河南省现代服务业结构特征及优化研究

邹坦永

〔河南工程学院 外语学院，河南 郑州451191〕

现代服务业在经济增长方式转变、提升区域竞争优势中扮演着重要角色。服务业在河南省经济发展中的作用不断提升。改革开放前，河南服务业发展迟缓，总量较低; 经过近四十年的快速发展，现在已经步入质量稳步提升阶段。新时期，河南服务业发展呈现出新的特征，但也存在诸如结构不合理、质量效益低等问题，亟需优化结构从而激发其活力。

一、现代服务业结构新特征

改革开放以来，河南省服务业发展先后经历缓慢、快速和稳步三个阶段。服务业逐步发展壮大，无论是从量上还是从质上都取得了显著成效。新时期，河南省服务业发展结构呈现出以下几个特征。

1．现代服务业陷入低端均衡状态

总体上而言，服务业发展总量保持一个较高的增长速度。从绝对量上看，河南省服务业增加值从1980 年的41．49 亿元增加到1990 年的277．03 亿元［1］，再到2008 年的5271．06 亿元，2013 年迅速增加到1．03 万亿元。从河南省服务业增加值比重上看，由1980 年的18．1%增加到1990 年的28．6%，再到2013 年的32%。虽然服务业总量迅速增加，也保持较高的增速，但是从2009 年到2015 年间，服务业增加值比重始终保持在30%左右，相对稳定，却低于全国平均水平(2014 年中国服务业增加值比重为48．2%) 。这说明河南省服务业发展遇到门槛，后劲不足。究其深层原因有两个。一是工业经济基础相对薄弱。工业尤其制造业是服务业发展的基础，只有工业、制造业强大了，服务业才能快速、健康发展。二是服务业结构调整停滞不前。近年来，政府也出台相应文件和政策推动服务业的结构优化，但是调整步伐始终缓慢，没有找到有效措施和路径。服务业陷入了低端均衡的尴尬境地。

2．现代服务业发展结构出现拐点

邹坦永对服务业内部结构进行了深入分析后指

出，在外在因素( 是指有效劳动力供给稀缺、市场倒逼

机制和有效需求不足) 和内在因素( 是指传统服务业与现代服务业结构失衡、服务业内部四层次贡献率差异) 的共同作用下，服务业发展出现了三个拐点，即由粗放式发展向集约式发展转变的发展模式拐点、传统服务业向现代服务业转变的中观层次发展拐点以及服务业第一层次发展速度放缓而第二层次发展步入快车道的产业内部结构拐点。［2］现代服务业中流通部门对经济增长的贡献呈现下降趋势，而为生产和生活服务的产业部门对河南省经济增长的贡献率呈现较快增长态势。总的来说，河南省现代服务业的发展进入了一个新常态，内部结构将不断优化升级，由注重“量”的增长向注重“质”的增长转变。

3．市场准入标准双重性与城乡二元性特征并存

河南省现代服务业发展不平衡特征明显，不仅表现在区域经济的不平衡，还表现在市场主体准入的双重标准和城乡服务业的二元性。

市场主体准入标准双重性是指服务业具体行业之间在开放程度、开放范围、开放对象等方面采用双重标准，造成市场竞争不充分，效率低下和资源浪费。［3］比如，一方面，金融保险服务业、电子信息产业存在较高的进入门槛，投资主体相对单一( 国有控股) ，而且对国内开放程度较低，对外开放进程则较为快速，对内对外进程不同步。虽然很多服务行业领域在政策层面业已放开，允许投资主体多元化，但是在具体执行过程中又存在诸多的限制，以致影响了民间资本的进入积极性，降低了投资效率。另一方面，在批发零售业、旅游观光业等领域，竞争相对激烈，服务企业规模偏小，规模经济效益尚未凸显，但是总体上来看，其市场容量巨大。市场准入双重标准对河南省现代服务业的发展和经济安全运行造成负面影响，一方面导致国内服务业对国外资本的依赖，另一方面，会抑制民间资本的进入积极性和民间资本的投资规模、投资空间、投资渠道。其本质是“有形之手”对“无形之手”的干预，这也是服务业处于低端均衡的原因之一。

城乡二元性主要是指服务业在城市和乡村发展的不平衡，主要体现在优质生产要素“质”与“量”的差异。“量”的差异，是指优质生产要素在城乡中存量的差异。造成“量”的巨大差异的深层次原因主要在于制度安排的不均衡( 比如剪刀差) ，进而造成生产要素供给不均衡和生产要素创造能力的差异。“质”的差异性是指在城市聚集了优质生产要素，比如高科技、网络化信息化管理、产业型专门人才、完善的基础设施等，这些都是发展现代服务业所必须的优质生产要素。高端生产要素的聚集由于存在溢出效应而进一步促进聚集、提升。而在农村，由于历史、制度政策和环境的原因，基本上留不住优质生产要素，很多优秀大学毕业生都不愿意回农村就业就是例证。优质生产要素在农村供给和存量不足阻碍了现代服务业在农村的发展。更为关键的是，在农村，高端生产要素的创造机能缺失，由此直接导致农村现代服务业发展所需要素的缺失。此外，生产要素的单边流动和剪刀差的存在，农村现代服务业的发展更是举步维艰。在城乡要素分配不均衡、农民增收缓慢增长、收入差距不断拉大的环境下，如果不能改变农村落后现状，很容易滋生社会问题，影响社会主义和谐社会的构建。

二、现代服务业发展中存在的新问题

1．“伪市场”现象的存在扭曲资源配置

“伪市场”［4］现象是指在部分服务业，表面上是市场化的( 即由企业自主定价，消费者拥有选择权利) ，但实际上行政权力支配市场和资源配置。伪市场的实质是垄断，但是又区别于市场经济条件下的垄断。经济社会中存在两种“垄断”情况，一种是完全市场竞争环境下，由企业通过诚实经营、技术创新、合理经营、公平并购等在竞争过程中形成的垄断，不存在市场准入门槛，不存在人为障碍，这是真市场;另一种就是通过行政权力设置市场准入门槛，通过不公平竞争而形成的垄断，这是“伪市场”、假市场。伪市场的形成扭曲了资源配置，影响经济增长的效率，造成贫富不均，并误导公众以为这些问题都是市场化改革带来的负面结果。伪市场的形成主要是各种具有官方背景的权势利益集团影响政府决策的结果。比如金融市场，其表面上市场化，存在数量较多的各种性质的银行和金融机构，但是，实质上金融保险业由少数利益集团所控制，并以此向政府施压，制定符合他们利益的政策。这些利益集团追求利益最大化的结果就是造成资源配置扭曲，将大部分资源都配置给了国有经济，而民营经济要获得银行贷款则相当困难。在位的垄断者会游说政府制定严格的市场准入制度，较高的市场准入门槛造成中小金融机构的发展举步维艰。同样，在房地产市场、电信业、现代物流业也存在类似情况。解决伪市场问题依赖于打破政府部门的利益集团性质，真正做到政企分开，不断深化行政体制改革，需要行政过程公开透明，规范利益集团的行为。

2．服务业发展瓶颈成为结构升级的绊脚石

经过将近40 年的发展，河南省服务业取得了显著成就，但是，目前发展缓慢，尤其是结构升级缓慢，升级动力不足。原因有二: 一是服务业市场准入门槛高，现有的政策和制度体系已经越来越不适应经济新形势的要求，成为经济发展的绊脚石。二是高层次服务型产业人才缺乏。服务业特别是现代服务业自身特点决定了其对高端生产要素的需求，对人才的创新能力、服务能力、管理能力和技术能力有较高要求。河南省虽是人口大省，但是仍存在人才需求旺盛与就业难共存的尴尬局面，结构性失业普遍存在，不能够满足服务业发展的人才需求。

3．混合所有制改革中主体利益保障成为难点

按照党的十八届三中全会精神，当前和今后一个时期内，国有资本、集体资本、非公有资本相互融合、相互持股的混合所有制将是常态，一方面可以打破垄断，另一方面可以营造公平公正透明的竞争环境，有利于各种所有制扬长避短，激发市场活力。服务业将由政府主导型向市场型转变，投资主体将趋向多元化。现实中，在服务业投资主体多元化，实行企业混合所有制模式中，也存在系列不可回避的问题。第一，国有资本、集体资本的保值升值。部分企业通过多种形式侵吞国有资产，导致国家资产流失，不能够有效地保值升值。第二，多种资本主体和谐相处问题。企业资本主体多元化，不同主体代表各自利益，必然存在利益冲突，如何保证利益主体的自身利益，确保财产权神圣不可侵犯，也成为突出问题。第三，政策歧视问题。各级政府出台了产业政策和配套措施，鼓励服务业的发展，调动市场主体的积极性。但是，在政策落实层面非公有制经济却遭遇了重重阻力，有人形象地比喻为“玻璃门”“旋转门”“天花板”，看似真公平，其实是假公平。

三、河南省服务业结构优化升级的思路

河南省服务业结构优化升级，要充分把握好国家战略部署的机遇，摆正政府与市场的关系，充分利用外部机遇、自身区位优势、产业特色优势以及人力资源优势，加快产业结构调整，顺利实现动力转换，推动服务业结构顺利升级。

1．实行产业分类指导，推动结构调整优化

首先，要解放思想，实事求是，做好“有形之手”的守夜人角色，让“无形之手”在资源配置中起决定性作用。其次，要正视城市服务业和农村服务业的差异，促进区域间要素合理流动，缩小区域差异。［5］特别要重视农村消费服务业，改变服务质量低下、环境脏乱差、消费者维权难的现状;主动向农村投入优质生产要素，统筹城乡发展;健全农村地区产品流通服务体系和农村金融服务体系。第三，要区分服务业产业差异，制定相应政策和措施。垄断产业、竞争性产业和正在转型中的产业具有各自不同的产业特征。比如，关于垄断性服务业的政策选择，政府应首先区分垄断形成原因。如果是通过公平竞争、技术创新、采用先进管理模式而形成的垄断，政府可以指导其将非核心的经营业务和环境加以剥离、外包，引入市场竞争，提高效率;如果是由行政干预形成的垄断例民航、铁路、电信业，那么，政府应允许民间资本进入，实行投资主体多元化，进而提高其经营效率和服务质量;如果垄断是由行业本省的属性决定的如自然垄断行业，那么，政府应区分垄断性业务和非垄断性业务( 服务环节) ，前者采用垄断政策，后者推向市场，降低市场准入门槛，实行多元化经营。

2．有序承接现代服务业转移

主动、有序承接国际国内现代服务业的转移是优化河南省产业结构和提升现代服务业发展水平与层次的重要途径之一。产业转移的方向取决于产业转移相互比较中的利益导向，所以，承接国际服务业转移的中心是有效利用本地的资源禀赋结合本地的生产规模、技术水平等条件，实现与国际服务业的对接。从资源禀赋、市场规模、技术水平等方面看，河南省的现代物流业、金融服务业和信息服务业具有比较优势，有较大的发展空间，是未来产业结构升级优化的重要方向。产业承接的关键在于: 一是要进一步降低市场准入标准，促进产业国际化;二是充分利用资源禀赋，有效吸引与制造业相关的服务业转移，特别是生产性服务业的承接;第三是要加快网络建设、信息化建设，尽快降低交易成本; 第四是亟需加大人力资本投入，搭建更高水平的产业平台。

3．注重把握外部和内部发展机遇

河南省服务业发展具有良好的外部机遇和内部优势。外部机遇体现在三个方面: 一是国家对现代服务产业的大力扶持为现代服务业的发展提供了良好的政策环境;二是国家粮食生产核心区规划、中原经济区规划、郑州航空港经济综合试验区规划三大国家战略为河南省现代服务业的发展创造机遇。这将极大地促进河南省相关服务业的发展壮大。内部机遇主要是指河南省服务业自身的产业优势。首先，河南经济迅速发展为现代服务业的发展提供了广阔空间。生产总值连续名列前五名，人均收入水平不断提高，金融、保险、运输、工程设计、法律、会计、广告、管理与技术咨询等，都将会得到较快发展。其次，城乡居民消费结构的升级，有利于带动现代服务业的发展。第三，具备良好的空间区位优势以及深厚的文化积淀和丰富的旅游资源。如能合理利用河南省面临的这些外部机遇和自身优势，将会极大地推动服务业升级优化。

［1］邹坦永．河南省第三产业发展阶段与数量分析［J］．河南工程学院学报:社会科学版，2010(2) :18 －21．

［2］邹坦永．河南省服务业发展拐点实证研究［J］． 商业时代，2011(31) :138 －139．

［3］张卫国，祝炎抒．我国二元经济结构转变缓慢的原因分析——基于生产要素市场二元性的解释［J］．华东经济管理，2010(1) :48 －53．

［4］高华云．市场化改革中的“伪市场”现象及突破［J］． 现代经济探讨，2012(2) :22 －25．

［5］邹坦永．政府职能视角下现代服务业发展探析［J］．河南工程学院学报:人文社会科学版，2011(1) :17 －21．