从建设龙游国家级水利风景区的实践谈可持续发展的对策

2015-08-15殷亚平朱守林冒俊红吴树建

江苏水利 2015年1期

殷亚平朱守林冒俊红吴树建

（如皋市水务局，江苏南通 226500）

1 如皋市龙游水利风景区总体概况

如皋市龙游水利风景区，规划总面积23.8 km2，其中，水域面积12.2 km2，于2011年被水利部评为国家级水利风景区。景区以内外两环古城河和水利配套设施为依托，以人文景观为点缀，以滨河绿化带为纽带，通过与龙游河互通改善水质，在如泰运河与外城河交汇处设置闸站，既解决了城区排涝问题，也控制了内外城河水位，形成“二环映古今，一脉水灵秀”的水景观。景区通过水文化、地域文化的续写，彼此辉映，相得益彰，成为苏中独具特色的、文化底蕴深厚的水利风景资源，彰显出独具魅力的“水乡古邑”风情，突显出“秀水之城”的风貌。

1.1 提升龙游水利风景区知名度和美誉度

龙游水利风景区建成后，发挥了维护水工程、改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济等方面的功能作用，为扎实推进民生水利发展和生态文明建设作出了贡献。

1.1.1 资源状况

上千年历史的积淀，造就了如皋独特的水系景观，自然景观和人文景观相辅相成、交相辉映。盘桓在古城四周始建于明代的两条护城河，外圆内方，形似古钱又如玉带，其形为国内罕见。沿线人文资源极为丰富，有依河而建的徽派“国内孤本”水绘园，有中华佛教建筑风格上独树一帜的定慧禅寺等40 多处名胜景观。在此基础上，如皋市还通过不断充实完善旅游设施，丰富提升游览品味，对环河景点进行精心雕琢，力求每处景点高品位，不重复，独具特色。

开展水利景观资源普查，是做好水利景区发展规划的前题。我们对水利工程管理和保护范围内的景观资源进行调查、评价，开展可持续发展的研究，分析旅游资源、市场客源、经济效益以及对环境的影响，现在这项工作已基本完成。水利工程建成后，形成了大量自然景观和人文景观。为了开发这些资源，使资源优势转化成产业优势，我们根据对资源的调查，编制了水利风景区建设总体规划和近期发展计划，制定了建设目标、规模，拟定了分期实施方案。规划坚持高起点，努力适应未来发展趋势和市场需求，妥善处理当前与长远的关系。

1.1.2 开发利用

在景区工程建设中注重景观开发，增添水利工程亮点。近年来，在工程建设中，突破传统的工程建设思想，形成了工程建设与环境美化的理念，其功能中增加了休闲、观光、景观的内容。在工程设计中，注重工程与周边环境的和谐，讲究工程建筑造型与周边景观的协调，工程结构、布局也与自然生态相适应。在施工中，不仅讲究质量，而且也注重美观。积极建造景点，美化水工程设施，改善水生态环境，营造水文化氛围，增添了水利的亮点，扩大了影响力和知名度。通过完成6.4 km 河道整治，实现了“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。在城市河道综合整治工程规划方案中，以建设高标准整治双环河和城市防洪工程为目标，以河道综合治理为主线，结合当地特色，通过清淤、护坡、布绿、造景、建路等工程措施，把城市河道建设成水清岸绿、环境优美、风景秀丽、特色鲜明、景色宜人的旅游线和休闲带，重现了“水清可游，岸绿可闲，街繁可贸，景美可赏”的“古邑水乡”风光。在开发水利旅游产品时，坚持水利风景区以“碧水、蓝天、绿色、幽静”的自然风光为依托，以绿文化为内涵，以生态旅游为特色，努力塑造水利景区旅游精品。

如皋市将旅游产品整合为一个特色产品序列，开辟了“游古城，谒古刹，访名园，赏盆景，品佳肴，拜寿星”旅游热线，精心编制了如城旅游线路，受到了游客们的普遍欢迎。龙游水利风景区已打造成市民和游客休闲度假的独特线路，从而拓宽了水利功能，拓展了水利特色。景区自2009年开放以来，吸引了大量游客休闲观光，得到社会好评。

龙游水利风景区位于主城区，是以两条护城河为景观主体的河湖型水利风景区。20 世纪70、80年代，由于城区人口激增，大量生活污水排放，加之多年得不到疏浚，护城河的水质日趋恶化。为改变这种局面，2001年市委、市政府下决心对内外城河进行开发建设，通过治理、驳岸，将内外城河建成了集防洪、排涝、环保、景观、旅游功能于一体的风光带。近几年，经过大力整治，河水变得更加清澈，水质达到国家地面一级水标准。双环河两岸，护栏蜿蜒，灯光绚丽，绿地成片，四季常绿。既可白天观光，也可夜间赏景；既可水上游览，也可岸边小憩；既可信步漫游，也可以车代步；既可饱览自然风光，也可参观人文景观。2003年，景区被江苏省评为江苏人居环境奖范例奖。近年来，市政府借助此平台还成功举行了中国长寿文化节、中国盆景艺术节、经贸洽谈会等活动。

1.1.3 创建历程

创建省级、国家级水利风景区需要得到社会各界的理解和支持，因此，必须要对外进行宣传，要充分利用报纸、广播、电视等媒体广泛宣传，推销自己，并随时发布信息，介绍水利风景区建设情况，以扩大影响力。

创建国家级水利风景区要求高、标准严，如皋市成立了申报创建水利风景区工作领导小组，由水务局局长任组长，分管副局长为副组长，相关科室、单位负责人任成员，明确了工作职能和人员分工，并设立了龙游水利风景区管理处，完成从省级水利风景区到国家级水利风景区创建打下坚实基础。创建办组织相关工作人员认真学习《水利风景区管理办法》，对照考核标准、申报要求、创建目标和评审程序展开工作，借鉴其他水利风景区好的做法和经验，强化对创建工作的认识，让水利风景区的创建工作深入人心、富有成效。

1.2 加大投入，打造龙游水利风景区提档升级版

根据近期发展计划，景区围绕“两带两环两园一湖”发展目标，投入近5 亿元，一方面完成了内城河清淤疏浚、石驳护坡维修、公共休闲设施增设、透水砖路面游览步道修建、生态绿化升级等项目的建设和改造，添置了垃圾箱、指示牌等服务设施，使景区基础设施上了一个新的台阶，从而提升了水利风景区服务档次；另一方面，为发挥龙游河良好的水生态优势，拓展发展空间，实施了水利风景区提档升级工程，做大了景区体量，扩大了景区规模，提升了景区功能。

1.2.1 实施了龙游湖商务风景区建设工程

景区占地总面积约1.5 km2，是一个融“自然、科技、人文、旅游、休闲”于一体的多元化新型现代商务风景区。景区核心为177 hm2的龙游湖，湖中心建有两座岛屿，环湖周围200 m 范围内为环湖景观带，龙游湖东、西两侧建有文化广场、五彩花海、婚庆文化长廊、亲水平台、绿化公园、休闲乐园、商务会所等休闲娱乐设施。景区共分为7 个功能区，每个功能区形成水廊，满足了人们亲水、嬉水、赏水、乐水需求，令人流连忘返。景区于2012年3月份开工建设，总投资3 亿元，旨在打造5A 级景区、国家级休闲旅游示范区。

1.2.2 实施了龙游河生态公园建设工程

位于如皋市“母亲河”——龙游河两畔的龙游河生态公园，建有河道水景观10.8 万m2，占公园总面积25.7%；绿地景观面积26.73 万m2，占公园总面积63.6%。整个公园建有专类植物展示区、滨水广场景观区、生态湿地体验区、商业餐饮娱乐区等四大功能区，以“水主题”为核心，开辟了演艺广场、休闲文化街区、弧形亲水台阶、特色植物展区、湿地生态岛、缤纷花带等景观区。园内各类绿化乔灌木已基本栽植到位，有香樟、广玉兰、紫玉兰、红玉兰、合欢、榉树、银杏、桂花、雪松、水杉、落羽杉等，还有杜鹃、碧桃、紫叶李、红叶石楠、绣线菊、迎春樱花、梅花、海棠等，呈现出曲径通幽、水波涟漪、疏影横斜的立体画卷。大范围的水域面积和大体量的绿地景观使公园成为古城如皋生态文明的最亮名片。

1.2.3 实施了中心城区水系畅通工程

在推进生态文明建设的战略下，依托丰富的水资源优势，科学谋划“水文章”，实施了被市政府列入2014年为民办实事的工程。该工程是以城区现有防洪排涝减灾体系为基础，主要利用龙游河从大明河提引长江水，改善龙游水利风景区内古城河以及龙游湖商务风景区、龙游河生态公园水体水质，构建“南引北排”的水系格局。工程通过水系沟通、河道治理和闸站控制，形成独立的集引水、控制、调度、净化于一体的水利工程系统，营造了“一河清水，两岸秀色，三季有花，四季常青，城水相依，人水和谐”的水生态景观。工程于2014年3月开工建设，于国庆节前通过试运行，总投资约3850 万元。

1.3 成为水生态文明的窗口

1.3.1 规划引领，使水成为城市之魂

规划是水利风景区建设与管理工作的核心，是建设和管理的依据。水利风景区规划是对水利风景资源保护和利用的整体性、长期性、基本性和可持续性的深入思考和谋划。如皋因治水而出名，因傍水而出彩，因绿水而添韵，应牢固树立规划先行的理念，立足可持续发展的高度，在保证满足水生态环境保护的前提下，加强综合开发利用与保护管理，充分体现规划的科学性、前瞻性和权威性，制订修编了《如皋古城河旅游总体规划》，把内外城河高点定位为“如皋之心”，充分发掘、利用原有资源优势，以水文化为灵魂，加强景区规划与横向相邻规划及纵向高层规划的衔接，使水利风景区建设和水利工程建设与管理、水土保持与水环境建设等密切结合。以“因地制宜、精品打造、产业互动、综合高效、合理目标、务实可行、资源保护、持续发展”为规划原则，充分挖掘内外城河的历史文化资源，采用“一带、双环、三区段”的功能分区（即外城河亲水体验带、游览观光内外两环河、水绘园中心游憩区段、崇文重教经典展示区段、悠长古韵风情游赏区段），着力强化内外城河旅游项目开发建设与发展提升，旨在将内外城河建设成为富有时代特征的休闲游憩带和江苏古河旅游开发的新品牌。按照旅游观光七要素的要求，以水为纽带，以区域水景为游览站点，辅以特有的人文景观、古建筑群等规划游览，使水利风景区旅游更具趣味性、可玩性和舒适性。

1.3.2 以人为本，使水成为景观之秀

从2011年起，如皋市财政逐年加大投入，对“两带两环两园一湖”中的如泰运河（外城河）风光带进行了功能升级，建设龙游河生态风光带，使之新装亮相，焕然一新，这是一项亲近水、善待水的新举措，给人以“城在水中坐，人在画中游”的诗情画境。

1.3.3 长效管理，让水成为旅游之本

开发高品味的水利风景区，除了高起点的规划和高标准的建设之外，管理更是极其重要的环节。随着社会经济的飞速发展，污水直排对提高龙游水利风景区品味的威胁越来越大，为此我市对沿河两岸小区实施雨污分流工程，建成了1 座日处理10 万t的污水处理厂，将所有污水全部集中处理。自开展水利风景区创建以来，经过几年的努力，河道基本实现了“水清、面洁、岸绿”的治理目标。为了巩固治理成果，市委、市政府在管理方式上，实行管护招标、经营招租、人员招聘，建立了专职河道保洁员队伍，并落实了长效管理措施，费用由财政拨付，使龙游水利风景区的长效管理落到了实处，使其成为展现民生水利、生态水利的重要窗口。

2 龙游水利风景区建设与管理状况

为了实现水生态文明建设的目标，贯彻水利部“加强河湖管理，建设水生态文明”的精神，加强水利风景区建设与管理是时代发展的需要，对改善生态环境、优化经济结构、丰富人民生活、提高精神文明程度等方面将起到越来越重要的作用。我们将抓住机遇，根据本市的水土资源、自然景观、人文景观以及财力、技术专长、人员结构等条件，积极开发水利景观，建设水利风景区，修复生态，美化环境，真正把景观资源优势转化为产业优势，同时将其作为水利部门对外的展示风采窗口，扩大影响，提高知名度。

2.1 开展水利风景区达标管理

随着水利风景区的发展和观光休闲人群的增加，其管理也必须走上规范化的道路，要努力提高环境质量、服务质量和管理水平，要按照水利部《水利风景区管理办法》加强管理，开展资源保护、环境卫生、安全游览、文明管理等各项活动，建立健全各项规章制度，使景观风貌、环境质量、管理服务提升到新的水平。

2.2 进一步塑造水利景观精品，大力宣传水利风景事业

在加强资源和环境保护前提下，要加大开发和整合力度，力争上规模、高品位、特色突出，发挥苏中水乡的效应，丰富水工程和水文化内涵，树立景区精品。并加大水利风景区建设的宣传力度，广开宣传促销手段，不断提高知名度和吸引力。同时，进一步推进水利风景区信息化建设，逐步使水利风景区信息电子化。2013年3月份，龙游水利风景区入选由国家水利部综合事业局和中国水利报主编的《美丽中国》一书。

2.3 把水利风景区建设纳入水利现代化体系

根据《如皋市水利现代化建设纲要》，建立起高标准的水利防灾减灾体系、高水平的水资源配置网络、高质量的水生态环境、高效率的水利管理运行机制、高素质的水利人才队伍，严格依法治水，在水利建设和管理上争创国内一流，实现布局合理、功能完善、安全保障、资源优化、运行高效、经济富裕、队伍文明、环境优美的水利现代化。根据上述目标，今后在水利建设中应更加注重经济效益、社会效益、生态效益和环境效益的统一，维护生态环境的和谐；要做到河道整治、水工程建设与环境优美相协调，以利于生态平衡，体现出水文化的内涵，促进城市化的进程和城市品位的提升，营造“水秀苏中”的新风貌；要促进水利风景区的建设与发展，全面适应经济社会现代化进程。

3 当前水利风景区存在的问题

3.1 开发利用水利资源上的差距

水利风景区要发展，涉及面广，包括水利、市政、绿化、园林等，一些工程项目仍需不断提升、完善、配套，需得到政府大力支持及各部门通力合作，以进一步综合开发利用水利资源。

3.2 资金投入不足上的差距

目前龙游水利风景区因不适宜搞旅游经营和旅游开发，无经营收入，无专项资金渠道，因此，管理处没有专人、专款，不能保证水利风景区的长效开发建设与管理。

3.3 配套服务设施上的差距

由于景区建设投入不足，景区配套服务设施不能休现水利特色，一些水上旅游项目很难将水利旅游纳入社会热门旅游中，影响了水利风景区的效益发挥。

4 对水利风景区建设与管理的建议

4.1 不断寻找适合自身的发展模式

水利风景区开发与管理，需动员全社会力量参与。在保证资源统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，可以将水利风景区资源的使用权和所有权适当分离，以创建多元化的建设管理与投融资模式。

4.2 落实专项经费，加强人才培养和队伍建设

加强水利风景区的建设与管理工作，人才队伍建设是关键，必须落实专项经费，除保证正常办公经费外，还应培养和引进专门人才，重视对从业人员专业技能和素质的培训。可以探索和创新用人机制，拿出一定数额的编制，以事业发展吸纳人才，以优越待遇留住人才。在宣传上，要安排一定比例的资金对外开展宣传，与新闻媒体沟通、联系、合作，通过电视、报刊、网络等多种形式，宣传展示水利风景区风采，提高水利风景区的社会认知度。