关于加强行政事业单位资产管理的探讨

蔡朝萍

（砚山县财政局 云南·砚山 663100）

一、行政事业单位资产管理的意义

第一，作为政权建设的基础，行政事业单位发展过程中的各个系统、环节，都离不开资产这一物质基础，管好、用好资产，保障资产不受侵犯及其完整性，对政权建设以及经济体制改革不断深化，具有非常重要的作用。

第二，加强资产管理，有利于单位运行成本的降低以及资源优化配置。实践中，为了能够更好适应市场经济发展要求，公共财政支出不断增加，在此过程中，降低行政事业单位成本，对于资产配置效率的提高具有非常重要的作用。因此，行政事业单位应当加强资产管理，使国有资产管理逐渐走上科学化、规范化道路。

第三，加强资产管理，可从源头上做好反腐倡廉工作。据调查发现，国内部分行政事业单位存在着乱征地、乱建馆舍等现象，与党中央倡导的勤俭节约以及反形式主义、享乐主义精神背道而驰。党的十八大以来，从中央到地方在反腐倡廉工作中都做出了努力，因此加强资产管理，为反腐败源头治理、促进行政事业单位改革和发展，意义重大。

二、行政事业单位资产管理实践中存在的问题

随着市场经济体制改革的不断深化，虽然国内行政事业单位内部管理水平有了很大程度的提高，但是行政事业单位财务管理过程中依然存在着一些问题与不足，主要表现在以下几个方面。

（一）固定资产账实不符

从当前行政事业单位资产管理现状来看，存在的最主要问题是资产管理过程中的账面、实际资产之间的信息不相符，尤其体现在固定资产管理方面，未严格依照规定对固定资产进行调出、报废核销，固定资产账实不符会计信息失真问题依然存在。如缺少固定资产实物登记账或台账、资产领用及保管没有记录、仅设资产总账未设立明细分类账、固定资产购置只记录支出不记资产、接受的捐赠资产和拨付资产不及时入账等，同时，部分行政事业单位依然沿袭着传统的账目形式，账户更新、处理不及时，资产管理过程中，还存在着较为普遍的挂账现象。

（二）资产管理责任不明确

从行政事业单位资产管理现状来看，部分单位没有严按照行政事业单位会计制度落实，固定资产资产管理责任不明确，难以及时发现和解决管理中的问题，无法追究责任，同时因责任不明确，行政事业单位对资产缺乏维护管理，所以缩短了资产使用寿命，只管花钱购置新资产，不做正常运维和保养，加速了资产老化；在资产处置过程中，不严格执行资产报废处理要求，存在着先处置后报批等现象。

（三）资产内部管理及监督制度不健全

内部管理上，部分行政事业单位未建立资产管理机制，或者资产管理制度不明确、不具体。在日常企业财务管理实践中，不断行政事业单位在发展过程中一味地对财务开支制度、公用经费管理进行严格控制，而忽视了固定资产的有效管理，重采购轻管理的现象非常的普遍；固定资产卡片不健全，帐卡不一致的现象经常发生;外部监督上，监督力度不够，对违规责任追究不到位，资产管理人员责任意识薄弱，对固定资产的管理工作不重视。

三、新时期行政事业单位加强资产管理的有效措施

（一）严把单位资产出入关

行政事业单位资产管理过程中，应当严把资产出入关，基础设施、设备的购置，是行政事业单位发展过程中不可或缺的环节，应制定并严格执行《行政事业单位资产配置标准》，按照科学合理，优化资产结构，勤俭节约，从严控制的原则，资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应，资产购置须经国资部门按标准审批后通过政府采购程序购入，实现资产购置的科学化、规范化，避免超标浪费。严格执行资产处置规定，资产处置首先进行评估，并报资产管理部门审批后再进行处置，国有资产管理部门做好监督检查，严防资产流失。财务上及时做好资产账务录入、核销，做到账实一致。

（二）加强内部管控

行政事业单位资产管理过程中，应当加强内部管控，提高单位内控意识和能力。对于行政事业单位而言，应当健全和完善国有资产应用和管理机制，并且将国有资产管理责任有效地落实到个人，对国有资产的应用进行规范，将国有资产应用和管理工作有效地落实到实处，严格执行国有资产管理机制，充分发挥国有资产的实际应用效益，确保其安全完整，最好保值、增值工作。同时，还要对本单位所占有、利用的国有资产进行定期的清查和盘点，确保账、卡、实之间的相符，以免国有资产出现严重流失问题，提高资产有效利用率与使用价值，对低效运转、长期闲置的资产，应当对其进行优化应用，做出清查处置工作，以免资产大量闲置。

（三）做好预算管理

建立和完善资产预算、审批制度。行政事业单位资产预算过程中，应当结合本单位的具体情况和特点，以确保资产预算的科学合理性。通过预算规划，可为行政事业单位采购提供方向，以免盲目、随意，同时还可以有效防止重复购置现象发生。行政事业单位资产管理工，应当与预算管理工作有机地结合在一起。行政事业单位资产管理过程中，需采取全面预算管理制度，将预算制定、反馈以及考评等结合在一起，资产管理、预算并重。

（四）建立资产指标考核机制

在当前国内行政事业单位发展过程中，国有资产应用、管理绩效考核指标有待进一步健全和完善，根据行政事业单位的特点、性质，建立一套科学高效的指标体系，做好国有资产利用、管理考核工作。考核过程中，所选用的指标有很多种，比如国有资产利用率、闲置率、流失率、人均占有率以及分布率等。上述各项指标体系考核结果，应当与行政事业单位实施的年终考核有机联系在一起，并将其作为单位奖惩的参照。

（五）加强信息化建设，对行政事业单位的资产进行动态管控

行政事业单位资产管理过程中，应当加强计算机信息技术、网络技术的应用，利用资产管理信息系统和条码管理，对资产预算、采购、处置等程序纳入系统管理，加强资产动态管控，有效减少资产管理时的人为干预，利用计算机信息技术处理大量数据，使资产增减变动能够得到有效监督，并在资产管理过程中融入现代技术手段，能够有效减少人工重复、低效劳动，对于节约人力资源、对单位资产进行动态化管控，具有非常重要的作用。同时，事业单位的会计人员要及时掌握先进的信息化管理工具，充分发挥计算机等在财务管理中的作用，保证事业单位资产管理的先进性。

四、结语

在当前行政事业单位资产管理过程中，应当将资产应用和配置标准纳入财政业务流程、财政管理改革体系之中，提高资产利用和管理效率，将资产配置标准作为预算、采购审核的依据，强化约束性，依托信息化管理技术手段，及时、全面掌握资产状况，整合本单位资产，盘活单位资产存量，优化资源配置，实现资源共享，努力实现行政事业单位资产管理新突破。

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[2]王玉燕.浅谈行政事业单位的资产管理[J].行政事业资产与财务，2013，（8）.

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