新疆沙产业发展问题与对策

张红丽 李平衡

（石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832000）

一、引言

沙产业是指在充分利用沙区现有的资源进行经济开发，实现产业增效、农牧民增收、社会和谐、生态改善的一系列产业经济活动的总和。多年来，沙产业从一片空白到如今的蒸蒸日上，取得了喜人的成绩。不仅使沙漠增绿，还使农牧民增收、政府增税，有力地促进了当地社会发展。新疆作为中国沙区面积最大的省区，沙化面积达74.67 平方千米，占到全疆国土面积的44.84%，占中国沙漠面积的60%。在中国沙产业发展的近30多年中，新疆凭借丰富的沙漠资源，积极改良沙生物种，强化对沙产业的政策支持，提高沙区资源利用率，推动沙产业的发展。特别是第一次中央新疆工作座谈会召开以来，新疆加大了对沙产业的扶持力度，出台了《新疆沙产业规划纲要（2011－2020）》，推出了一系列支撑沙产业发展的优惠政策。如今，新疆沙产业已经达到一定规模，经济效益明显。当前，新疆每年的沙产业产值近41.7亿元，涉沙加工企业93 家，企业年加工能力118 万吨，产值达35亿元。其产业不仅涉及林果业，还包括中药材、饲料行业，甚至延伸到了运输、沙漠旅游业。

二、新疆发展沙产业的重要性

（一）可有效缓解区内粮食供给不足问题

长期以来，由于新疆特有的自然条件，适合种植粮食作物的耕地面积十分有限，并且现有耕地多以种植玉米、小麦为主。2013年，新疆全年大米产量仅为12.5 万吨，而小麦产量为622.08 万吨，玉米产量达649.02 万吨。大米作为多数新疆百姓的首选口粮，在整个粮食口粮中的比例显得过低，而玉米大多用于养殖的牲畜食用，致使区内口粮特别是大米需从内地省份调运才能满足其需求。而随着中国人口的不断增长与耕地面积的逐渐减少，粮食安全问题在中国越来越突出，单靠市场调节从内地产粮大省运往新疆的粮食会因运费过高而失去价格竞争力，可能使粮食调入量减少。对此，实现粮食自给必将成为新疆2200 万百姓的现实选择。新疆地域广阔，拥有中国两大沙漠，沙区光热资源丰富，具有发展沙产业的明显优势。新疆发展沙产业特别是在沙区种植牲畜食用草与粮食作物，将增加新疆粮食的产量，提高当地粮食的自给率，从而优化粮食供给来源结构，最终有利于新疆粮食问题的解决。

水生态文明建设大力推进。完成河道水毁工程修复60条（段），治理河长346km，绿化苗木18.6万株。完成治理水土流失面积30万亩，水生态环境得到进一步改善。

（二）可提高沙区资源开发利用率

新疆沙区拥有丰富的光热、生物、矿产、旅游等资源［1］。全区每年日照时数达3500－5000 小时，年日照率在70%以上。沙区分布的野生植物达千种，已发现的矿种就有138 种，各种自然与人文资源更是不胜枚举。虽然，新疆拥有如此丰富的资源，但是因沙区经济落后，产业结构单一，未形成产业集群，远远达不到相应的效益，致使在开发利用资源过程中效率低下。沙产业发展作为一个系统工程应提倡积极开发沙漠中资源并将其高效利用。特别是提倡用“多采光、少用水、新技术、高效率”的思路来发展沙产业。因此，大力发展沙产业，可以有效挖掘新疆沙区资源，提高资源的使用效率。

（三）可促进当地农民增收、企业增效、政府增税

当前，新疆沙区以种植业与畜牧业为主，农牧民大多种植棉花、小麦等作物，散养牛羊等牲畜。这种农业模式不仅规模较小、生产效率低下，而且抗击自然风险能力较弱。在这些地区引进龙头企业，利用企业资金发展适度规模的种植与养殖业，采取现代农业技术手段提高农产品产量，通过改良品种增加作物抵抗自然风险的能力，可有效提高农产品的产出效率，为企业带来应有的利润。同时，龙头企业在沙区实行“企业＋基地＋农民”的模式，带动当地农牧民致富，提高他们的收入水平。在企业增效的同时，增加政府税收。因此，发展沙产业，可以实现农牧民、企业、政府三方利益。

（四）可改善当地脆弱的生态环境

患者眩晕症状全部消失，不影响患者的正常工作及生活，随访2个月无复发评价为显效；患者眩晕症状有显著改善，头疼现象有明显减轻，随访2个月发作频率较之前有明显减少评价为有效；达不到上述标准者评价为无效。临床总有效率=显效率+有效率。

（五）有利于新疆社会稳定和长治久安

左权县建立健全以管护责任人落实、水费收取、维修养护专项资金筹集为重点的管护机制，增强农村饮水工程管护主体自身“造血功能”，确保农村饮水工程良性运行和长久发挥效益；中阳县出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，县财政投入148万元，提供公益性岗位248个，实现饮水工程全部有专人负责管理，做到建得起、管得住、用得好。

三、新疆沙产业发展面临的问题

（一）资金短缺

新疆地处欧亚大陆腹地，地形呈“三山夹两盆”的轮廓，是典型的大陆性气候。日均气温变化大，区内降水稀少且分布不均，其中北疆全年降水量约150－200 毫米，南疆不足100 毫米。气候多变，加上水资源短缺严重影响了沙产业中作物的正常生长。特别是新疆最大的沙区——和田沙区，紧靠塔克拉玛干沙漠，年降水量不足35 毫米，并且每年沙尘天气多达250 天以上，九成以上的县耕地沙漠化与盐渍化严重，农作物经常因为沙尘暴需要进行复耕。恶劣的自然环境，不仅打压了企业投资沙产业的热情，而且不能有效调动广大百姓参与沙产业开发的积极性，难以将新疆74.67 万平方公里的沙区开发利用好。

（二）自然条件恶劣

沙产业作为一种农业知识密集型产业，前期投资大，周期长，需要达到相应的规模方可产生经济效率。因此，资金的短缺成为沙产业发展的瓶颈。深究其原因，一是各级政府对沙产业的财政扶持资金过少，无法起到相应的效果。虽然自治区已经出台了沙产业发展规划，明确了各级政府应安排相应政策支持。但是多数地州仍然没有相应配套的财政支持，即使个别地州安排有配套资金，也因为财力有限，给予的补助少之又少。二是金融机构给企业的贷款资金期限短、金额有限。沙产业的开发少则三五年，多则七八年甚至更长，而金融机构贷款期限仅为1－3年［2］。并且金融机构认为沙产业发展前景充满着不确定性，担心其放贷风险，给予企业贷款的额度普遍偏少。

近年来，新疆暴力恐怖事件呈现高发频发态势，对新疆社会稳定构成了巨大的威胁。暴恐专家分析认为暴恐分子主要来自于新疆南疆三地州的贫困地区。这些地区靠近沙漠边缘，经济落后，产业结构单一，许多地区还是简单的农耕文明，致使大量百姓处于失业状态，经常无所事事，这极易被暴力恐怖组织思想蛊惑。在这些地方发展沙产业，将吸引大型企业与人才的进入，不仅可以吸纳当地农牧民就业，提高他们的收入，还可以使当地百姓融入现代文明进程中来，转变传统的陈旧思想。这样可以使暴力恐怖组织宣传的极端思想没有市场，最终实现新疆的长治久安。

（三）思想认识不到位

在政策上，各级政府应积极研究出台适合本地区沙产业发展的扶持政策，对沙产业实行与农、林、牧、渔相同的优惠政策。特别是在资金、税收、金融服务上给予更多优惠与便利。当地政府可以通过整合各项社会资源，加大招商引资的力度，多争取国家项目。对于进行沙产业开发的企业，在产业发展的前期可实行免征企业所得税，待企业实现正常营业后再征收一定比例的税收［5］。同时，金融机构应延长贷款期限，增加放贷资金额度，简化贷款程序。政府还应对从事沙产业开发的企业提供贴息补助，积极鼓励担保公司为企业贷款提供担保［6］。在发展环境上，首先，各级政府特别是与沙产业发展有关的部门要转变传统思想观念，充分认识到发展沙产业的重要性与必要性，加大对发展沙产业的宣传力度，让沙区百姓科学认识什么是沙产业、怎样发展沙产业，最终使更多的百姓参与到沙产业开发过程中来。其次，加快沙区基础设施建设步伐。当前，沙区交通、通信、水电等设施还比较陈旧，已经严重影响到企业到沙区投资的积极性。因此，各级政府很有必要加大对当地沙区基础设施建设的力度。对于在沙区从事沙产业的企业，当地政府应采取为其免费通路、通电、通水、通气政策，以此来鼓励企业投资开发沙区。

（四）南北疆区域发展不均衡

长期以来，由于历史与现实原因，北疆地区经济发展水平明显高于南疆地区。虽然南疆地区塔克拉玛干沙漠的沙漠资源比北疆地区丰富，但是由于南疆地理位置偏远、交通等基础设施落后，不少沙区依然以牛、马等牲畜作为交通工具。加上南疆沙区县市多为国家级贫困县，财政收入有限，难以拿出扶持沙产业发展的专项资金［4］。对此，因南北疆经济发展差距的巨大，涉沙企业获得当地政府财政补助也存在南北差异，使广大企业将北疆作为投资的首选，致使南疆广大沙区资源未得到有效开发利用。长此以往，南疆沙区的资源优势没有转化成经济优势，无法促进当地经济社会发展。因此，如何加快南疆经济社会发展步伐，缩短南北疆发展差距，消除阻碍沙产业发展的因素成为当前各级政府的重要任务。

新疆沙区多处于干旱少雨的沙漠边缘地带，气候变化多样，水资源匮乏，土壤盐渍化程度高，生态系统极其脆弱。沙产业提倡节约用水，在新疆沙区发展沙产业，特别是发展种植业模式的沙产业，可以充分利用水资源，提高水资源的利用效率，有效缓解因区域性缺水导致的局部生态恶化问题。此外，在沙产业开发过程中，企业为了改善沙区职工的工作与生活环境，会积极与当地政府合作共同植树抗击风沙。长此以往，沙区的植被将逐渐多起来，当地生态系统的承载能力会日渐提高，沙区的生态环境将得到有效改善。

四、新疆沙产业发展的对策

（一）加大政策扶持力度，优化沙产业发展环境

新疆沙区大多处于塔克拉玛干沙漠与古尔班通古特沙漠边缘，地理位置十分偏僻，交通设施十分不便利，与外界信息和要素交流极其少，加上当地百姓深受传统农业生产观念的束缚［3］。在发展沙产业上，不少百姓对什么是沙产业、怎么发展沙产业一无所知。另外，不少领导干部对发展沙产业的重要性与必要性缺乏深刻的认识。他们普遍认为发展沙产业，不仅开发周期长、投资大，而且风险大，没有发展工业项目见效快。甚至个别干部认为在广大沙漠地区发展沙产业就是浪费资金，无任何现实意义。

（二）强化科技支撑与人才队伍建设

先进的科技支撑与良好的人才队伍是沙产业健康快速发展的关键所在。在科技上，沙区政府要积极与新疆本土高校、科研院所合作，依靠高校与科研院所在沙产业发展上的先进技术，合理规划布局发展本地区的沙产业。自治区政府应整合各科研机构的资源，积极筹划新建沙产业研究所，以此强化对沙产业科技支撑的针对性。同时，要鼓励从事沙产业的龙头企业设立研发机构，积极开展沙生植物品种的选育与种植，争取培育出抗旱性强、产量高、品质优且易于种植的沙生植物。此外，还应加强与国内外典型沙区的交流合作，积极借鉴国内外先进的防沙治沙及沙漠种植经验。在人才队伍上，一要强化对沙产业人才的培养力度。自治区可选择在石河子大学、新疆农业大学、塔里木大学等农业类较强的院校试点开设本科与硕士沙产业专业，为沙产业发展培育高级专业化人才［7］。对报考沙产业专业的学生，可适当降低高考录取分数线，实行学费减免与就业保障政策。同时，应鼓励从事沙产业工作的人才加强自我学习与继续深造，可采取带薪就读与计算工龄的方式激励其深造。二要改善沙产业人才的薪资待遇。从事沙产业的工作人员经常在沙漠地区野外工作，自然条件恶劣，待遇过低无法留住优秀人才。因此，对从事沙产业的人才，可放宽其在编制、职务升迁、职称晋升的条件，增加边疆与野外补助标准。对异地分居的已婚人员，应每年给予合理的探亲假期，并报销其相关费用。

（三）发挥当地资源优势，推进产业集聚和集群

新疆地域广阔，南北各地气候差异较大，资源禀赋也有所不同。因此，在发展沙产业过程中，应科学规划布局，根据不同地区的资源优势，发展适合当地的沙产业。可按照现有资源的特点，将新疆沙产业分为农业型、能源型、服务型、工业型四类。农业型沙产业应以防沙固沙、保护生态环境、农牧民增收为主要目的。可选择在水资源比较丰富的两大沙漠南面与西面部分地区，种植肉苁蓉、甘草、红枣等经济效益较好的经济作物。在南疆塔克拉玛干沙漠南缘部分地区还可以适当种植价值较高的维吾尔族民族药材［8］。能源型沙产业主要是在新疆矿产资源比较富足的沙漠腹地进行矿产开发。可在风能、太阳能较充足的吐鲁番、哈密、和田地区发展光伏与风电产业，在石油、煤炭丰富的沙漠结合中央开发石化与煤制气产业。服务型沙产业主要是让游客在沙区体验沙漠别样的风土人情，实现愉悦身心的目的。可在沙漠风景优美的地区发展沙漠旅游业，在旅游区提供特色的民族餐饮住宿服务，还可适当开展具有民族特色的体育竞赛活动。有条件的地方，还可以建立沙漠博物馆，为广大游客了解沙漠提供便利。工业型沙产业，一是指在对新疆优质农产品进行工业深加工，提高其产品附加值。二是在新疆部分沙质较好的地区开展沙制水泥与玻璃产业。按照农业、能源、服务与工业四种类型，并根据沙区现有资源开发程度与发展潜力，科学规划沙区产业的发展，逐渐形成适合当地的若干产业群，从而将产生巨大的产业集聚效益。

（四）积极培育发展龙头企业，夯实基地建设

龙头企业具有抗风险能力强、资金雄厚、经营水平高等优势。新疆在发展沙产业过程中，应坚持龙头企业主导地位。一要在现有沙产业企业中，评选出管理规范、运行良好、规模较大、示范效应较强的企业作为重点扶持对象。当地政府应该设立专项资金支持这些企业做大做强。二要积极引进国内外龙头企业入疆发展沙产业。国内外龙头企业往往比疆内龙头企业经营管理更加完善、创新能力更强。自治区政府可以鼓励国内大型中央企业以援疆企业身份在沙区进行沙产业开发，也可以积极与国外涉沙企业开展合作，积极借鉴其防沙治沙的经验。此外，沙产业基地建设也是十分重要的。自治区政府可在现有沙产业发展较好的地区，按其产业发展现状，规划建立一批产业集聚基地。可在肉苁蓉、甘草、黄麻发展较好的和田地区成立中草药生产基地。在沙漠旅游较发达的乌昌石、喀什等地可建立“旅游、教育、体育竞赛”为一体的沙漠生态休闲基地。在生态系统承载力较强、水资源较充足、土壤无污染的地区建立有机食品生产加工基地。在这些基地建设过程中，采取“公司＋农户＋基地”或“公司＋合作组织＋农户”等经营模式［9］，充分带动当地农牧民参与到沙产业开发的过程中来，使他们能在参与过程中分享到相应的利益。

人肝微粒体的制备采用差速离心法［6］，所有操作均在4℃进行。微粒体蛋白浓度以Bradford法并用小牛血清白蛋白作标准对照测定。制备好的肝微粒体分装后于－80℃的冰箱中保存备用。

五、结语

新疆沙区面积广阔，拥有中国最大的两大沙漠，沙漠资源极其丰富，沙产业发展潜力巨大。因此，新疆在发展沙产业过程中，要充分依托当地的资源优势，科学规划布局沙产业类型，优化沙产业的发展环境，强化对沙产业的政策支持。在沙产业发展过程中，注重经济效益的同时，也要考虑当地的生态承载能力、农牧民就业以及社会稳定，协调好经济效益、社会效益与生态效益三者的关系。

［1］魏万进，钱能志.科学家专家论述沙草产业［M］.西安：西安交通大学出版社，2012：85－90.

［2］于军，周正立，梁继业.南疆沙产业发展现状研究［J］.塔里木大学学报，2013，（2）：6.

［3］金正道.我国沙产业发展现状及对策建议［J］.林业经济，2011，（1）：38.

［4］周义才，刘向晖，孙艳梅，等.新疆沙产业发展区域差异性及其相关影响的研究——基于多元统计的实证分析［J］.林业资源管理，2015，（2）：35－37.

［5］课题组.新疆沙漠产业发展与金融支持思考［J］.金融发展评论，2013，（12）：82－90.

［6］图雅.内蒙古半农半牧区农牧业生产面临的问题及几点思考［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2013，（4）：12－13.

［7］刘世增，李银科，吴春荣.沙产业在甘肃的实践与发展［J］.中国沙漠，2011，（6）：1396.

［8］土尔逊托合提·买土送，阿依古丽·克里木拉，努尔艾买合提·塔力浦.塔里木盆地南缘地区土地沙漠化的防治及沙产业发展探析——以和田地区为例［J］.国土与自然资源研究，2012，（3）：65－66.

［9］土尔逊托合提·买土送，阿依古丽·克力毛拉，艾力·买土送.塔里木盆地南缘沙产业发展的模式与对策研究——以和田地区为例［J］.当代经济，2014，（3）：81.