基于工作岗位的高职法律事务专业技能抽查标准探讨

吴 畅

（湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410131）

从2010年开始，湖南省教育厅创新性地启动了职业院校学生专业技能抽查考试标准开发工作和技能抽查工作，加强了教育主管部门对职业教育质量的常态化监控，有效推动了高职院校大力加强专业基础能力建设，强化专业技能教学，促进了高职院校人才培养质量的提升［1］。2014年，湖南省教育厅将法律事务专业确定为专业技能抽查标准的省级开发专业，促进了法律事务专业建设分级评价制度的完善，创新性地引领了全国法律事务专业质量评价标准的发展，对法律大类中其他专业建设也有实质性借鉴意义。

一、专业技能抽查标准开发对法律事务专业建设的意义

（一）创新质量评价标准，实现法律事务专业内涵式发展

自各高职院校开设法律事务专业以来，没有形成系统的标准化考核评价体系。因而，凝练出法律事务专业技能抽查标准，在应届毕业生中推行学生专业技能抽查测试，以此作为人才培养质量评价标准，是教育主管部门监控教育质量的有力手段，是构建职业教育质量监控体系的有效探索。能够促使课程标准、教学标准规范统一，为学生进行实践操作、技能考核提供评价标准，科学检测教学效果。能够督促学校加强专业建设，积极拓宽与行业的合作渠道来培养学生专业技能，实现专业与行业的对接，促进专业教师在日常教学中重视学生专业技能的训练以及职业习惯和职业素养的养成，实现法律事务专业内涵式发展。

（二）进一步明确法律事务专业定位

法律事务专业是一个宽口径的专业，人才培养涵盖面包括公检法司机关法律辅助性岗位人才、基层司法行政单位法律人才、司法警察、律师助理、基层法律服务工作者、中小企业法律顾问等。要在高职三年制学习中系统掌握这么多专业知识和技能很不容易，学校在专业设置中也容易出现专业定位模糊，求全求大，难以精专的局面。专业技能抽查标准的制定和实施，能有效引导各院校理顺法律事务专业定位，结合自身情况找准专业方向，也能帮助学生提升专业认知，掌握专业技能的培养目标。

（三）促进基层司法行政行业职业标准的建立

一直以来，基层司法行政行业缺乏明晰的职业标准，给法律事务专业建设和课程开发增添了难度。虽然目前的国家职业资格中有“社会工作者”、“心理咨询师”等相关职业标准，但和基层司法行政行业岗位对应的职业资格要求衔接并不紧密。专业技能抽查标准最大的特点是将行业最新要求融入其中，反映行业最贴切、最实际的要求［2］。参照近年来本专业毕业生初次就业岗位的核心基本技能要求开发抽查标准，使标准既引领高职院校的教学评价，又准确反映行业的实务操作标准。将专业技能抽查考试标准当做行业从业标准的依据，促进了职业标准的建立，使专业课程体系建设更加有依有据。

二、专业建设背景与湖南省本专业开设现状

我国当前正处于全面深化改革和社会转型的攻坚时期，经济社会发展面临一系列困难与挑战，影响社会稳定与和谐的因素增多。中央政法委作出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的战略部署；习近平指示全国政法机关要把深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设作为基础性工程来抓；2011年1月《人民调解法》颁布施行；2015年推动制定社区矫正法；党的十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；湖南省委、省政府提出“法治湖南”、“两型社会”、“平安湖南”建设的历史任务。国情和省情决定了法律事务专业拥有广阔的发展前景和空间，专业技能的开发和训练更需提上日程，使专业建设能更好地服务于区域经济社会发展。

湖南省目前开设有法律事务专业的高职院校有三所，分别为湖南司法警官职业学院、长沙民政职业技术学院和保险职业学院，开设专业的学校数和每届学生数都较为稳定，全省三年制全日制的2015届毕业生总人数为406人。三个学校的法律事务专业培养目标各有侧重，湖南司法警官职业学院除法律事务主体专业以外，还开设有基层司法行政、律师助理等专业方向。因具有司法行政行业背景优势，依靠行业，服务行业，着重于培养基层司法行政单位需要的法律技能人才，如司法助理员、人民调解员、基层法律服务工作者、司法警察等。长沙民政职业技术学院的法律事务专业包含法律服务方向和司法文秘方向，培养能够从事相关的法律服务、司法行政辅助管理或司法文秘等法律事务专业工作的专门人才。保险职业学院因其学院的行业特性，主要面向保险机构、银行、证券公司、担保公司等金融机构培养法律人才。

三、专业技能模块设计

模块化考试是职业教育的一种具有代表性的教育评价方式。考虑到学校之间的办学特色或就业方向的差异性，一般将专业技能划分为若干技能模块或应用模块，典型的模块化考试系统采用“基本技能模块+方向技能模块”结构［3］。

法律事务专业为社会培养具有基本法律知识和较强实践应用能力的法律技能型人才。就业面向政法机关、司法所、基层法律服务所、律师事务所、中小企业。主要就业岗位有司法警察、法院书记员、基层法律服务工作者、司法助理员、人民调解员、律师助理、中小企业法务人员等。

依据本专业培养目标，按照“模块化、通用化、行业化”的思路要求，可以遴选出五大技能模块，分别为诉讼技能、法律文书写作、法律咨询、合同处理和人民调解。其中诉讼技能和法律文书写作为必须掌握的基本技能模块，法律咨询、合同处理、人民调解为选择性掌握的方向技能模块。无论哪个学校的法律事务专业，其专业方向怎样侧重，法律文书写作和简单诉讼技能的培养都必不可少，因而将其设定是必须掌握的模块。再基于专业方向和工作岗位的多样性，凝练出法律咨询、合同处理和人民调解三个选择性掌握模块，以对应基层法律服务（律师助理）、企业法务、基层司法行政工作等不同岗位。技能抽查测试时，两个必须掌握的模块必测，另外三个选择性模块由学生任选其一进行测试，既把握了专业核心技能，又适应了不同专业方向和工作岗位的实际需要。

四、专业技能点的遴选

遵循“科学性、发展性、可行性、规范性、验证性、难易适度”的原则要求，依据法律事务专业人才培养对接的岗位工作，按照各技能模块的实务操作要求，参照法律文书写作规范、律师执业行为规范、基层法律服务工作者管理办法、人民法院书记员管理办法（试行）、合同格式规范、人民调解工作若干规定等行业规范，可以将五个技能模块的技能点设置如下：

（一）诉讼技能模块的技能点设置

诉讼技能是法律事务专业人才培养的核心技能之一，指的是通过诉讼处理纠纷的能力，它包括民事诉讼程序技能、刑事诉讼程序技能和行政诉讼程序技能。根据法律事务专业人才培养目标和培养规格的要求，诉讼技能内容应当侧重于民事诉讼程序技能。诉讼程序较为繁杂细致，技能点较多。在技能点设置时，依据诉讼岗位职业能力的需要，主要基于基层法律服务、律师辅助性实务工作岗位来细分工作任务和技能点。

依据诉讼程序的进程，第一个技能点是建立委托关系，会正确办理诉讼委托手续，懂得如何解除委托关系。然后是判断纠纷性质、选择解决方式，判断纠纷的性质是属于民事纠纷、刑事纠纷或行政纠纷，准确选择最适合的纠纷解决方式，判断行政诉讼的受案范围和复议前置情形。接着是确定适合的诉讼当事人，选择有管辖权的人民法院。起诉技能要求会准备起诉的基本材料，包括起诉书、当事人各方的身份证明、基本证据等，并判断起诉时间条件。撤诉技能要求能判断撤诉的主体，甄别视为撤诉的几种法定情形，判断撤诉的法律后果。应诉答辩技能要求能够把握案件争议焦点以及利弊关系，能针对起诉提出反驳的事实与材料。反诉技能要求能够准确判断案件能否提起反诉，会整理反诉需要的证据以及相关材料。上诉技能要求能准确把握上诉的条件，会办理上诉相关手续。再审技能方面要求能把握启动再审的机会，准确判断再审情形和启动途径，办理申请再审相关事务。执行技能包括办理申请执行事务和处理执行中碰到的各种特殊情况，要求能把握申请执行的条件，会整理申请执行的材料，会正确处理执行和解、执行异议、代位执行等。举证与质证技能要求会调查收集证据并制作证据目录，会运用证据证明案件事实，会办理申请证据保全、鉴定等手续，能明确举证责任的分配，能提出准确的质证意见。申请财产保全和先于执行技能要求能准备判断其适用条件与适用范围，准确适用相关程序。计算期间技能要求会计算诉讼中各种不同的期间。刑事诉讼因其特殊性可另外设置几个技能点，包括刑事立案、刑事自诉、刑事附带民事诉讼、刑事辩护、适用回避与取保候审程序等等。

（二）法律文书写作模块的技能点设置

法律文书写作是法律事务专业人才培养的核心技能之一，通过对公安、检察院、人民法院、监狱以及律师辅助性岗位工作任务的模拟，考查学生对具体诉讼程序与非诉讼程序中的各类文书进行制作的实践技能。本模块可以遴选出选用正确文书格式、归纳概括事实、阐述理由、引用法律条文、制作笔录及制作表格等六个方面的技能点。

选用正确的文书格式的技能点是要求能选用正确的文书格式，归纳出文书各要素，制作结构完整的各类文书，正确判断各文书的用途以及发送单位及部门。归纳概括事实要求运用多种写作手法和准确的法律术语，简洁明了、层次清楚地陈述事实的经过。阐述理由要求针对案例的具体情况，阐述处理的理由以及根据，对赞同或不赞同的原因进行深入说明。引用法律条文要求准确找出相对应的法律条文的条款项，有的放矢作出判断。制作笔录要求运用叙述、说明的方法，客观、真实地反映办案中的具体情况和全过程，文书制作完整、重点突出。制作表格要求能完成诉讼程序和非诉讼程序中的各类表格，基本掌握各表格所引起的后续文书。

（三）法律咨询模块的技能点设置

法律咨询技能对接基层法律服务、律师辅助性实务工作岗位，要求学生根据所给情景，有效地与当事人沟通，归纳当事人提出的问题，根据事实和法律做出相应解答，通过解答进行法律宣传、提出建议或者解决方案。着重于考查学生根据事实查找适用法律法规，运用所学法律知识独立完成接待法律咨询任务的技能。本模块从有效沟通、综合归纳、法律分析解答、法律宣传等四个方面技能点进行考查，主要涉及民法通则、物权法、侵权责任法、婚姻法、继承法、刑法、行政法等法律法规中和日常生活紧密联系的基本知识。

有效沟通技能要求能够有效听取询问人陈述，审阅相关材料，弄清事情的来龙去脉；把握事情的关键情节和细节；注意观察询问人精神状态，对情绪过激者要善于稳定其情绪，把握其询问的真实意图。综合归纳技能要求能运用所学的法律知识进行有效地提问，使询问者省去不必要和重复的叙述，并叙述清楚问题的焦点所在；对了解到的情况进行综合分析，判断出具体问题的实质，确定相关法律依据。法律分析与解答技能要求能以事实为依据，以法律为准绳，对询问者进行解答；确定可供选择的法律咨询方案，引导客户作出选择。法律宣传技能要求能利用法律咨询服务向咨询者普及法律知识。

（四）合同处理模块的技能点设置

合同处理技能对接企业法务、合同纠纷诉讼相关法律服务等相关岗位，要求学生能够在合同实务与合同纠纷处理的过程中，熟练运用合同法的基础理论知识拟定具体合同、审查合同风险、处理合同纠纷。尤其要掌握合同中权利、义务关系的确定；买卖合同、租赁合同等各种有名合同履行中具体纠纷的解决。正确划分合同纠纷中的违约责任及责任承担方式。本模块包括六个技能点：基本合同拟定、合同主体审查、合同履行纠纷分析和处理、合同权利义务关系确定、合同违约责任划分、合同争议处理。

基本合同拟定这一技能要求能运用合同范本掌握基本合同的拟定，在拟定合同的过程中各合同的生效要件必须齐备，条款之间不能相互冲突；掌握合同拟定过程中利用合同条款对当事人利益的最大化维护；掌握当事人权利义务关系的对等、违约责任的划分及承担方式。合同主体审查技能要求能根据具体情况确定合同主体是否存在，是否具备订立合同的主体资格、资信及能力；确定合同当事人是否具备代理权，有无超越代理权、代理权过期等情形，从而确定合同当事人是否适合。合同履行纠纷的分析和处理这一技能要求能熟悉合同履行过程中可能出现的法律风险，防范合同履行中的风险因素；能分析和处理合同履行过程中的各种法律纠纷。合同权利义务关系确定这一技能要求掌握买卖合同、租赁合同、承揽合同、定作合同等各种有名合同类型中权利义务关系的确定及性质认定；界定合同当事人权利义务的转让行为的正当性与合法性；能正确分析合同权利义务转让后可能产生的法律纠纷与法律风险。合同违约责任划分这一技能要求掌握合同违约责任的构成要件及违约责任的承担方式；运用合同法关于违约责任的基础知识解决买卖合同、仓储合同等具体合同类型中关于违约责任的承担及承担方式；掌握保证合同的承担期限、超过诉讼时效的合同纠纷处理。合同争议处理技能要求掌握合同争议解决的方式、途径及可能产生的结果；掌握法院对合同争议解决的方式及可能会做出的裁判；在合同争议解决过程中，会利用争议解决条款维护自己及当事人的合法权益。

（五）人民调解模块的技能点设置

人民调解技能对接基层司法行政工作中的人民调解员、司法助理员等岗位，包含受理纠纷、调查取证、制定调解方案、实施调解、制作人民调解文书、指引当事人对人民调解协议申请司法确认、对当事人回访等能力等七个技能点。纠纷受理技能要求能掌握纠纷受理的方式；能熟悉接待当事人流程；能对当事人资格和纠纷内容进行审查。调查取证技能要求能制定调查取证方案；能执行调查取证方案；能根据调查取证结果分析纠纷焦点。制定调解方案技能要求能制定具体调解方案。实施调解技能要求能合理选择调解地点；能掌握调解主要步骤；能运用一般调解方法实施调解；能分析具体纠纷类型并运用调解技巧实施调解；能及时、合理处理群体性事件。制作人民调解文书技能要求能制作人民调解申请书；能制作人民调解受理登记表；能制作人民调解调查笔录；能制作人民调解笔录；能制作人民调解协议书；能制作人民调解回访记录。人民调解协议司法确认这一技能要求能掌握人民调解协议效力；能指引当事人向有管辖权的司法机关对人民调解协议申请司法确认。回访技能要求能及时对当事人进行回访；能正确设定回访内容；能明确回访目的。

［1］湖南省教育厅.关于推进高职院校学生专业技能抽查标准开发与完善工作的通知［Z］.湘教通［2014］55号.

［2］曾琦斐.高职药学专业无机化学教学改革研究与实践——以专业技能抽查为背景［J］.职业教育研究，2015，（4）：60.

［3］吴振峰.高职院校专业技能考评方法比较研究［J］.湖南大众传媒职业技术学院学报，2012，（6）：98.