我国职业教育体系存在的问题及完善对策

黄东显，刘婷婷

（长江职业学院，湖北 武汉 430074）

我国目前的职业教育尚处于完善职教体系的初级阶段，高等职业教育以专科层次为主，应用型本科教育刚刚开始大规模转型，专业硕士和专业博士教育发展较慢，在这个过程中，完备的职教体系必将是职业教育的发展趋势。眼下职业教育发展面临的种种困难，特别是本科职业教育亟待加强，这些也对完善职业教育体系提出了迫切要求。

一、我国职业教育体系存在的问题

（一）传统文化影响职业教育的快速发展

中华文化源远流长，传统儒家思想有着深厚的历史积淀，无论是其精华还是糟粕，都对当下社会产生着很深的影响。即便是在今天，传统文化里面的一些消极因素仍然影响着人们的选择，导致“官本位”、“轻技术”等错误思想蔓延，很多人把职业教育看作下等教育的代名词，中学毕业后愿意去学习技术或接受职业培训的人数少得可怜，更多的是考不上普通高校后的备用选择。鄙视职业教育不在于轻视职业教育本身，而是鄙视职业学校的学生未来所从事的职业。由于普通高校毕业生主流工作是公务员及白领等比较“光鲜”的职业，而不是车间工作，因此许多家长普遍认为普通高校才是真正的大学，职业院校只是第二选择。事实上，我国工程师和技术人员的社会地位、工资待遇远不及其他白领岗位。

（二）中职教育招生困难，发展出现萎缩

我国中等职业教育经历过辉煌，在不断发展过程中，办学水平也得到了进一步提高，但随着经济社会转型，高校不断扩招，导致目前中职教育存在不少问题：一是中职招生困难，不但招生数量较少，而且生源质量也较低，在很多人眼里，中职学校几乎成为容纳差生的地方。传统的观念认为，供孩子上学就是考大学，目的是离开农村，到城镇当“干部”，得到一个“铁饭碗”，认为读中职没有前途，于是人们拼命让子女挤进普通高校的大门，而使得中职教育门庭冷落。尽管改革开放已经三十多年了，但人们这种计划体制下的就业观、求学观依然存在。二是师资力量薄弱，双师型教师较为缺乏，难以满足教学需要，同时，我国对就业准入制度落实不力，企业大量使用未经过职业培训的劳动力等客观情况的存在，也使得中职教育的吸引力不断下降。

（三）高职教育快速发展的同时，应注重提升教育质量

高校扩招也促进了我国高等职业教育的蓬勃发展，大量的职业技术学院为经济建设培养了大量高素质技术技能人才，为地方经济发展做出了重要贡献。国务院出台的关于大力发展职业教育的决定，为职业教育发展指明了方向。同时，就业的压力，也让人们逐渐意识到社会其实不需要很多的学术人才，更需要大量的技术人才，社会观念的逐渐转变，也为高职教育的发展提供了契机。而且高等职业教育融合了职业教育和高等教育的双重优势，为以后的应用型本科教育发展，提供了有益探索。

高职教育得到大发展的同时，其教育质量也引起社会的广泛关注。我国高等职业教育是从1999年开始快速发展的，存在起步较晚、经验不足等问题；在实践中，很多高职院校没有结合本地和本校实际，探索有校本特色的教育模式；在某种程度上，很多专科教育都是借鉴本科模式，难以摆脱本科学术性理论教学的影子，成为“压缩型”本科；还有一些高职院校最初起步于中职教育，师资队伍力量薄弱，办学条件较差，教学模式陈旧，不能培养出适应地方经济发展的应用型人才；还有的高职院校办学理念不清晰，重视理论教育的完整性，忽视实践教学的重要性，把职业教育办成了普通教育，在人才培养模式、师资队伍建设、学生实习实践等方面，趋同于普通高等教育的情况比较严重。

（四）本科层次职业教育发展起步较晚，转型困难

职业教育的发展方向，应该是以应用型本科为主，教育部要求600多所地方本科院校转型做职业教育，办应用型本科，是本科职业教育发展的必然趋势，也是改变目前真正的应用型本科院校较少的最佳途径。此项工作虽然已经开始付诸实施，但教育转型不是一件轻而易举的事情，需要一个较长的探索阶段。很多纳入转型的地方本科教育，还没有对应用型本科形成清晰准确的理解和定位，对强化实践教学还没有足够的认识，在师资队伍建设方面还是强调高学历理论性人才的引进，更多的情况是对应用型人才培养的理解停留在浅层表面，既没有意愿改革，也不知道该从何处着手，等待、观望心态较为普遍，可以说，应用型本科教育转型仍然是很长一段时期内的光荣而艰巨的任务。

（五）专业硕士研究生教育发展面临瓶颈

我国的专业学位研究生教育起步较晚，经过教育部门的建设和努力，也取得了很多明显的成绩，目前社会认可度和知名度较高的“工商管理硕士”、“法律硕士”都属于专业学位。专业学位只有学位证，没有毕业证，在一定程度上受到歧视，其发展始终没有取得大规模的跨越，直到教育部决定从2009年起全国招收攻读硕士学位研究生增加了“全日制专业学位”类型，以区别于原来单一的“全日制学术型学位”。这种改变一方面给专业学位也增发了毕业证，在一定程度上消除歧视；另一方面面向应届生招生，也使得专业学位的职业属性越来越模糊。专业学位不同于学术型学位，其教育理念更具有明显的职业背景，其教学模式、教学内容等方面，更强调职业性；但开展专业硕士研究生教育的高校，还是传统的学术型高校，其师资队伍仍然是原有的理论型学术型教师构成，尽管象征性地聘请部分社会行业精英担任第二导师，实行“双导师制”，但其效果还有待检验，传统的授课模式和人才培养体制，严重制约了专业学位的发展，使其更接近于学术型教育，难以实现预期的职业型人才培养目标，专业学位研究生教育沦落到一个较为尴尬的境地，面临发展瓶颈。

二、完善我国职业教育体系的对策

（一）充分认识完善职教体系的重要性

我国职业教育起步较晚，层次较低，很长一段时期以来，在职业教育的发展方向上存在误区，很多人觉得职业教育低人一等，是那些学习不好的“差生”才应该接受的教育，尽管职业教育发展重点已经从中职转向高职，但从国际角度来看，还有待提升职业教育的学历层次，德国的双元制职业教育是世界闻名的，其发展方向就是职业教育和普通教育并驾齐驱，不存在厚此薄彼。完善我国的职业教育体系，建立符合区域经济发展的教育结构，可以借鉴发达国家经验，坚持从经济发展的角度重视实用型人才的培养质量，也是落实科学发展观，优化教育结构的具体体现。

1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》明确提出积极发展高等职业教育的同时，要逐步建立一个结构合理、能与普通教育相互沟通的职业技术教育新体系，不但注重职业教育的层次性，还重视到职业教育与普通教育的互通性。《决定》从制度的层面首次明确了高等职业教育的发展方向，为促进职业教育发展提供了制度保障。随着经济社会的发展，我国职业教育也应和普通教育一样，有着并列的不同层次，构建以应用型本科职业教育为主，涵盖中专和大专层次，以及进一步发展专业研究生教育的系统性职业教育体系。

（二）明确完善职教体系的正确方向

教育管理部门进一步明确职业教育的层级，用较为科学的标准对各个职业学校进行分类，只要达到了较高的水平，就予以一定的支持和激励，引导其办出特色。同时，培养各职业学校之间良性竞争环境，避免和消除盲目追求“升格”的不良现象。通过财政补助，引导不同层次职业教育合理配置资源。以科学发展观看待职业教育发展。职业教育不同于普通教育，要着力于培养实用型人才，为就业创业提供有利条件，是与区域建设发展、与社会实践、生产活动紧密相关的一种教育模式。社会观念应进一步改变，让人们深刻了解职业教育的内涵和发展前景，提升学生对职业教育的认同感。

我国近些年来高等教育快速发展，这其中，高等职业教育的快速发展起到了极大的推动作用。随着高等教育从数量扩张向内涵建设转型，职业教育将肩负更大的责任，在这个时候，完善职业教育体系，有着极大的现实意义，是高等教育实现大众化的需要，更是培养适应市场经济发展的职业人才的需要。需要注意的是，职业教育和普通教育是紧密关联的，特别是在较高教育层次，其关联愈发明显。高等职业教育应该是高等教育体系的一个类型，与研究型高等教育是并列的关系，并且，应建立专科、本科、硕士、博士等多个层次，打破高职教育长期处于专科层次的终结性教育状态。高等职业教育与研究型高等教育体系衔接沟通，完善符合经济发展的人才培养结构，做好人力资源支撑工作，为区域经济发展提供必要条件。打破教育类型和学校类型的单一对应关系，可以通过制度建设，在两种教育类型之间建立立交桥。比如，我国现行的高职高专学生可以通过考试选拔进入普通本科院校学习，普通本科毕业生可以通过考试接受专业硕士学位教育，都属于此种情况。

（三）政府的重视与支持是完善职业教育体系的重要保障

在世界范围内，各国普遍对职业教育重点支持。德国的联邦《基本法》明确规定德国国民生产总值的1.1%、工资总收入的2.5%要用于职业教育发展，并由议会审定监督，联邦政府、州政府、地方政府和经济界每年投入的职业教育经费占国民生产总值的4.3%。在韩国，政府通过立法加大对职业教育的重视程度，先后出台了《国家技术资格法》《职业训练法》《职业提高培训法》等十几个法案，从制度层面保障职业教育的快速健康发展。美国联邦州政府每年向各州提供大量专项补助经费，大力扶持地方职业教育为地方经济服务。澳大利亚政府在职业教育领域的投资，占到其国民生产总值的0.5%，政府性的资金投入占职业教育总经费的一半以上。

在我国，政府的重视与支持也是职业教育发展的保障。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2001］16号）对指导各级地方政府发展职业教育事业指明了方向，但从整体来看，发展资金受限，仍是职业教育的突出问题，人才培养质量方面仍有欠缺，这都需要地方政府的进一步支持。1996年我国颁布《职业教育法》，明确规定“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹、协调和督导评估”。各级政府仍然是职业教育特别是公办院校职业教育经费的投入主体。1983年5月，教育部等有关部门就职业教育的发展联合发布《关于改革城市中等职业教育结构、发展职业技术教育的意见》，明确规定每年专项补助5000万元，用于发展职业高中，而且地方财政要按照中央分配金额至少以1∶1的比例进行配套支出。这些措施能有效促进职业教育发展，用制度来保障职业教育体系的完善，是政府层面大力发展职业教育的有效手段。