也谈有权不可任性

王小平

“大道至简，有权不可任性。”这是3月5日李克强总理在《政府工作报告》中讲的一句话，引起了社会广泛热议。

作为去年国内的年度“上榜”热词，“任性”含义主要有两种，积极含义为率直、率性而为；消极含义为放纵，纵欲而行。总理的话当取其消极含义，即警告掌握权力的各级政府官员，应当敬畏权力、依法用权、为民用权，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，切不可任性滥权，以权谋私。

李克强总理为何专门劝诫“有权不可任性”？从反腐败的形势看，我们不难理解：目前“有权”而“任性”者下至“蝇贪”小吏，上至“巨虎”高官，屡禁不止、屡查不穷。据有关媒体报道，十八大以来，中央加大反腐力度，频重拳“打虎拍蝇”，仅2014年经纪检监察机关查处的“问题”干部就达23.2万人，其中包括4名副国级以上干部，其“任性”之状更是触目惊心。

“有权”为何不可“任性”？原因在于，此处的“权”为公权，而“性”却为私“性”。在私人事务的领域，你若有黄金万两，尽可过看乘坚策吧、像箸玉杯的生活；或者，你若有良田千倾，也可任其鸣犬不闻、衰草连天。你当然可以这么任性，毕竟这是你的私“权”。然而党员领导干部则不同，掌握国家公器，肩负为民职责，却任性而为，把公共权力当作手中玩物，把分管领域当作私家花园，“挟公权以谋私利”，以致招权纳贿、贪赃枉法、无法无天，这就为党纪、国法所不能容忍。理由很简单，这权姓“公”，而不姓“私”。

“公者，无私也”。“公”权之所以为“公”，根本在于权力来源人民，即全体人民群众，其发挥效能凭借则是“公器”，即“天下之所共用”，社会之所共有的公共资源，这就要求公权的皈依应仍是“公众”，循的是法治之道，卫的是公平正义之理，谋的是全体人民的实惠，而不能东饱西囊，化公为私。

由是观之，“有权不可任性”的确是“大道至简”。然而，使用权者不“任性”却不简单。诚如法国大哲学家孟德斯鸠的感慨——“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。英国历史学家约·阿克顿勋爵也有“权力腐蚀人”之语。笔者认为，“有权者任性”，根源在于权力集中，缺乏合理制衡；权力过大，缺乏有效监督。此种情况，催生了诸多有权者心底潜藏的罪恶私“欲”，一有机会便任性开来，为脱缰野马肆意撒欢。要使用权者不“任性”，必须规制权力，令有权者无任性之空间。

一是要转变“权念”，使有权者不愿“任性”。“任性”源于“无畏”。古语称“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也”。有权者须先正己“身”，方可敬畏公“权”；敬畏公“权”，才能规矩己“性”。要管好权、用好权、当好权，使有权者常修官德，多存敬畏之心；转变“权念”，常有公仆之识。若臻于此境，其任性之心或可自然消逝。二是要铸造“权笼”，令有权者不敢任性。把权力关进制度的笼子里，铸造密不可透风的权力之笼，既要以宪法为纲，让宪法真正发挥规制权力的功用，又要善借力于民，推动公共权力在阳光下公平、公正、公开运行，以民守笼，成倒逼之势，使有权者不敢任性。三是要祛除“权脂”，让有权者不能任性。为公权力“瘦身”，给有权者祛除“权脂”是解决问题的方法之一，要明晰公权力边界，缩小权力的“期权空间”，推动政府由管制型、全能型传统政府向服务型、有限型现代政府转变。

“大道至简，有权不可任性”。根本上要全面推进依法治国，令权力归其位、守其分、履其责、展其能。作为执政者，更应该适应“新常态”，坚定不移地推动改革进程，促进国家治理体系与治理能力的现代化，使“有权者”虽有权，却不任性。

（作者单位：南城县审计局）