公共事业投资项目绩效评价探讨

2015-08-15徐丽红

行政事业资产与财务 2015年27期

徐丽红

（浦城县财政局国库支付中心福建·浦城 353400）

一、引言

公共事业投资项目对于国家经济的发展、社会的稳定、促进和谐社会的构建发挥着重要的作用。但是，随着我国公共事业投资项目的不断增加，出现了一些触目惊心的问题，使得社会公众对政府的公信度下降。例如，由于项目决策问题导致的失误率逐年增加、个别干部为了提高政绩使得形象工程泛滥、“三超”工程不断涌现、豆腐渣工程频频被媒体曝光、建设资金被挪用、个别官员贪污腐败现象严重，这些问题的发生并非偶然，对公共事业投资项目的绩效问题逐渐受到社会公众的广泛关注。因此，面对新形势、新常态，加强对公共事业投资项目的绩效评价，建立完善的、有效的、科学的公共事业投资项目绩效评价与考核机制迫在眉睫、亟待解决。

二、公共事业投资项目绩效评价中存在的问题

（一）对绩效评价认识不足

公共事业投资项目的绩效评价体系在我国已经推行多年，但是，在县级公共事业投资项目绩效评价工作还属于探索阶段，涉及面不是很广，受传统观念影响，很多单位管理人员对绩效评价还不是很了解，有些甚至还停留在“绩效评价就是例行检查”的认识层面上，对项目绩效评价工作的步骤、操作流程了解的就更少了。还有的错误地认为该体系是西方国家的专利，对于我国这样的国情是不相适应的。这些错误的认识造成很多政府工作人员并没有从思想上对公共投资项目绩效考核评价体系予以足够的重视，在行动上也没有对完善该项工作做出努力。

（二）尚未建立完善的、科学的、规范的评价指标体系

长期以来，由于受各种因素的影响存在着一个通病——对效益不够重视，特别是在财政资金的使用方面更是如此。各单位、各部门的浪费现象正好说明这一点。目前，进行的公共事业投资项目的绩效考核与评价主要借助的使一些财务指标、工程技术管理指标，在绩效评价指标设计中，一些较重要的项目没有考核依据，衡量的指标也不能涵盖所评价项目的全部内容，在应用中多数为定性指标，定量指标用的比较少，对项目评价缺乏具体的数据支持，对财政资金使用效率的评价明显不足。另外部门使用的平均指标在设置上呈现出单一化、扁平化的特点，缺乏全方位、立体式的评价条件，这必然会影响到绩效评价工作的权威性以及公信力。

（三）绩效评价人员的专业水平偏弱

缺乏一个具有独立性、权威性的绩效评价综合管理机构，现有财政监督人员的知识结构、专业素养、工作能力等方面与开展绩效评价的要求存在一定差距，这就直接影响了绩效评价工作的开展。

（四）并未实现与预算管理的契合

某些单位的公共投资项目事前未经过充分评估与预算，迫于完成当年项目投资任务，急于上马，有的甚至为追求政绩发改部门还未立项就盲目开工，未将公共事业投资项目的绩效评价工作完全纳入到政府部门的预算管理工作中，也不能极积配合财政部门按规定编报绩效目标，开展绩效评估，对预算进行绩效跟踪等工作，不能将对财政资源的有效配置成为政府财政管理工作的主要标注，没有把预算管理工作始终贯穿于政府工作的整个环节中。

（五）反馈机制还不健全，绩效评价结果得不到很好的应用

评价结果只是停留在报告层面上，只是作为一个项目的档案来保存，或是作为加强新项目管理方面的借鉴与参考，没有发挥绩效评价结果的广泛应用和推广，不能将项目的绩效考核评价结果同项目的决策、项目的计划等进行有机的融合，严重影响了公共事业投资项目绩效评价体系的准确性。

三、完善公共事业投资项目绩效评价的建议

（一）加大对绩效考核评价体系的宣传力度，为公共事业投资项目的绩效考核营造良好氛围

县级公共事业投资项目绩效考核与评价工作才刚起步，对于绩效评价工作的认识也不统一，因此，必须尽快推动公共事业投资项目绩效考核评价的发展步伐，充分利用现代信息技术带来的巨大便利条件与优势，加大对该项工作的宣传力度，使公共事业投资项目绩效考核与评价工作向着制度化、规范化、日常化的方向发展。另外，还可以通过新闻媒体的宣传力度向社会各界宣传该项工作的重要意义和作用，为推广该项工作创造良好的氛围。

（二）加强单位领导对绩效评价工作的重视

进一步明确单位负责人作为绩效评价的第一责任人，成立专门的绩效管理部门，建立由财政、审计、效能、中介机构、专家、社会公众为一体的评价组织体系。

（三）构建科学的、规范的绩效评价指标体系和评价方法

在设计评价指标上既要设计共性指标如：预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及收益管理情况及社会效益、经济效益等到衡量绩效目标完成程度的基础指标，又要根据具体的投资项目设计个性指标，以适用于不同部门和行业的需要，当然这些指标之间也并不是相互独立、毫无联系的，不同层次的指标体系会呈现出相互渗透、相互包含的关系。因此，在制定公共事业投资项目绩效评价指标时一定要尽量防止、克服两种片面的倾向，即：评价指标与评价价值取向变化的脱节、评价指标体系与评价价值取向之间缺乏有机的融合。切忌不要制定相互抵触、不能形成合力的评价指标体系。综合运用成本效益分析、因素分析、最低成本、公共评判和比较分析等方法，结合被评价项目的特点，采取自评与工作组审查相结合的方式来进行评价，将绩效评价纳入预算编制、执行和监督的各个环节。

（四）利用现代信息技术，建立并完善绩效评价信息管理系统

随着现代信息技术、网络技术、通信技术的高速发展，应在现有网络信息基础上建立公共事业投资项目绩效评价信息交换平台与数据库，通过对计算机数据挖掘技术的应用，对公共事业投资项目绩效评价的相关信息资料进行搜集、整理、处理、分类、分析等，通过各种渠道、广泛收集资料建立绩效评价指标数据库。并在现代评价模型的帮助下进行绩效考核与评价。

（五）强化专业人员的培训

通过派业务能力较强的人员参加培训或脱产学习的方式，建立一支在思想观念、知识结构、职业能力等到方面与绩效评价要求相一致的专业人才队伍。

（六）推广评价结果的应用，加强绩效反馈

绩效反馈的完善将大大提高人们对绩效评价工作的积极性。针对绩效评价反馈结果可邀请人大，财政、居委会、群众代表等单位进行多方座谈讨论，结合发改部门的立项目标，专家评审进行总结分析。使评价结果得到广泛应用，充分发挥绩效评价的职能作用。另外，在运用的过程中一定要遵循激励与约束相结合的原则，对于评价结果好的一定要及时予以奖励，对于绩效评价结果差的一定要进行相应的处罚和约束，以此来充分调动各单位、各部门节约理财的积极性，提高财政资金的使用效率。