新疆用水总量红线控制指标分解研究

孟江丽

（新疆水利水电勘测设计研究院 新疆 乌鲁木齐 830000）

1 前言

2013年1 月，国务院以国办发［2013］2号《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》下发了全国各省市的用水总量控制指标，其中明确新疆的用水总量控制红线指标2015年、2020年和2030年分别为515.60亿m3、515.97亿m3和526.74亿m3，提出各省市要严格按照该红线指标进行考核。为了进一步落实最严格水资源管理制度，将用水总量控制红线指标与当地河流水系、水管体系挂钩，落到实处，必须将国务院下发给新疆的红线控制指标进行进一步分解，分解到地、州、市一级行政单位。

2 分解原则

（1）坚持严格管理、促进水资源可持续利用的原则。

（2）坚持流域管理、地方兵团统一管理的原则。

（3）坚持优化配置、支撑经济社会跨越式发展的原则。

（4）坚持公平公正、兼顾用水现状和发展的原则。

（5）坚持民主协商的原则。

3 分解方法

按照水利部实行最严格水资源管理制度的工作部署要求，以促进资源合理配置、维系良好生态环境和节约保护水资源为目标，以《自治区党委、自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发[2011]21号）为总纲，以《新疆水资源综合规划报告》确定的2020、2030年水资源配置方案为工作基础，提出2020年、2030年全疆地（州、市）行政区用水总量初步分解指标，结合新疆近年来供用水变化情况、已审批通过的相关规划以及未来的经济社会发展需求，经对比分析，提出调整后的、科学合理的新疆2015年、2020年、2030年地（州、市）行政区用水总量分解指标。

4 用水总量红线控制指标分解方案

4.1 基于新疆水资源综合规划的初步分解方案

新疆水资源综合规划以水资源三级分区的形式提出了2020年和2030年的水资源配置成果，以此为基础，根据水资源三级分区与地州级行政单位的对应关系，将水资源三级分区的成果分解到行政单位。经对比，天山北麓中段诸河区、艾比湖水系、喀什噶尔河水系、阿克苏河水系、塔里木河干流水系这五个水资源三级区包含多个地州级行政单位，需分解，其他水资源三级分区可直接对应地级行政单位，不需分解。按行业类型和水源类型两种统计口径统计的分解成果见表1和表2，本文按南疆、北疆、东疆三个片区列表。

图1 用水总量红线控制指标分解思路图

表2 2020年和2030年分水源用水量分解成果汇总表

表3 调整后的分行业用水量分解成果汇总表

表4 调整后的分水源用水量分解成果汇总表

表5 2015年分行业用水量分解成果表

表6 2015年分水源用水量分解成果表

4.2 结合新疆近期发展要求提出的调整方案

依据新疆近年来已完成的相关规划以及未来的战略部署和发展需要，对水资源综合规划中的水资源配置成果进行调整。对比分析的主要区域为乌鲁木齐市、克拉玛依市、塔城地区、阿勒泰地区、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、巴州等。调整结果见表3和表4。

4.3 2015年分解方案

采用内插法，利用新疆水资源综合规划中2007年和2020年的用水量，内插2015年的用水总量指标，分解成果见表5和表6。

4.4 分解成果合理性分析

以新疆水资源综合规划为基础，结合已经审批完成的相关规划成果，通过对比分析并结合新疆实际供用水情况及近远期发展规划，提出了2015年、2020年、2030年分行业和分水源两种口径的用水量分解成果。从行业用水的趋势来看，2015年、2020年和2030年，新疆农业用水量呈现下降趋势，而工业用水量、生活用水量是逐渐增加的，这符合新疆经济社会发展特点以及总体上减少农业用水、增加工业和生活用水量的未来水资源配置思路。同时，农业用水量占当年总水量的比例2015年、2020年和2030年分别为92.4%、88.0%、83.4%，符合《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（新党发〔2011〕21号）文中提出的2020年全疆农业用水所占比例降至90%以下的要求，可见，分解成果的农业、工业、生活用水的总体趋势合理。

5 结语

随着国家西部大开发战略的逐步实施和近年来新疆长治久安、跨越式发展战略的逐步推进，新疆近年来的供用水情况发生了较大变化，在开展大量调查研究、分析整理工作的基础上，通过对新疆水资源综合规划的水资源配置成果进行必要调整，提出了基于新疆水资源禀赋条件、适应今后经济社会发展的、与国务院下发指标相匹配的用水总量红线控制指标分解成果，从而为下一阶段实行最严格水资源管理制度的考核工作奠定了基础。※

[1]陈雷.实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展[J].人民论坛,2009（6）:10-12.

[2]斐源生,刘建刚,赵勇,肖伟华,唐力.水资源用水总量控制与定额管理协调保障技术研究[J].水利水电技术,2009（3）：8-11.

[3]杨增文,董清林,杨婷.关于实行用水总量控制的探讨[J].水利发展研究，2010（8）：134-137.