落实有效措施建立秸秆还田长效管理机制

赵月军

随着农村生活条件的不断改善，农民生活用秸秆量越来越少，大量多余秸秆被随意堆放甚至直接推到河里或就地焚烧，既造成了资源的巨大浪费，又污染环境，还会带来火灾隐患，严重影响公路、铁路交通安全。而秸秆还田则是解决秸秆出路问题的最直接、最有效的办法。近年来，海安县出台了一系列扶持、考核、奖惩政策和措施，有效推进了秸秆机械化还田及综合利用工作。2014年，完成麦秸秆还田22.39 khm²、稻秸秆还田4.65 khm²。2015年夏季完成麦秸秆还田22.48 khm²，全年预计可完成秸秆还田面积26.67 khm²以上。秸秆机械化还田已逐步走上规范化、常态化轨道。

1 领导重视是保障

秸秆机械化还田是一项事关全局的大事，领导重视程度的高低，决定了秸秆机械化还田成效的好坏。近年来，海安县政府每年均下发《县政府关于农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作实施意见》，明确各相关部门工作职责，并成立秸秆综合利用工作领导小组，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，县委、县政府分管负责人任正副组长，县委办、政府办、农机、农业、财政、环保等部门负责同志为成员。各镇也建立了相应的工作领导小组。采取一级抓一级、层层抓落实的措施，巩固已有的成果，促进秸秆还田、秸秆禁烧、秸秆综合利用工作规范化、正常化。

2 宣传培训是基础

秸秆综合利用是一项利国利民的事情，是阻止多层面恶性事故发生的重要手段，禁烧秸秆是每个公民应尽的义务。为提高秸秆还田水平，海安县通过举办多种形式的培训，让机手熟练掌握秸秆还田技术路线和作业要求。夏季严把秸秆收割切碎、施撒基肥、放水泡田、还田作业、机插秧作业以及还田后的大田管理几个关键环节，秋季严把秸秆切碎匀抛、镇压、播期播量、窨水抗旱、还田深度等环节，确保秸秆还田作业质量。

3 因地制宜是关键

不同作物秸秆还田的要求和操作要领不同。因地制宜地采取正确的处理方法和技术路线是秸秆机械化还田取得成功的关键。根据现有条件，海安县秸秆综合利用采取两种方式。麦秸秆综合利用实施“1+X”处理方式，即以机械化还田为主，辅之以其他综合利用的办法。原因是麦秸秆综合利用途径少，农时季节短，秸秆机械化还田是最直接、最现实、最易于操作的综合利用方式。而稻秸秆综合利用途径多，农时季节长，农民完全有时间有能力收集处理秸秆；而且，稻秸秆产量大，秸秆全量还田对作业机械及后期麦田管理要求高，稍有不慎，就会对小麦的生长产生影响。因此，稻秸秆应实施“X+1”的处理方式，即以综合利用为主，辅之以机械化还田的办法处理。实践证明，上述两种处理方式是行之有效的。

4 财政扶持是支撑

机具购置补贴及作业环节的奖励补助对秸秆还田起到了积极的引导作用。为加快农作物秸秆机械化还田步伐，海安县政府经过充分的调查和研究，专门制定了农作物秸秆机械化还田激励政策。年均安排200万元以上的专项资金用于秸秆机械化还田技术推广工作，各镇、村也出台相应的奖励政策，以调动广大农户及机手实施秸秆机械化还田的积极性。部分镇、村还在省级财政作业补贴的基础上，配套资金150元/hm2奖励参与秸秆还田的农民，并对农灌车第一次用于秸秆浸泡的打水电费予以补助。

5 考核奖惩是推动

实行秸秆“双禁”奖罚保证金制度。夏秋两季，区（镇）政府党政主要负责人每人每季各缴纳保证金1万元，分管负责人每人每季各缴纳保证金0.5万元。考核得分在90分（含90分）以上的，双倍返还保证金；考核得分在85分～90分的，按保证金的1.5倍返还；考核得分在80分～85分的，全额返还保证金；考核得分在70分～80分的，返还50%保证金；考核得分低于70分的，不返还保证金。镇政府对各村也分别制定了相应的考核奖惩制度。通过考核奖惩，使得全县禁烧禁抛工作取得了较大突破，从而推动了秸秆还田工作的顺利开展。

秸秆还田利国利民。从经济效益来看，农作物秸秆还田具有一定的增产效果；从社会、生态效益来看，农作物秸杆还田不仅能达到改良土壤、培育地力的目的，而且还可减少环境污染、净化空气、节约资源，防止各类意外事故发生。因此，落实有效措施，推广秸秆还田技术对促进农业可持续发展具有非常重要的意义。