水利工程建设中的施工组织和管理存在的典型问题分析及对策探讨

唐定贵 赵相业

（南京市秦淮河河道管理处，江苏 南京 210012）

国家十分重视对水利工程建设的投资与管理，然而由于水利工程建设在施工建设等各个环节中所涉及到的部门较多，难免会出现许多的建设管理问题，这对于我国水利工程建设的发展与水利工程建设管理水平是很大挑战。笔者拟对水利工程建设管理中存在的施工组织管理典型问题进行总结，并结合这些典型问题提出解决对策。

1 存在的主要问题

1.1 施工监管责任方面

（1）责任的划分不够明确

水利工程建设在施工环节中管理质量低下的一个重要原因就是施工各方的施工责任划分不够明确，当施工过程中出现问题时往往没有相应的部门出来承担责任，与此同时，还存在着违规操作、不符合规范产品投入使用等问题，这不仅会使得相关的水利工程建设管理部门不能行使相关的职权，也会致使水利工程的建设施工监管责任无人承担。对水利工程建设管理水平的提高是极为不利的［1］。

（2）缺乏相对完善的施工责任管理机制

由于水利工程建设施工中存在着建设施工责任划分不明确的问题，并且这一问题一直没有得到很好的解决，因此又催生水利工程建设施工管理中推卸责任现象的不断出现。由于水利工程建设施工责任管理机制的不健全，使得许多的施工单位存在侥幸心理，进一步加剧了水利工程建设施工监管责任问题的严重性。

1.2 施工队伍方面

（1）现行的人员管理机制有待改进

我国水利工程建设项目由于现行的人员管理机制不够完善，不仅施工人员的专业素质不够高，而且人员的工作积极性也不能够被充分地调动起来，这对水利工程建设施工质量与工作进度的提高都是有着不良影响的。究其原因，主要是由于我国水利工程建设施工中人员管理的激励措施不合理，对施工人员缺乏全方位的分析等造成的［2］。

（2）施工人员的专业技能缺乏有效的保证

施工人员只有具备扎实的专业技能，才能够有效保证建设施工的质量。然而我国水利工程建设施工的相关技术人员却存在着专业技能素质不过硬、工作能力不强等问题，再加上水利工程建设施工的人员管理部门没有相应地重视起施工人员的专业技能培训，致使我国水利工程的建设施工人员普遍存在着施工技术能力较低的问题，从而使水利工程建设施工一直处于较低的水平。

2 成因分析

2.1 管理体制不完善

水利工程建设项目在建设过程中涉及到的相关部门十分繁杂，然而水利工程建设管理体制却并没有很好地兼顾所有相关程序，甚至在一些程序上还存在漏洞和欠缺。因此，管理体制不健全致使水利工程建设管理的水平很难得到进一步提高。

2.2 资金投入不充足

水利工程建设项目是一个建设周期较长且需要耗费大量人力物力的工程，需要政府给予大量的资金投入，然而在现阶段，政府给予水利工程建设项目的资金投入量往往是不够充足的，因此，没有资金保障很难提高水利工程建设项目的管理水平。

2.3 水利工程建设人员素质不高

现阶段，我国的水利工程项目在建设过程中依然主要由农民工等充当主要的劳动力，这些人的受教育水平低，对水利工程建设了解不够深入，因此整体的建设人员素质十分低下，他们往往不能很好地听从指挥，也不能很好地区分自己的责任，这种现状是致使水利工程建设管理程度不强、管理水平不高这一管理问题存在的原因之一［3］。

我国水利工程建设项目管理中大约有80%的施工项目存在着施工技术问题，均主要是由于施工技术人员的责任心不强、对施工技术的研究不够多、专业技术掌握的程度不牢固等原因造成的，而且这些问题的存在很大程度上都会对水利工程建设施工项目的质量产生一定的影响。

3 对策建议

3.1 建立起完善科学的施工监管责任管理机制

水利工程建设施工部门要想很好地解决施工过程中存在的监管责任问题，就需要建立起完善科学的施工监管责任管理机制，明确施工各方的责任与义务，并严格执行，当水利工程建设施工过程中出现问题时，及时根据相关的合同责任书明确各方应该承担的责任，避免逃避责任现象的发生，从而有效快速地解决问题。而政府部门作为水利工程建设施工项目的最高管理部门，应该本着对整个工程项目负责的态度协调水利工程建设施工项目各部门之间的关系，对各部门进行监督与管理，保证各部门能够按照要求履行自己的责任和义务，从而有效地提高水利工程建设施工管理的质量［4］。

3.2 加强相应的人员管理和专业技术培训

为了有效解决我国水利工程建设施工过程中存在的人员管理问题，水利工程建设部门需要及时建立起相应的人员管理与部门培训机制，再根据水利工程建设施工的具体情况对水利工程建设人员进行科学的分类，同时，对施工人员进行定期的职业技能培训，从而有效调动起施工人员的工作积极性与创作性，提高企业工作人员的专业技能，促进水利工程建设事业快速发展。

4 结语

作为支撑国民经济发展的一个重要基建工程——水利建设工程，其发展的程度及发展的稳定性，对于推动国民经济持续、高效、稳定发展具有重大意义，但由于水利工程的自身性质，决定了其发展受着多方面的制约。为使我国水利建设能继续长效地发展，应从各个主体出发，突破逐个难点，因此，笔者就我国水利工程建设管理中存在的一些典型问题进行了总结和探究，并就个人观点提出了一些解决对策，以期能够提高我国水利工程建设的管理水平，从而推动国民经济的发展。

［1］陈义.水利水电工程施工质量控制策略研究［J］.科技创业家，2013，12（14）：23-26.

［2］蔡锐海.对水工建筑现场施工质量控制工作探讨［J］.吉林水利，2013，14（8）：121-125.

［3］魏成云，马彦增，魏国兴.黄河水利工程管理的几点经验［J］.网络财富，2010，13（09）：101-105.

［4］郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析［J］.中国西部科技，2011，16（08）：34-36.