论滨河城市河道的生态建设与现代化管理

段 瑛

（宝鸡水利水电规划勘测设计院 陕西 宝鸡 721000）

滨河城市的河道是城市生存和发展的基础，其河道的生态建设，已成为一个城市发展的名片，更成为一个城市文明的集中体现。城市河道是城市生态系统的重要组成部分，对城市河道进行综合治理，打造城市生态发展带，建设亲水风景区，对于维护城市生态平衡、优化城市景观、丰富地域风貌、改善人居环境、提高生活质量具有十分重要的作用和意义。

1 宝鸡市区河道生态治理成效及社会效益

渭河从市中心区贯穿而过，市区段长32km，宽600多m，加上堤基占地和护堤地宽度约1km，占地面积30多km2，仅在市区中心占建成面积1/3。多年来，由于上游河道水沙条件的变化，河道内常年干枯、砂石裸露、荒草丛生、水质污染、水环境恶劣，与现代化生态园林城市的市容市貌极不相称。为了从根本上改变市区河道的生态环境，美化市容市貌，提升城市品位，优化投资环境，建设现代化生态园林大城市，宝鸡市从2002年开始对渭河及其支流进行防洪暨生态综合治理。

经过连续十多年的生态治理，先后在渭河干流上修筑建设了渭河拦河闸工程，石鼓山一、二级橡胶坝工程，支流清姜河、金陵河橡胶坝工程及市区下游代家湾橡胶坝蓄水工程，并随之建成了渭河悬索桥，石鼓山廊桥，渭河南岸亲水驳岸、人行吊桥、木质栈道、亭台、水车等一大批生态治理、防洪安全、人文休闲的景观工程。在市中心形成了6片面积达400万m2的水面，建成两个滩地公园，面积120万m2，栽植河道适生植物67万m2，建成了5万多m2的河滩湿地，达到了市区河床基本有绿色覆盖，河流节点部位都有精品添彩。这些工程的建成，使宝鸡市区河道的水质有了明显改善，涵养了地下水资源，改变了气候，形成了“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的生态园林城市格局。特别是石鼓山橡胶坝上的通行廊桥，连接渭河南北和青铜器博物院、石鼓阁等人文景观，是宝鸡城市建设、文物旅游的又一胜地。它们已经形成石鼓山景区山水相连、湖园一体、园林路桥相得益彰、和谐相容的特有景观，形成了“水润宝鸡”建设的坚实基础。

这些工程的建成，不仅取得了良好的生态效益和巨大的社会效益，而且开创了北方河流以建促管、人水和谐、生态治理的先河，是北方季节性河流治理的一项示范性工程，得到了水利专家的高度评价和社会各界的广泛赞誉。被原国家建设部授予“中国人居环境范例奖”（水环境治理优秀范例城市）称号。同时这些工程的建成，提高了城市防洪标准，合理的解决了城市防洪安全与城市河道生态的矛盾。成功探索了西北地区季节性河流解决防洪安全、泥沙淤积、污水处理、浸没渗漏四大关联难题的途径。初步实现了防洪工程措施与非工程措施配套、防汛预警系统齐全、泥沙淤积动态冲淤平衡、防渗漏、防浸没、地下水位平稳、污水处理到位，湖面水质达标（Ⅲ类以上水质）和市区水生动植物明显恢复，生态环境极大改善的目标。

宝鸡市区在近几年的河道治理工作中，取得了显著成效。实践充分证明，市区河道治理的思路正确，生态社会效益巨大。但市区渭河及17条支流环境及生态治理建设目前仅是按区段、按项目设计、建设，相互之间特别是与城市总体规划建设缺乏良好的衔接，没有形成统一有序的河道生态特色和建设格局；另一方面，市区河道生态综合治理工程管理的规范标准函待加强和完善；其次是，河道水质环境污染和人为破坏的现象时有发生，生态建设管理的长效机制受到制约。这些问题必须在今后的综合治理过程中全面考虑，统筹解决。

2 市区河道管理现代化的对策措施

滨河城市河道的功能不仅仅是防洪安全要求的泄洪、行水功能，以及城市建设要求的景观功能，更重要的还有它的水系资源和生态功能，它还是城市地下水源的重要补给。因此，城市河道的生态综合治理和管理，除考虑其防洪排涝，景观目标外，还应从以下三个方面采取综合性的措施和对策。

2.1 规划设计

滨河城市河道生态综合治理的基本原则是以人为本，以治水为中心，以良好生态系统为目标，防洪安全，和谐发展。因此，规划设计的首要任务是保障沿河两岸城镇和广大人民群众的生命财产安全，尽量减少人员伤亡和财产损失。其重点是既要有效的防御洪水，又要给洪水安排出路。同时要保证城市河流主要功能（经济功能，水资源和生态环境功能）的充分发挥。一是治理标准要参照国家和行业的防洪标准，按照保护区域的人口，耕地，经济状况等科学确定。二是规划设计整治河道应与生态城市建设紧密结合，强调生态优先，水环境改善为着力点。三是与城市可持续发展紧密结合，留足城市滨水区域，留足生态修复、景观建设、水文化建设的发展空间。四是与城市化进程推进和统筹城乡发展的大趋势结合，满足城市河流的功能定位和河流网络连续、扩展的需要。

2.2 实施建设

城市河道的生态治理工程在实施建设中要继续坚持生态、环保、经济的现代建设理念。一是坚持标本兼治。即治水、治污同步，截断支流污水进入处理管网，促使水质达标，确保治水目标。二是在工程建设形式上多采用复式生态河流断面和软质化堤防护坡，这是现代治河和现代城市防洪新理念的集中体现。三是实施过程中应采用水土保持优化方案，减少扬尘和废弃物，确保安全、低碳。四是滨水景观实施中，切实做好堤路结合处、堤景连接处、水景水文化结合部位的工程安全和游人安全设施的建设，力求特色突出，安全实用，方便有效。五是实施建设应以安全经济为目标，科学合理制定施工方案和工期，采用先进工艺，选用优质材料，确保安全经济，便于运行管理。

2.3 运行管理

城市河道生态治理工程的运行管理，属于社会公共项目的管理。涉及水利、防洪、工程、机电、园艺、林业、生态、环保、旅游等多个领域，综合性、技术性强，必须统筹兼顾，科学管理，最大限度发挥河道生态工程的综合效益。一是充分利用非工程措施，改善城市河流水生态环境，科学调度，合理运行，增加水量，稀释水体。在运行过程中输移泥沙和污染物，提高水体的纳污能力，提高水环境容量和质量。二是认真搞好滨河水景观的维护管理，营造水边空间成为人居与水环境协调和谐的最佳境地。三是分类管理，提升水平。在现有的生态工程中分门别类，提出目标，规范标准，达标运行。同时在适合区域内创建商业、服务、文化、娱乐业等公共设施化，发展滨水经济，提高经济效益和社会效益。

3 城市河道生态工程管理规范化、精细化

3.1 强化规范化管理

（1）树立和实践河道规范化管理的理念。把城市河道规范化管理和生态治理纳入城市建设总体规划和治理计划之中，建立中、长期目标和分期实施计划，逐步提高城市河道的利用能力，突出长效管理，不断提高河道的水工程安全，水资源保证，水环境保护功能，积极服务于城市经济社会的可持续发展。

（2）规范管理河道防洪、河道整治，河道水质工作。河道防洪的基础是堤岸（防），建立河道上下游、左右岸的防洪体系是关键，只有协作联动，才能保证安全。河道整治要结合城市发展，进行综合整治，适时清淤，排砂，提升河道的行洪能力。同时要绿化、美化、亮化两岸堤防，使其成为人们休闲散步的好去处。河道水质管理要按照部门分工，对输配水体系实施全程水质监控，提高河道水质监控水平，形成河道进、出水质监测网络，杜绝水质污染，真正达到“水清”效果。

（3）制定市区河道规范化管理预案体系。其主要目标任务是发现问题，提出解决方案，避免灾害，减少损失。真正体现以人为本、科学合理、高质高效。

3.2 强化精细化管理

精细化管理是一种意识，一种观念，一种认真的工作态度。它是管理工作的核心，通过实施精确计划和决策，精准控制和考核，做到制度化、规范化。精细化管理模式的特点是以河道管理整体优化为前提，以管理要求为依据，在细节上精益求精，细化量化，讲求效果，有效配置和合理使用各类资源，最大限度地谋求管理效益的一种高标准管理方式。在我市实行城市精细化管理的同时，有利于促进市区河道管理工作规范化、科学化、实现现代化。

（1）树立建设一流河道工程，实现一流水平管理，争创一流社会效果的目标。应用现代化和信息技术，结合行业特点，对设备（施）运行、工程管理、规章制度和操作规范、人力资源、财务管理等各个方面，推行以目标管理考核为主的标准化管理，逐步实践，不断完善，提升标准化管理水平。

（2）制订切实细致，便于操作的规章制度，提升规范化管理水平。结合河道工程及设施的实际，建立健全现有的岗位责任制度、绩效考核制度和综合管理制度（包括工程管理、财务管理、内部管理等）。这些制度相对独立，又环环相扣，互相依存。关键是要不断完善制度，不折不扣的执行制度，将制度与实际考核结合，确保制度的可操作性和执行力，为实现规范化管理提供制度保证。

（3）不断灌输新管理理念，树立精益求精的品牌意识。根据实际逐步提高管理目标，改变传统管理方式，强化责任意识，注重细节，提高素质。同时要对照目标任务善于发现问题，改进措施，提高质量水平。要循序渐进、注重实效，在实践中检验管理成效，在实施中完善措施，在总结中有所创新。为市区河道事业的持续发展注入生机和活力，使城市河道更好的服务于社会，强国益民，造福人类。

（4）实施规范化、科学化、现代化的精细管理。宝鸡市市区河道的生态治理真正在水安全、水环境、水景观、水文化、水经济等诸多方面实现宝鸡的人文历史特点和独有的地域特色，“人文、生态、宜居”和“水碧、岸绿、景美、洁净、和谐”的目标就一定会现实。※

[1]段瑛.滨河城市河道生态建设浅谈[J].陕西水利：科技专刊，2011.06

[2]宋梅菊.论如何做好城市河道的规范化管理工作[J].水利工程，2013.12