秸秆“禁烧”对策的研究——以安徽省为例<br/>

秸秆“禁烧”对策的研究——以安徽省为例

2015-08-15刘洪让

山东农业工程学院学报 2015年9期

刘洪让

(安徽粮食工程职业学院安徽合肥 230000)

为了有效的防止大气污染，从2008 年开始，全国范围开始禁烧。2014 年安徽省出台《2014 年全省秸秆禁烧工作方案》，要求农业、公安、环保等部门联合行动，禁止秸秆焚烧，以禁烧来倒逼秸秆综合利用。在政策倒逼下，安徽省及各城市相继出台补贴和惩罚政策，如滁州要求以层层追究，明确责任的形式落实，并规定罚款“不由农民出”、“严禁公款填”；阜阳市对违反“禁烧令”的采取“见烟就罚款，见火就抓人”，对秸秆禁烧工作落实不到位的，要严格追究主要负责人和相关负责人的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，依法送司法机关追究刑事责任。从目前来看，在政府高压政策下，“火苗”比以前有所减少，禁烧效果初现，但这是以政府高额补贴及大量人力投入为代价的。那么，采取什么措施能使“被动禁烧”变成“主动不烧”是本文研究的主要内容。

1．燃烧秸秆的原因分析

1.1 认识不到位

从2008 年开始，在全国开始禁烧秸秆，但禁烧的目的主要是为了防止大气污染，随着工业化、城镇化的快速发展，空气污染日益严重，而焚烧秸秆加重了空气污染，甚至危及交通安全。但中国是人口大国，资源消耗总量大，如不能有效合理运用各种资源，将危及国家可持续发展战略。因此，如果能合理利用秸秆，不仅可以减少环境污染，还可以促进经济的可持续发展。

1.2 经济的发展使传统的秸秆利用方式难以持续

安徽省粮食作物主要以小麦和水稻为主，露天燃烧的主要是麦秸和稻草，以前麦秸和稻草可以作为农户做饭的燃料，可以作为耕牛的饲料，现在经济发展了，农户告别了原来传统的烟熏火燎做饭方式，取而代之的是液化气、煤和电，农户告别了用牲畜耕地，改用机械化耕作，使原来有重要作用的秸秆，现在变成了废物。

1.3 高效的适用技术缺乏

收集秸秆费工、费时又费力，即使收集了，由于秸秆综合利用效率低，缺乏有效的技术支撑，农户获取利益有限，导致农户收集意愿低。由于安徽麦稻收割播种时间紧，农户需要抓紧时间抢种，秸秆还田不但增加耕作成本，还影响水稻播种质量。因此很多农户选择一烧了之，这样既污染了环境，又浪费了资源。

2.国内外秸秆利用现状

2.1 内外秸秆利用现状

西欧发达发达国家对秸秆主要采用打捆、注氨、包装进行氨化饲料处理，粉碎后和精饲料混合，作为反刍动物饲料；美国采用流化床式燃烧器把秸秆直接作为燃料，可大大提高秸秆燃烧率；欧洲一些国家研制的燃烧秸秆的锅炉已经商品化，一些中小锅炉的燃烧率可达70%；巴西在利用农作物秸秆制取酒精方面，技术已经处于世界领先地位；加拿大的生物质气化炉，可以利用秸秆制取煤气驱动内燃机发电；大多数发达国家还将部分秸秆制作成固体颗粒燃料。

2.2 国内秸秆利用现状

在我国，利用秸秆制造轻体隔墙板，如淮安宏瑞建材有限公司；利用小麦秸秆造纸，如淮南造纸厂；利用小麦秸秆造固体碳棒，如颍上胜天科技有限公司；农作物秸秆直接还田技术，这在全国各地均有利用；利用秸秆直接作为燃料发电，如凯迪电厂；利用秸秆作食用菌棒，生产食用菌；利用秸秆发酵生产沼气等秸秆利用方法。

安徽是个粮食大省，主要农作物秸秆利用率约占总量的58.4%，约2594 万吨，其中返田作肥料等农业利用量1422 万吨，占32%；民用和工业燃料利用量728 万吨，占16.4%，造纸等工业利用量444 万吨，占10%。从以上数据看仍然有41.6%，约1406 万吨秸秆没有有效利用，其中很多被露天燃烧，这既污染环境，又浪费资源。

3.秸秆禁烧对策研究

3.1 政府应加大对秸秆综合利用技术研发的投入

秸秆回收及综合利用是一项新技术，包括机器设备，都还处在摸着石头过河阶段，如果技术跟不上，即使秸秆回收了，也不能有效使用，造成浪费。如凯迪电厂2014 年共收购1.7 万吨秸秆，但由于机器设备技术原因，经常停产维修，8 个月时间凯迪电厂只消化了7000 多吨秸秆[4]，大量秸秆只能堆放一边任其腐烂，造成人力、物力和资源的浪费。由于技术研发投入具有周期长、投入数额大和收益的不确定性，以盈利为目的的企业投入积极性不高，政府需要在这方面加大投入，只有技术和设备过关，才能打开秸秆有效回收利用的瓶颈。

3.2 秸秆综合利用研究

3.2.1 自然的方式

秸秆直接还田：现在秸秆在收割时通过机械化作业，直接粉碎还田技术已经成熟，让秸秆从哪里来到哪里去，这也最符合自然规律，是最直接有效的途径，虽然用加载粉碎机的收割机作业增加了成本，但通过综合分析可看出，这是最有效的办法。首先，秸秆直接粉碎还田，减少了打捆、运输等后续成本；其次，秸秆直接粉碎还田，可以增加土壤肥力，即可以减少农户化肥使用成本，还可以改善土壤结构（因长期大量使用化肥，土壤板结已很严重）。当然土壤对秸秆还田承受能力多少为最佳，现在还处在研究阶段。合肥市农委在肥东县流转了300 亩土地进行试验，目前，从安徽省农科院和合肥市农委的研究结果看，秸秆还田率不易超过50%，否则会对土壤结构带来不利影响。

秸秆沼气化：将植物秸秆放入沼气池发酵，产生沼气作为燃料使用，沼渣作为有机肥使用，秸秆沼气化现在已不存在技术障碍，但由于农户的小规模个体经营，建沼气池成本高等原因，导致秸秆沼气化没能推广。现在随着城镇化的发展，土地流转政策的实施，为农业规模化、现代化发展提供了有利条件，这也为秸秆大规模沼气化提供了可能。一方面农业规模化经营，为沼气规模化生产，降低沼气生产成本提供了条件；另一方面城镇化的居民也需要大量清洁能源。

秸秆饲料化、菌棒化：

在饲料化方面，一方面，可以向西欧发达国家学习，将秸秆打捆、注氨、包装进行饲料处理，作为反刍动物的饲料；另一方面，可以将正在生长期的小麦、玉米直接作为牛羊等反刍动物的饲料，从而减少秸秆的产生，牛羊产生的粪便作为有机肥还田，增加土壤肥力。食用菌栽培技术现在已经非常成熟，随着人们生活水平的不段提高，对健康饮食要求越来越强，各种食用菌在餐桌上随处可见，安徽食用菌消费量，以每年15%的速度持续增长，市场需求量很大，可以把农作物秸秆，制作成食用菌生长所需的菌棒，大量生产食用菌，每年可以消耗40 万吨左右的水稻和小麦秸秆。

3.2.2 工业化利用

目前直接把秸秆粉碎燃烧发电技术还不成熟，通过对运用秸秆直接发电企业的调查看都处于亏损状态，只有结合财政的相关补贴，才能基本保持平衡。将秸秆加工成碳条，销往饭店、宾馆、供热公司和其他一些小型企业作燃料，如阜南胜天新能源开发有限公司，2003 年5月公司成立，经过2 个月运营获利60 万元，现在已进入商业化运营，值得借鉴和推广。

利用植物秸秆生产燃料乙醇，在欧洲和美国已经实现了产业化，国内现在生产燃料乙醇的企业多采用玉米和木薯，经过多年的研究，秸秆燃料乙醇的产业化技术已经具备，安徽每年可供生产乙醇的秸秆约1000 万吨，建造一个年生产能力5 万吨燃料乙醇厂，每年可消化近30 万吨秸秆，可增加农民收入8000 万元，使用乙醇汽油可减少40%二氧化碳排放量，利用秸秆生产燃料乙醇，即可获得经济利益，又能获得社会效益。

调整传统的种植结构，减少小麦和水稻的播种面积，改种瓜果蔬菜和其他经济作物，通过减法的效力来减少秸秆的产生。特别是城市郊区，铁路和公路沿线，机场周边地区，这些地区如果出现燃烧秸秆，将影响交通安全。李克强总理2014 年3 月13 日在人民大会堂答记者问中说：“法无禁止即可为，法无授权不可为”。如果不通过立法禁止秸秆焚烧，农户或其他农业经营单位燃烧秸秆，政府部门就无权制止和干涉，既然秸秆焚烧已经污染了环境，影响了交通安全，对危害公共利益的行为应该通过立法的形式加以制止，并严格执行，禁止秸秆焚烧。安徽是人口大省，除大别山区和皖南山区外，大部分是平原和丘陵，以种植农作物为主，秸秆资源丰富，将秸秆板材化可以增加农民收入，减少污染和资源浪费。建议政府引导、政策和财政支持，融合产学研资源优势，解决制约秸秆板材化产业化发展技术难题。