对行政事业单位固定资产管理改革的思考

2015-08-15马新敏

行政事业资产与财务 2015年27期

马新敏

（青海省电化教育馆青海·西宁 810008）

行政事业单位的固定资产数额较大，如果不能进行科学的管理，将会导致资产贬值，另外，行政事业单位的固定资产对保证单位工作至关重要，加强对行政事业单位资产的管理能够促进行政事业单位工作效率和工作质量的提高，目前，我国已经开始进行行政事业单位的固定资产管理改革，并取得了一定的成效。

一、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）行政事业单位固定资产配置缺乏合理性

目前，我国一些行政事业单位的固定资产配置制度并不完善，现行制度也存在很多不科学之处，一些行政事业单位的资产采购决策仅仅由领导机构的协商决定，缺乏科学的决策程序，行政事业单位的工作人员缺少向决策机构提出自己建议的机会，而一些行政事业单位的决策机构工作繁忙，缺少足够的固定资产管理经验，使得行政事业单位的固定资产采购得不到科学的规划，一些不必要的资产重复采购，既提高了采购成本，又增加了管理成本，造成严重的资金浪费。还有些行政事业单位的下属机构由于与上级主管部门缺少必要的沟通机制，而上级部门的固定资产缺乏统一的协调管理，使得一些行政事业单位的下属机构拥有超出正常使用额度的固定资产，而相同工作职能的机构却较为缺少同样的固定资产，下属机构之间无法在没有上级主管部门的指导下擅自进行资产协调，使得一些资产遭到浪费，而一些机构却不得不重复采购资产。

（二）行政事业单位轻固定资产管理重固定资产采购

财政拨款是我国很多行政事业单位固定资产的主要来源，而我国政府对行政事业单位的重视程度较高，经常会拿出较多的财政资金支持行政事业单位的工作，因此，行政事业单位的资金较为充足，缺乏对节约资金和合理利用资金的重视程度。一些行政事业单位仅仅重视与上级财政部门的联系，对单位固定资产的管理情况和利用效率缺乏必要的重视。另外，国家财政部门在拨付资金的过程中对资金安排数额具备一定的管理，对行政事业单位如何使用资金缺乏必要的监管，使得一些行政事业单位对已经拥有的固定资产缺乏重视程度，导致一些行政事业单位的固定资产处于闲置状态，没有真正发挥提高行政事业单位工作质量的重要意义。

（三）个别行政事业单位存在账实不符现象

一些行政事业单位的固定资产管理工作缺乏科学的程序，使得固定资产的统计和协调缺乏必要的制度性支持，例如，一些行政事业单位的固定资产经常会随着各个部门工作的需要而进行转移，而转移之前固定资产管理人员并没有对单位拥有的资产进行统一的登记，使得资产转移无法按照科学的流程进行管理，一些行政事业单位的工作仪器缺乏严格的管理，使得转移过程中容易出现损坏或丢失的问题，由于一些固定资产的管理效率较低，一些已经破坏或已经丢失的固定资产并没有在资产管理的账面上实施注销，个别行政事业单位的下属机构会将一些固定资产转移为本机构的资产，使得行政事业单位的固定资产出现严重的流失。

二、行政事业单位固定资产管理的改革方案

（一）确定行政事业单位固定资产管理机构

行政事业单位的领导人要加强对固定资产管理工作的重视，组建专门机构负责固定资产的管理，不能将复杂的资产管理工作简单的交给财务部门完成。固定资产的管理机构要对管理范围具备清醒的认识，要准确掌握行政事业单位以及下属分支机构的全部固定资产拥有情况。首先，要委派专业人员对行政事业单位的全部固定资产进行核查，将核查得到的数据录入电子计算机之中并做好备份。管理行政事业单位的固定资产要尽可能采取集中管理的方式，要明确行政事业单位不同分支机构的固定资产掌握具体情况，并科学的将资产进行调配，例如，某行政事业单位的培训机构拥有一批电子计算机，而另一个下属分支机构的财务部门正需要购买计算机，固定资产管理机构就需要将计算机的具体信息及时告知有购买需求的财务机构，并组织两机构的主要领导人进行协商，以便尽快达成计算机转移协议，使财务机构不再需要为购买电子计算机消耗大量的经济成本。固定资产管理机构要对行政事业单位的全部固定资产的使用状况进行调查，处于闲置状态的固定资产，要尽可能开发出其实际价值，如果不能开发出价值，要及时寻求社会上有需求的机构进行出售，避免造成固定资产贬值。对使用率低下的固定资产，要在单位例行会议上提出，尽可能更换使用效率更好的资产，以便提升行政事业单位的工作效率。对使用效率较高的固定资产，要分析原因，并保证将这一良好势头持续下去。

（二）将行政事业单位固定资产的采购与管理放在同等重要的地位

行政事业单位的工作人员必须认识到，当前行政事业单位的资金来源大多为财政笔款，而我国正处于经济建设的关键时期，财政拨款较为紧张，因此，要秉着对纳税人负责的态度，加强对固定资产的管理，以便更大程度节约资金成本，减少上级主管部门的财政负担。行政事业单位要及时建立固定资产管理责任制，将固定资产的管理责任落实到具体的个人，以便每一位工作人员提高对固定资产管理的重视程度，提高固定资产使用率，促进行政事业单位工作质量的提高。要定期对行政事业单位物品的经济价值进行核查，并计算物品的折旧程度，要将物品的折旧程度同相关责任人的绩效工资挂钩，以便工作人员加强对资产的管理，避免资产破坏。

（三）完善行政事业单位固定资产管理制度

行政事业单位的领导人应该认识到，科学的固定资产管理程序是保证固定资产价值得到维护的重要因素，从而加强对固定资产管理制度建设的重视程度，以便固定资产管理工作能够的科学统一的制度下有步骤的进行。行政事业单位的资产调配工作是重要的工作之一，在进行资产合理调配之前，要对即将调配的资产进行统计，并计算相关物品的经济价值，在资产转移完成时候，管理人员需要对资产进行二次调查，并与第一次统计数据相对比，避免资产转移过程中受到损失。管理制度的建设还要加强对资产注销的重视，如果行政事业单位的某些物品已经报废，要经过严格的注销手续进行注销，使管理人员能够随时掌握行政事业单位的固定资产持有情况，以便科学的制定相关管理制度。管理制度还要认真参考当前我国银行利率变化情况和物品市场价值变化情况，以便制定出灵活的资产管理制度，保证行政事业单位资产的价值得到提高。