新常态下建湖县农机化发展对策及建议

胥明山

1 现状

截至2014年底，建湖县拥有大中型拖拉机2735台、高性能插秧机3238台、联合收割机1842台，稻麦生产主要环节基本实现机械化，农业综合机械化水平达到81%。全县共有140家农机专业合作社，其中全国农机专业合作示范社4家、省星级农机专业合作社14家，农机专业合作社成为农业生产规模经营的主力军。2015年，集农机主机及配件销售、农机企业农机新机具展示、农机维修和农机管理服务为一体的建湖农业机械大市场启动建设并部分运营，标志着该县农机化事业迈上了一个新台阶。

2 存在问题

受农村经济发展水平、农业劳动力转移程度、农业经营规模和农机工业水平等多种因素的影响，该县农业机械化发展仍存在一些问题。一是国家对农机实行购置补贴政策后，农民购机需求旺盛，农机生产销售数量猛增，农机装备种类多、型号杂、数量大，但核心技术水平不高，制造质量较低，作业效果较差。二是对农业新品种培育、病虫害防控、高效种养、资源环境、农产品加工、质量安全控制等方面的重视程度较高，投入较多；但对农业机械化技术推广的重视程度不够，投入不多。三是从产业布局来看，虽然畜牧业、渔业的总产值已占到农业总产值的40%，但与产业贡献相比，对其科技投入明显不足。与园区高效设施农业相配套的农机装备水平还很低。

“十二五”以来，该县积极引进和示范推广大棚机械化耕作、播种、卷帘、节水灌溉、增温技术和装备，取得了一些成绩。但园区生产工作环境差、效率低、劳动强度大、作业质量差的问题仍然存在，与园区生产相适应的设施农业生产机具种类和数量仍然偏少。设施农机装备投入严重不足，导致该县设施农业技术水平低、发展速度缓慢。全县农业机械化发展呈现粮食生产机械化“一条腿长”和设施农业农机化“一条腿短”的失衡局面。

3 发展趋势

该县农业正处于传统农业向现代农业转型的关键时期。农业机械产品在满足不同层次需求的同时，逐步向大型化、精准化、智能化和节约型方向发展，农业生产将更加注重产品质量和配套技术的集成应用，新常态下发展“互联网+农机”将逐渐成为农业现代化建设的重要内容。

3.1 在农机技术装备领域的应用

利用物联网技术可以及时收集和掌握机具的作业状态、农作物生长的一些重要参数，通过智能分析与智能控制，及时作出决策，精确地调整机器工作状态，满足植物生长对各项环境指标的要求，达到节本增效和增产增收的目的。在农机装备上安装耕深检测仪、状态识别仪、高精度GPS、高清相机等小型精密设备，作业监测终端可通过无线网络与数据管理服务器相连，共同构成农机作业信息化监管服务系统。监测终端会实时向服务器回传农机信息、卫星定位信息及作业状态信息数据，并进行作业量计算、作业质量分析和作业面积统计，这些数据都会汇总到农机化生产信息监管与服务平台。通过这一客户端软件，政府部门能够及时了解各地的作业质量、秸秆还田作业面积和补助情况，有效防止虚报瞒报和套补骗补行为。该县在利用传感器网络监测大田、温室土壤温湿度，建立节水灌溉系统，开展智能施肥播种、精准控制施肥播种（插秧），水环境检测和水产底层微孔增氧自动控制，高性能大型拖拉机自动驾驶作业和农业激光技术精密平地等方面积极进行试验和示范，取得了较好的效果。

3.2 在农机化管理中的应用

基于物联网技术，可以给农业机械贴上电子标签，实现对作业机械的自动跟踪；可以实时获取农机信息，了解各区域农业机械的类别及配套数量等；可以实现对农机装备的统筹管理，从而增强农机管理的准确性和快捷性，发挥农机优化配备的最大效用。近年来，利用卫星遥感监测指挥和控制秸秆禁烧工作，也是比较成功的范例。

4 发展对策和建议

4.1 发展思路

（1）指导思想。全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，紧紧围绕新增粮食生产能力和现代农业产业园区建设，进一步加大政策支持力度，转变农业机械化发展方式，全面提升农机装备水平、作业水平、服务水平，实现全县农业机械化发展新跨越，为农业现代化建设提供有力的支撑。

（2）基本原则。适应生态型社会建设和农业现代化发展要求，着力优化农机装备结构，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农业机械，促进农业机械化健康可持续发展。紧跟粮食生产和农业园区高效设施农业发展的步伐，以主要农作物关键生产环节和园区设施农业机械化为重点，促进农机农艺有效结合，积极探索“互联网+农机”的创新发展思路，推动农业机械化又好又快发展。

（3）发展目标。2015－2017年，主要农作物机械化水平达到86%，农业综合机械化水平达到82%。水稻、小麦基本实现全程机械化生产，设施农业机械化协调推进，基本实现农业机械化。2016－2020年，主要农作物机械化水平达到95%，农业综合机械化水平达到90%。农机工业形成在国内乃至国际上具有竞争力的特色行业，打造一个全国知名的农业机械大市场，初步建成现代农机流通体系，促进农机产业集聚发展。

4.2 重点工作

（1）着力提高农业机械装备水平。把农机装备工程列入全县农村重点发展目标，认真贯彻落实国家农机购置补贴和其他涉农资金等强农惠农政策，在新常态下优先、均衡发展粮食生产和园区设施作业机械，促进农业机械总量稳步增长。鼓励和引导农民使用高性能、多功能复式作业和智能农机，加快淘汰高能耗、低效率的老旧农机，提高机具配套率，优化农机装备结构，推动农业机械化发展由数量型向质量效益型转变。2015－2017年，年新增64.15 kW以上大中型拖拉机180台（其中动力换挡自动驾驶及耕深监测型智能拖拉机30台），年新增犁旋一体、智能施肥播种（插秧）、智能激光平整地、精确控制排肥量和喷药量的智能植保机各30台以上。

（2）努力推进农作物生产关键环节机械化。突出抓好粮食生产高产创建以及现代农业产业园区农业装备发展工作，增强农业机械化对项目建设的支撑作用。以提高水稻、小麦等主要农作物综合生产能力为重点，以水稻生产机械化育插秧为突破口，加快水稻全程机械化技术推广步伐，大力示范推广小麦精少量播种机械化技术，加强农机农艺结合，加大种植模式改革和品种改良力度，积极推进联耕联种和全程社会化服务，全面推进粮食生产机械化。争取三年内建成联耕联种连片规模达到66.67～333.33 hm2，实施全程机械化生产、社会化服务的示范区100个。

因地制宜，积极发展高效设施农业、畜禽水产养殖业机械化，推进农业机械化由粮食作物向经济作物发展，由种植业向林、牧、渔等各个领域扩展，由产中环节向产前、产后延伸，逐步提高全县农业机械化整体水平。积极推进园区农业装备发展，计划三年内，设施蔬菜类园区育苗、栽植、管理（微滴灌、植保）、采收和低温保鲜储存机械化水平达到60%，推广新机具200台（套）；设施花卉、果树育苗、栽植、管理（微滴灌、植保）和低温保鲜储存机械化水平达到50%，推广新机具100台套；设施食用菌类园区低温保鲜生产和储存机械化水平达到50%，推广新机具50台套；设施畜牧生产畜禽粪便处理机械化水平达到60%，推广新机具10台套；设施渔业机械化水平达到60%，推广新机具5000台套；园区设施（联栋大棚、日光温室、智能温室等）温度、湿度、光照、水肥控制机械化水平达到40%；园区农田水利设施完备，泵闸站、防渗渠和机耕道建设到位率达100%。

（3）切实增强农业机械化服务能力。稳定基层农机推广队伍，完善农机推广服务体系，创新农机推广机制，提高农机示范推广能力。加大保护性耕作、设施农业、节水灌溉、秸秆还田、粮食烘干等重大农业机械技术的推广应用力度。加快建立农业机械化科技示范区、示范基地，辐射带动先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备和技术的推广应用。建立完善农机作业、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，提高农机应用和保障水平。开展在用农机质量调查，完善农机产品质量投诉网络，强化农机生产、销售、维修、作业的市场监管。

以联耕联种、中央财政农业生产全程社会化服务试点县项目和国家高标准农田项目建设为契机，积极培育农机大户，大力发展农机专业合作社。建立并完善以农机专业合作社、农机大户为主体，农机户为基础的农机社会化服务体系，形成多层次、多功能、全方位的农机服务网络。创新农机服务模式，积极探索订单作业、承包服务、土地托管等社会化服务方式，促进农村土地流转和适度规模经营，推动农机服务市场化、专业化、产业化。计划三年内新增服务规模在333.33 hm2左右的农机合作社60家，农机合作社开展社会化服务比例达到80%。

4.3 政策措施

（1）加大组织推动力度。把推进农业机械化和发展农机工商业列入政府重点工作，明确发展目标和工作重点。各有关部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切配合，制定各项配套政策，共同做好农业机械化推进工作。

（2）加大财政投入力度。认真贯彻落实国家促进农业机械化和农机工业发展的有关政策，逐步加大投入力度，支持农业机械化发展。建立绩效奖励制度，优先扶持主要农作物全程农业机械化和园区设施农机化发展，鼓励农业机械化科技示范区率先实现农业机械化。对新增农机装备、运用农机新技术作业达到一定规模的，给予定额绩效奖励。出台农机物联网优惠政策，对新增“物联网+农机”给予定额的物联网装备补贴。

（3）整合涉农资金。集中农业开发、产业化经营项目和涉农基础设施资金，全力推进联耕联种和农机作业全程社会化服务，努力实现投资效益最大化。围绕园区主导、特色产业，精心筛选、编制和包装一批重点农业装备项目，争取相关部门项目支持。加大招商引资力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投入现代农业装备建设。培育农业龙头企业，加大农业园区发展的拉动力。农业园区的规模化发展离不开龙头企业的带动。要推动农业园区装备发展和产业化经营相结合，以农业的产业化促进园区建设的规模化。重点围绕农业园区的主导产业，扶持龙头企业，在资金使用上实行“重点投、连续投、加大投”的办法，扩大企业生产规模，增强拉动能力。同时，要把发展农产品精深加工业作为推进农业园区规模化发展的突破口，促进农机化由初加工向深加工转变、由粗加工向精加工转变，增加农产品的附加值，提高农产品的经济效益。

（4）加大多元化投入支持力度。发展农机小额信贷，为农民购置先进适用农业机械提供信贷支持。在保障信贷资金安全的前提下，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展农机抵押、质押贷款业务，推行农户联保、农户互保、农机专业合作社为成员担保等多种信用保证方式。对符合产业政策和信贷条件的农机制造企业的技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持，让中小农机制造企业享受国家扶持中小企业发展的相关信贷政策。各级政府和金融部门应切实采取措施，努力解决中小农机企业贷款难的问题。

（5）加强农机基础设施建设。要加大对农村机耕道路建设、提灌排抗旱设施更新改造的投入力度，将农村机耕道路、提灌排抗旱设施建设纳入农村经济发展总体规划，与规划内的项目同步实施，逐步构建“进组、入院、到田”的农村机耕道路网络，改善农机作业、通行条件，恢复、新增农村机电灌溉面积，不断增强抗旱保栽能力。完善农机质量鉴定、安全监理、推广培训体系建设，加大对农机安全监理、农机推广、农机培训等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。支持农机信息化公共服务平台建设。加快农机科研中心、试验场地、示范基地、产业园区建设。支持农机大户、农机专业合作社的场库棚建设，对停放农机具的场库建设用地按设施农业用地政策简化办理相关手续。