关于被动移民自行流转农村土地问题的思考

卢国富

摘 要 通过对云南省永善县务基镇溪洛渡水电站库区移民（水库移民是被动移民代表之一）在农村流转土地遇到的问题分析，对如何搞好被动移民土地流转工作提出建议，以供参考。

关键词 农村；土地流转；被动移民

中图分类号：D923.2；F323.211 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

移民分为主动移民和被动移民。主动移民是指“移民”本人自主愿意从原居住地前往外地居住的。被动移民是指国家、集体或者企业因经济发展和建设需要，需要征占用地，必须强制性征占用地及影响范围内的原居住地居民迁移到征占用地及影响范围外的永久居住的行为和迁移对象。被动移民的最大特点是土地、房屋被强制性征占，原耕地被征占失去生存条件，不能回迁，水库移民屬于被动移民中的一种。水库移民流转农村土地是属于典型的转让方式流转。

1 镇情概述

务基镇位于永善县县境西北部。镇驻地距县城30 km，金沙江绕边缘17.5 km。总面积135.4 km2，最低海拔400 m，最高海拔2 767 m。

全国第二世界第三总装机1 386万kW的溪洛渡水电站于2003年启动建设，2014年6月30日投产发电，务基镇因溪洛渡电站建设涉及搬迁移民5 560户7 757人，其中选择自行安置的1188户5 546人，选择农业自行安置需要流转土地的524户2 654人。到2014年底，已经完善相关土地流转手续并迁移户口的400户，尚有124户虽然已经搬迁安置到居住地，但因各种原因无法完善土地流转手续、不能算真正的安置完成。

124户可能不多，如果推算到永善县，甚至溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德等水电站，更甚者全国的更多工程，那就不是一个小数目，因此，本文的探讨代表的是一类问题，是被动移民流转土地遇到问题的代表。

2 移民在流转农村土地中存在的问题

通过对务基镇选择自行安置移民近2 a的调查了解和实际工作中所反映出的情况，对移民土地流转所遇到的问题主要有以下几点。

2.1 移民有念地思想、盲目选择安置方式

移民对自身在选择安置方式上有“念地”思想。就溪洛渡电站的安置方式而言有县内外农业集中安置、集镇集中安置、逐年补偿安置、自行安置等多种安置方式可供选择[1]，但部分移民在选择安置方式时，只考虑有了土地就有了生活着落，祖祖辈辈都是种地，把流转土地安置作为最好的安置方式选择，在未对安置地点情况进行详细的调查了解，就盲目的选择了自行流转土地安置，而放弃其他安置方式的选择。

2.2 对土地流转政策不了解

《农村土地承包法》规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，且当事人双方应当订立书面合同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意。流转的是承包经营权，而不是所有权。很多移民把土地流转当作土地买卖，只要双方签字认可付钱及算交易完成，未签订规范的流转合同，更谈不上对“农资综合补贴”“良种补贴”“生态补贴”“草原补贴”等配套政策的了解，出现流转了土地享受不到相应的配套政策。

2.3 土地流转本身政策上的不健全

《农村土地承包法》规定农村土地流转期限不能超过剩余承包年限，1994年农村土地“二轮承包”后，按照30 a不变的政策，即将到期，尽管国家已经提出土地承包长期不变，但现行法律没有做出具体规格。无法延长土地流转期限，水库移民作为一个特殊群体，他们在流转土地后及将户口迁移到新的地点长期生活，假如流转期限已满，原户要求收回承包经营权，政策是允许的。假如真是如此，那移民该怎么办。

2.4 土地流转服务未跟上

农村土地流转无市场、中介组织等介入，导致市场上土地流转的供求信息传播不畅，政府在前对供求关系作调查了解，农村土地流转全部是自发的，导致要流转的土地流不出而荒废，要转入土地无法转入而无地耕种，出现供需矛盾[2]。

2.5 移民在安置地落户后难以融入当地

由于移民在流转土地时缺乏对流入地人文地理、生活习惯等全方位的了解，即使将全部相关手续办齐落户，多数也会受到当地村民的排斥、生产生活的刁难、学生入学困难等问题，难以融入当地，尽快发展。

3 搞好水库移民流转农村土地的建议

3.1 强化政府对移民土地流转的指导做好前期准备工作

建立农村土地流转机构和各类土地流转中介组织，农村土地流转机构和各类土地流转中介组织，要重视加强对周边土地流转供求调研，大力开展土地流转价格的评估、指导咨询等服务工作，及时准确发布土地流转动态信息，提供给移民作为选择农业自行安置方式选择的基础。

3.2 加大对农村土地流转政策宣传力度

加大《农村土地承包法》《合同法》，中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，农业部《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，十八届三中全会和历年中央一号文件有关农村土地流转的精神等政策法规的宣传力度，让广大农民清楚、准确、深入地了解掌握农村土地经营权流转的政策法规，以消除农民对土地流转的误解，提高“以地生财”的能力，推动广大农民放心积极地参与农村土地流转[3]。

3.3 加大对移民安置政策宣传力度

加大对水库移民安置政策的宣讲力度，让他们充分了解移民安置政策，根据自己的补偿补助额度和特长选择适合自己的生产安置方式，抛弃移民只有土地才能生存的思想，以减少过多移民选择自行农业分散安置的压力。

3.4 完善相关移民流转土地政策 确保移民发展致富

水库移民是一个特殊弱势群体，他们的自行分散安置为移民搬迁安置做了很大贡献，他们所流转的土地都是经营权的流转，政府相关部门要积极主动严格依照《农村土地承包经营权流转管理办法》完善相关土地流转手续，并在子女入学、养老保险、医疗保险和最低生活保障等方面给予政策支持，确保真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

4 结语

随着国家经济实力的不断增强，我国的基础设施建设会加快发展，水库移民遇到的土地流转问题，也是被动移民流转土地，其实在是反映涉及移民搬迁安置的一大类问题，希望这些建议能引起更多专家的重视，对今后被动移民的搬迁工作有一些帮助。

参考文献

[1]宋勇.水库移民有关概念及分类[J].黑龙江水利科技，2013，9（41）.

[2]刘兆征.农村土地承包经营权流转调研[J].国家行政学院学报，2015（2）.

[3]姚凯文.水库移民安置研究[M].北京：中国水利水电出版社，2008.

（责任编辑：赵中正）