松潘县加强森林资源管理促进森林生态建设的对策

宋玲

摘 要 在松潘县森林资源中，天然林占绝对优势，国有林资源占据突出位置，集体林相对处于劣势，这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木，灌木等现象。基于此，分析松潘县森林资源管理工作中存在的问题，提出推进松潘县森林资源管理促进生态安全的对策和建议。

关键词 森林资源管理；生态建设；四川省松潘县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21-0-02

1 松潘县森林资源概况

松潘县地处长江支流是岷江和涪江上游幅员面积8300多km2，境内有森工企业松潘林业局，黑水林业局九0四林场，除森工企业外，松潘县林业局所辖面积为489 703.1 hm2，其中：林业用地面积242 665.4 hm2，占总面积的49.55%；非林业用地面积为247 037 hm2，占总面积为50.45%。有林地覆盖率为27.8%，灌木林地覆盖率为16%，森林覆盖率（有林地加灌木地覆盖率）为43.8%。松潘县（不含森工企业）国有林总面积378 026.8 hm2，占全县经营面积的77.2%，其中林业用地面积187 111 hm2，占国有林地49.5%，林业用地中有林地107 753.4 hm2，占有林地的94.6%；人工林6 555.9 hm2，占6.1%。集体林总面积111 676.1 hm2，占全县经营面积的22.8%，其中林业用地面积55 554.4 hm2，占集体林总面积的50.25%；林业用地中有林地28 445.8 hm2，占林业用地面积的51.2%。其中天然林21 703 hm2，点76.3%；人工林6 448.6 hm2，占22.7%。集体林有林地覆盖率为25.47%，灌木林地覆盖率为15.72%，森林覆盖率（有林地加灌木林地及四旁树占地面覆盖率为41.22%）。

根据以上数据可以看出，松潘县森林资源的特点是国有林活立木蓄积量占全县活立木总蓄积量的86%，集体林活立木占全县活立木总蓄积量的14%，森林资源中天然林占绝对优势。国有林资源占据突出位置，集体林相对处于劣势，这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木，灌木等现象。

2 松潘县森林资源管理中存在的主要问题

松潘县85%的人口生活居住在岷江水系，而岷江水系的天然林资源绝大部分为云杉、冷杉伴有少量的桦木，柏树。云杉、冷杉属高山峡谷区原始森林的主要树种，生长周期长，采伐年龄在120 a以上，由于上世纪受计划经济影响，集体林为增加集体经济收入往往成倍的越计划采伐，而采伐后又没有严格按照采更规程进行迹地更新，造成集体林內林木稀疏，甚至出现林窗和较大的林中空地，林分蓄积小，林分质量差。

近年来，由于地区经济的逐步增加当地农民的收入也不断提高，改造房屋，新修房屋便成一股风地开始蔓延，一时间各地大兴土木成风，面修建房屋需要大量的木材，而集体林内没有更多好质量的木材可砍，往往就会出现越界盗伐、滥伐国有林的现象，给国有森林资源管理带来非常大的压力。还有一部分人居住在原始林区边，由于没有多少文化，缺乏生活生产技能，常年靠盗伐木材生活，林业管理工作人员经常抓住这些人，但由于盗伐数量又够立案案件，只能按照相关条例进行处罚根本达不到彻底制止盗伐的目的。受经济利益的驱动，目前，松潘叉枝园柏在甘肃省、陕西省销售走俏，仅柏木在市场销售价可达1万元/m3，在当地盗伐加运输成本仅达800元/m3，在离利润的驱动下，违法分子置法律不顾，冒着被林业公安、林业行政人员抓住的危险，偷偷进行非法盗伐和盗运。从中获得高利润。目前，能通公路的林区松潘叉枝园柏已被盗伐一空。最近几年，由于大西北地区治沙工程的大量开展，需要大量的红柳、高山柳苗木，而松潘县境内有大量的天然高山柳，当地一些人为培育高山柳苗木，大肆对原生高山柳进行砍伐，以获取大量的繁殖材料，导致当地生态恶化，水土流失严重，他们为获得自己的利益而以牺牲国土生态安全为代价。尽管如此，在他们的意识里认为砍的只是灌木，没有破坏森林资源，而林业主管部门也无人对此进行问津。长此以往，会给松潘县国土生态安全造成不小的损失的影响[1]。

3 林牧矛盾仍然十分突出

松潘县属半农半牧地区，长期以来林牧矛盾就十分突出，在林权区划过程中，林业部门会把灌木林地、灌丛地、宜林荒地等非有林地划为林业用地进行统计，而牧业部门则把这些地类划为牧业用地，在地权确权时都以县人民政府的名誉为集体和个人颁了林权证和草场证，更有甚者还把有林地内的地权划为森林草场，也给当地农民颁发草场证。这明显就造成了一块地两个证的现象。是导致林牧矛盾的直接原因[2]。

由于旅游业的快速发展，烤羊肉、冬季羊肉汤等美食迅速走红、升温、市场对羊肉的需求不断增大，而养羊对农民来说是个“短、单、快”的项目，投入少，没有什么科技含量收入又快，1 a之内可繁殖2窝小羊，8个月便可卖掉，一只羊的价格在1 000元左右，在短时间内就可获得高额收入。而近年开展的生态治理工程项目区又在城镇周围的荒山上，距老百姓生活的村庄又非常近，村民为了个人利益不顾国家利益会将自己养的羊群放入造林地内，而所放的山羊又是杂食动物，不管什么树种都会啃食，甚至连根拨起，这就造成了年年栽树不见树，年年造林不见林的现象。针对这些情况，县人民政府也采取了高价回收羊群的办法给养羊的村民进行了补偿，但这些措施也未从根本上解决放牧给造林地带来的巨大损失。

4 松潘县森林资源管理的对策、建议

松潘县森林资源较多依托森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源管理的同时，首先要大力发展地区经济，只有经济增长了，森林资源的利用压力才会减少，县内各地可因地制宜根据各地不同的特点可以从以下几个方面来开展保护森林资源的途径。

4.1 非旅游地区

在没有开发森林旅游的地区，政府应根据当地的气候、土壤和区位引导村民开展蔬菜、中草药的种植和跑山鸡、藏香猪、波儿山羊等特色种养殖业的技能培训和资金支持，让村民们发挥自身的特长，在专家们的指导下，经过一定时期的培训后能独立掌握种养殖业的技术和方法后逐步扩大生产和经营项目的规模，并带动村子里的闲散人员也参与到这些项目之中，待项目经营有一定的利润后，再逐渐向周边村庄进行辐射[3]。如果种植业有较大的收益，可与村民们协商把土地进行流转搞集约化经营，成立蔬菜或中药材种植经济合作社，利益均分、风险共担，这样既发展了地区经济，也解决了富余人员的就业问题，在蔬菜、中药材市场前景看好的情况下，大力发展种植业和养殖业，把村发的经济收入不断增力，减轻森林资源管理的压力，村民手中有了足够的经济就不会去盗伐、滥伐林木了，修房造屋也不一定会使用大量的木材了。

4.2 落实责任

县人民政府对颁布的生态功能区严禁放牧的公告是非常正确的，但要把公告的内容和相关的措施进一步具体落实到管理部门。管理部门应该拿出具体的措施，绝对禁止在工程区内放牧。措施1：牧业部门应亲自入户验证放牧户的牲畜种类、数量进行登记造册，按以往已进行的补偿户数再次确认登记，然后在这牧区划定放牧点让村民自行放牧。对于冒领、乱登记的户数进行清理，发现有乱登记冒领的采取收回冒领资金。对于领取补偿金仍继续在工程区放牧的农户坚决给予重罚，没收其牲畜并处2～3倍的罚款，再将所没收的牛羊在市场上公开拍卖，所卖资金全部上缴国库，对不负责的领导干部和工作人员进行严厉处罚。措施2：召集社会各界知名人士进行座谈、协商制定一套行之有效的办法，将生态工程区的管理工作纳入政府考核办法之中，根据当地气候、生态条件可将管护工时限延长至十年，直至成林为止。人民政府应加强对工程管护人员的保护，加大对破坏者的惩罚力度，要使管护人员感到有政府撑腰不怕破坏人员的威胁，打击。真正行使起一个管护人员的职责，对故意破坏工程设施、设备和苗木的人员一经发现将处以5～10倍的罚款，构成犯罪的将依法处理，决不姑息迁就，将这些管理形成一种制度，在10 a内将会出现一片青山。

参考文献

[1]赵德明，刘利平，文强，等.松潘县集体林权制度改革初探[J].四川林业科技，2007（6）.

[2]张梅.阿坝州退耕还林（草）地对策与措施[J].四川林业科技，2007（3）.

[3]刘利平，柯金，宋苹，等.松潘县森林资源调查和森林经营问题的对策初探[J].四川林业科技，2007（3）.

（责任编辑：刘昀）