新时期水库安全管理存在的问题及对策

樊世斌

（靖边县河道库坝管理站 陕西 靖边 718500）

上世纪60年代，随着“农业学大寨”的兴起，靖边县人民建成大中小型水库140座，总库容达11亿m3，形成水面面积约10万亩。目前还有中小型水库35座，其中省市在册水库25座，总库容达4.6亿m3，蓄水量8567万m3。这些工程在抵御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用，但长期以来，受重建轻管思想的影响，公共财政对水利工程运行管理投入不足，加之大部分水利工程社会公益性强，自身效益差，致使大部分水利工程得不到正常维修养护，大量水利设施老化失修，积病成险，效益严重衰减，对人民生命财产安全带来极大隐患。截至2012年底，靖边县在册的中小型水库全部完成了除险加固，防洪能力显著提高，有力的保障了人民生命财产的安全，在设防标准内保证了水库的安全运行，但工程的运行管理仍存在一些问题。

1 水库管理现状

靖边县是全市乃至全省的防汛重点县，县内主要河流有8条，分布在无定河、延河和洛河流域上。无定河支流有红柳河、芦河、大理河、黑河、圪洞河；延河支流杏子河、秀延河；洛河支流周河。较大的河流有3条，已形成红柳河、芦河、大理河三大库坝群。目前，靖边县的中型水库管理没有形成一库一站的管理模式，于2010年撤并4个单位，成立河道库坝管理站，单位办公地点设在县城，核定编制36人，负责全县的河道、14座中型的管理工作，形成一站多点的管理模式，点多面广，管理范围大，专业人员短缺、投入不足、技术落后，不能适应新时期水库管理的需要。

2 存在的主要问题

（1）安全隐患积聚。

靖边县中型水库除险加固已完成近十年，目前存在的突出问题主要表现在坝面冲刷，坝体沉陷，浆砌石风化、裂缝以及闸门变形锈蚀性问题，加剧了大坝的安全隐患。

（2）配套设备陈旧破损。

大坝的浸润线、沉降、位移观测设施陈旧，测量精度有误差，有的遭到破坏，有的管理房、泵房年久失修，已经演变成危房，还易引发事故危害。

（3）管理者能力不足。

大部分管理人员为非专业人员，存在素质低、业务能力不足的情况，无法满足工作需求，所以无法起到团队领导效果。还有一部分中小型水库相关管理人员涉及到农民，由于学历较低，不但不具备专业知识能力，还存在未培训就上岗情况，最终影响到安全管理工作的实施与效果。

（4）专项维修养护经费少，各水库维修经费短缺，开展各项维修和养护工作存在难度，不能正常维修加固。

（5）水库管理仍不规范。

虽然大部分人员能够坚守岗位，但也存在值班人员脱岗现象，离站里的工作要求还有一定的差距。管理人员工作方法简单粗糙，没耐心，不细致，怕吃苦，日常检查记录不完整，防汛务业务不熟悉。

3 解决对策

为了管好河道、水库，充分发挥水库的效益，保障人民生命财产的安全，笔者认为需要从以下几个方面完善管理工作：

（1）加强维修养护工作。

水库工程维修养护不同于以往的工程建设，是一项量大面广，工作琐碎繁杂，需要持之以恒坚持的一项日常性工作，日常检查和过程管理是很重要的。岁修工程投资规模在20万～50万元之间，一般由政府采购发包给具有相应资质的施工单位。因为投资规模小，达不到引进监理的门槛，同时还必须按照建设程序来进行实施。水管单位在这一过程中扮演着传统意义上的建设方业主，同时还要兼具监理单位所承担的作用。这就要求水管单位要加强过程监督的投入，委派技术人员作为驻工地代表，参与材料设备采购、隐蔽工程验收等相关程序，纠正施工变更随意性大、隐蔽工程降低标准等问题。如何把项目管好，工程质量有保障，对基层水管单位来说是一项不小的挑战。

另外，原除险加固工程配备的发电机，工程完工后再没有使用过一次，水箱漏水、无油箱、马达损坏、无电瓶等都不能正常启用。2013年～2014年针对除险加固以后投入少，水库隐患多等特点，争取资金对水库配置的备用发电机进行了一次全面检修。此外，还对工作桥有安全隐患，栏杆生绣剥蚀，管理房屋顶漏雨、排水沟、坝坡水毁、启闭机、闸门毁坏等进行了维修。最后共增设工作桥防护门7个，屋顶维修7座水库，检修发电机四台，配置启闭机6台，闸门5扇，更换闸室门9个，防腐除绣工作桥栏杆2141m2，维修水毁排水沟9处，坝坡冲沟回填5处，栽设防汛责任牌12块，累计投资98万元，保证了设备的完好和水库的安全运行。

（2）加强队伍建设。

2013 年以来，针对管理人员水平参差不齐，业务能力不强问题，组织对水管人员、技术人员、运行观测人员、报汛人员等各类人员进行培训，将学历教育与岗位证书培训相结合，将脱产学习与在职日常培训、继续教育相结合，注重职工素质教育和技能培养，不断提高管理人员的专业素质和综合素质，已累计培训人员90人次，函授取得水利本科文凭4人，大专文凭1人，逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。

（3）对水库进行科学管理。

2002 年对各中型水库进行了淤积测量后，近十年再没有测量水库淤积。为了充分掌握水库的淤积情况，科学编制水库的度汛预案，2013年1月，对管理的14座中型水库进行了淤积测量，摸清和掌握了各水库的淤积数据，同时，绘制完成了水位-库容曲线图、水位-面积曲线图、水库沟底线纵断面图，使水库管理有章可循，有据可查，为防汛抢险和水库管理提供了可靠数据。认真修订了年各水库的度汛预案，科学管理，在保证度汛安全的前提下，适当提高了部分水库的汛限水位，提高了水资源的利用率。

（4）落实管理责任。

制订各项规章制度，包括河道库坝管理工作制度，驻库人员管理制度，防汛值班制度，防汛物资管理制度、安全检查制度等，做到凭制度办事，靠制度管人，确保政令畅通、令行禁止。还在水库管理上落实了五级负责制，即行政首长责任人、乡镇责任人、主管部门责任人、管理单位责任人、管理人员责任人。在每个水库坝顶栽设防汛责任牌，公示防汛责任人姓名、单位和联系方式，接受群众的监督。有力的保障了制度的实施，推动政风行风进一步好转。

（5）解决住库人员的基本生活条件。

水库除险加固已完工近十年时间，目前虽然修建了管理房，但没有水源，有的没通电，有的虽然通电，但变压器容量大，变损高，无法承担电费，不能正常开通。从2012年开始，通过积极向市县争取资金，目前已打成机井7眼，修建20m3蓄水池一座，接通3座水库的自来水，安装10kVA变压器3台，30kVA变压器2台，配置灶具12套，新安装电话6部，电台6部，累计投资95万元。基本解决了住库人员的生活条件，使驻库人员能安心工作，为汛情的准确、及时传递奠定了基础，连续3年各水库均实现安全度汛，累计报汛次数11880次。

4 建议

（1）由于各县财政收入差据大，建议市级财政每年给予一定的维修养护经费，确保水库的正常运行。

（2）建议市、县出台地方性河道管理办法或管理细则、划定水库、河道、河段堤防护堤地、护岸地管理范围和保护范围，便于管理单位实施管理。否则现在的管护范围不明确，不能有效的进行管理。

（3）水管体制改革没有进行，重建设轻管理现象严重。目前靖边县省市在册的小型水库全部进行了除险加固，但加固完后又没人管了，没有管理单位，管理人员，没有工资保障，责、权、利不明确，建议市上牵头或下发文件，要求在在册水库或除险加固完的水库必须落实管理机构和专管人员，实行承包、租赁、拍卖的形式，将责、权、利落实到位，确保水库安全运行，充分发挥工程效益。陕西水利