生产环节以外，其余的环节都被相应的经销商所把控，在强势的组织化程度较高的商人面前，缺乏组织的农民处在非常弱势的地位，在议价定价方面毫无话语权。经常出现的一个情况是，农产品的初始价格在被经销商压至非常低的程度甚至使农户严重亏本的时候，但是经过流通的诸环节，其价格逐级迅速增大，来到消费者的手中已增值若干倍。中央电视台《朝闻天下》2010年做了一项名为“一根辣椒从海南到北京的长途旅行”的新闻专项调查，椒农的出售价格是每斤1～1.2元，但是经过流通中的十一个环节之后，来到消费者的菜篮子里，价格已增为每斤5元，价格被放大了四五倍。

政府在农产品价格的宏观调控和公共服务方面存在一定的不足。市场经济虽然以市场作为基础的资源配置手段，但是也重视发挥计划手段的作用，强调政府应加强对经济运行的宏观调控，履行好监管市场的职责并提供高质量的公共服务。虽然各级政府做了大量行之有效的工作，比如说取消鲜活农产品过路费等等，但目前还存在着两方面相对比较突出的问题：

一是政府在农产品市场方面监管力度不够。政府的一项重要职能就是对农产品市场履行好监管的职责，但是，现在各级的农产品销售市场仍然存在着一定的进场费、重复征税、乱罚款等不合理的税费或罚款，在农产品流通中的过桥费、过路费、仓储税等税费也明显偏高;另外，政府在农产品市场的规划和引导方面存在一定的不足，农产品流通过程中相关商家的不合理利润没有得以有效管控，经营主体在销售市场上的一些违法违规行为处理不力，实际上影响了农产品生产及消费者的利益。

二是政府农产品市场信息服务的质量有待改善。农产品市场信息变化太快且分布比较零散，迅速、有效地收集、整理并发布信息的成本较高。如果农户不能及时掌握有效的信息，在这方面存在明显滞后性的话，合理的供求关系将不能得以建构。显然地，这是广大农户的直接利益之所在，政府应该提供高质量的农业信息服务，迅速、有效地收集、整理并发布信息，改变农户在市场信息方面的滞后性。我国政府围绕这个方面下了不少功夫，在收集了一定信息基础之上也对农户多方引导，规范其生产行为，但是成效并不是很明显。这里，也存在两个方面的问题，其一，有关政府机构收集的信息资源并没有通过一定的平台向直接从事生产的农户传递，在这些信息中就有关键的产品价格及供应信息、产品统计报表等等;其二，政府提供的信息存在一定的功能弱化现象，这些信息的传播主要依赖各种媒体单向传递的方式，再加之其零散性的特点，农户对其的利用率并不高。

新型城镇化背景下稳定农产品价格调节路径思考

第一，引导农民走与新型城镇化相协调的农业现代化道路，促进农业产业化与农民组织化协同发展。农业产业化实质上是在打破传统封闭的以家庭为主要生产单位的生产经营模式的基础上对传统农业的技术改造和更新换代。农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程④。显然，推进农业产业化将会导致专业化生产水平的提高和经营规模的壮大，而专业化生产水平的提高和经营规模的壮大将大大提高农业先进技术和设备的利用率，这样一来，农业现代化的水平将得以切实提高。实质上，农业现代化是稳定农产品价格的关键所在。引导农民走与新型城镇化相协调的农业现代化道路，一方面要注重龙头企业的培育和壮大，另一方面要积极引导广大农户参加到供销社、农民专业合作社和农业公司等农民合作组织中去，切实提高他们的组织化水平，有效改变其组织化程度偏低的现状，使其与市场衔接良好，提高抗御市场风险的能力，进而建构起相对合理的供求关系，防止农产品价格的剧烈波动。在这方面，山东寿光瞄准新型农业现代化的目标，大力推行规模化种植、标准化生产、品牌化经营，不断提升蔬菜生产的产业化和专业化水平，成为了有名的菜篮子，进而成为了全国农业现代化的一个标杆和典范，探索出了一条可供借鉴的农业现代化新路，受到了很多党和国家领导人的充分肯定，菜农在其中得到了切切实实的实惠。

第二，重视计划手段的作用，强化政府的宏观调控，力促农产品价格的稳定。首先，要解决农产品内部比价不合理的问题。与国际农产品生产相对较低的成本相比，目前我国农业生产成本相对较高，高成本导致农业和粮食比较收益明显偏低。国家要制定粮食目标价格补贴政策⑤。通过政策的实施，一方面要使种粮大户、家庭农场、粮食生产合作社、粮业公司尽可能获得社会资本平均收益率，其利益得以切实保障，进而积极探索土地流转的新模式，着力引领各种社会力量和外商投资兴农，加快农业生产的产业化和专业化进程，走中国特色新型农业现代化的道路;另一方面针对一般农户种粮比较收益偏低的问题，要通过有效的宏观调控措施，可以考虑加大财政补贴的力度，使其与从事林牧副渔业、非粮种植业的人员以及进城务工人员得到的收益水平差别不大，积极激励其从业的积极性和主动性，尽力保障国家的粮食安全。

其次，要重视与人民群众日常生活联系紧密的“菜篮子工程”建设，力促菜篮子价格的稳定，这是稳定物价总水平的基础性工作。各级政府要通过行之有效的宏观调控措施，强化基础公共服务体系建设，大力引导肉、禽、蛋、奶和蔬菜基地建设，切实落实菜篮子市长负责制，加强菜篮子产品质量监控体系建设，从而使广大消费者能放心消费，减少菜篮子产品的流通环节直至实现农场直通餐桌的目标，提高农产品市场的供给能力，构建农产品直销和稳定菜篮子价格的长效机制。

第三，强化政府的信息服务功能，为农产品市场提供高质量的信息服务。在这方面，政府应加大投入的力度，应在原已取得成绩的基础上，强化农产品生产和销售信息平台建设，大力发展农产品电子商务，建立健全规范的农产品市场信息的收集、整理和发布体系，建立市场情势剖析会商机制和信息定期发布制度，特别是定期发布预警信息，经过不断努力培育，直至建成官方权威的服务全社会的农产品生产和销售的信息服务平台，而该平台上发布的就有广大农户和各级经销商特别关注的即时的市场供求状况、价格变化和商品物流的各类信息。综合利用网站、电视、广播、报纸、手机短信平台、QQ、微信等各类载体，尽可能快地向广大生产农户提供他们非常需要的有关农产品生产和消费的各类权威信息，切实改变他们信息获取的滞后性，力争使其能够赶上市场稍纵即逝的变化，从而稳定农产品的价格。

另外，还要在政府涉农的有关机构和农民合作性组织等已有的信息发布平台基础之上进行资源整合和功能优化，进而构建起统一全面、功能强大、资源丰富的农产品生产和销售信息平台，形成高效的农村公共信息服务体系，切实改变农产品生产和销售有关信息的供给不集中和不快捷的现状，能够即时、集中、高效地提供信息服务。

第四，进一步加强农产品市场体系建设，培育规范、成熟、健全的农产品市场体系，切实保障农产品价格的稳定。经过前些年扎实有效的工作，我国的农产品市场体系建设取得了较大的成就，但是問题仍较为明显，还存在着市场体系依然薄弱，流通成本高、流通效率低等问题。因此，政府应继续推进农产品市场体系建设，培育规范、成熟、健全的农产品市场体系⑥。针对这方面存在的突出问题，各级政府应本着加强规划、推动创新、体现公益、协调发展的基本原则，要加快优化农产品的流通发展环境，继续推进流通体制机制创新，尽可能向广大生产农户提供市场准入的便利，建设更加惠农的农产品交易平台，切实发挥农产品市场体系在发展现代农业、促农增收、稳定农产品价格过程中的重要作用。

正是基于以上内容，各级政府要继续加大投入力度，通过不懈努力，形成以功能集聚的农产品批发市场为中心，以环保便民的农产品零售市场为基础，以高效快捷的电子商务等新兴市场为必要补充的农产品市场体系。提到农产品电子商务，2014年中央一号文件明确部署“加强农产品电子商务平台建设”，而我国只有大约20%的农产品交易额是通过电子商务实现的，农产品电子商务的市场潜力非常大，这也是以后努力的一个方向，但是农产品批发市场尤其是全国十三个粮食主产区的粮食批发市场建设是以后工作的重中之重。通过以上平台的建设，进一步提高农产品流通市场的覆盖面，提升流通标准化水平，培育引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农民经纪人队伍等流通主体队伍，发挥行业协会的作用，以此来强化农产品市场体系建设，进而形成规范、成熟、健全的农产品市场体系，切实发挥其稳定农产品价格的作用。

（作者单位：河南城建学院思想政治教育教学部;本文系2014年河南省教育厅人文社会科学应用对策研究“三重”专项计划的阶段性成果，项目编号：2014-DC-121）

【注释】

①寇增胜，肖卫东：“农产品价格波动的原因与政策选择”，《山东社会科学》，2013年第12期，第142～145页。

②李长健，李元：“农产品价格：问题、原因与应对”，《理论探讨》，2011年第6期，第62～66页。

③刘建华：“新型城镇化视阈下新型农村社区建设的路径思考”，《社会科学论坛》，2014年第8期，第186～192页。

④蒋和平：“中国特色农业现代化应走什么道路”，《经济学家》，2009年第10期，第58～65页。

⑤王双进：“我国实施粮食目标价格制度探究”，《价格理论与实践》，2014年第8期，第14～16页。

⑥张鹏，王雅芹，张传海：“关于完善我国农产品价格形成机制的探讨”，《农村财政与财务》，2014年第3期，第53～54页。

责编 /许国荣（实习）