西藏治理能力和治理体系现代化的基础评析*

张伟 徐雷

中央第六次西藏工作座谈会,对新形势下西藏及四省藏区的治理能力和治理体系现代化提出了更高要求,理清治理能力和治理体系现代化的基础因素,溯本清源,是全面理解和贯彻第六次西藏工作座谈会精神的前提。我们认为,可以从以下几个方面入手,从西藏实际出发,夯实基础,构建“中国特色,西藏特点”的治理体系,全面提升治理能力。

一、必须始终坚持贯彻执行中央新时期治藏方略不动摇

长期以来,党中央、国务院十分重视西藏工作,先后多次召开西藏工作相关会议,制定了“四个坚持”(中国共产党领导、社会主义制度、民族区域自治制度、走中国特色西藏特点的发展路子)、“一个中心”(经济建设)、“两件大事”(发展、稳定)、“四个确保”(经济社会跨越式发展、国家安全和西藏长治久安、各族人民物质文化生活水平不断提高、生态环境良好)的西藏工作指导方针。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央更加重视西藏工作,爱护和关怀西藏人民,召开了第六次西藏工作座谈会,特别是习近平总书记关于“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想、“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,进一步推动形成了我们党新时期的治藏方略,这就是：必须坚持中国共产党领导,坚持社会主义制度,坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策,加强民族团结,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设,巩固党在西藏的执政基础。中央新时期治藏方略充分体现了党中央对西藏改革发展稳定的战略重视和战术引导,在新时期治藏方略的指导下,西藏改革发展稳定事业蒸蒸日上。实践证明,中央新时期治藏方略符合西藏经济社会发展规律,符合西藏各族群众的根本利益,只有继续毫不动摇地贯彻执行中央新时期治藏方略,才能实现西藏跨越式发展和长治久安。

二、必须始终坚持发展是硬道理和第一要务不动摇

发展是解决西藏所有问题的基础和关键,没有发展就不可能有长久的稳定。十八大以来,西藏各级组织和广大党员干部客观正视西藏在发展上与内地存在的差距,牢牢把握西藏社会的主要矛盾,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,主动认识新常态、适应新常态、落实新常态、展现新常态,坚持稳中求进的总基调,紧紧围绕西藏“固屏障、拓通道、强基地、惠民生、创模范、壮支撑、增动力”的治边稳藏基本思路和“两屏五地一通道”的战略格局,借助国家对西藏特殊扶持的政策优势,大力推动富裕和谐幸福法治文明美丽的“新西藏”建设。在发展中,坚持工业化、城镇化双轮驱动,把推进工业化、城镇化作为实现西藏科学发展、跨越发展的重要抓手,这一过程,西藏不仅着力进行了公路、铁路、航空等交通基础设施建设,积极发展了非公有制经济,而且还立足资源优势,加快实施资源整合与高原特色农牧业产业开发,以资源整合的高效化和农牧业产业开发的现代化推动西藏工业化和城镇化进程,经济发展持续向好,经济总量不断扩大,经济质量显著提升,内生动力日渐增强,后发优势逐渐凸显,与全国发展水平的差距在明显缩小。国家“一路一带”战略实施后,西藏由于地处我国西部边疆,是“一路一带”战略的重要地段,具有显著的区位优势,面临新的发展机遇。实践证明,只有继续毫不动摇地把经济发展作为硬道理和第一要务,在调结构、稳增长、兴产业等方面下更大的力气、出更大的实招,才能把经济持续健康发展的势头延续下去,西藏才会最终与全国同步建成小康社会。

三、必须始终坚持稳定是硬任务和第一政治责任不动摇

稳定是党中央赋予西藏各级组织和广大党员干部的政治责任,是西藏社会和谐、经济发展、民生改善的前提和基础。十八大以来,西藏各级组织和广大党员干部深刻领会习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想、“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,结合西藏社会的特殊矛盾,牢固树立稳定压倒一切的思想,始终把反分裂斗争作为首要政治任务,紧紧抓住影响西藏和谐稳定的基础性、源头性、根本性问题,坚定不移地开展反分裂斗争。西藏牢牢把握依法治理、综合治理、深入治理、源头治理、主动治理相结合,社会稳定取得了显著效果,发展环境持续优化、治安环境持续良好、社会局势持续安定,为西藏的经济社会发展创造了有利条件,为西藏各族群众安居乐业提供了有力保障。实践证明,只有继续毫不动摇地把稳定作为硬任务和第一政治责任,时时、事事、处处都思稳定、谋稳定、促稳定,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务,把维护稳定的神经绷得紧而又紧,把维护稳定的措施想得细而又细,把维护稳定的工作做得实而又实,才能最终实现“三个稳定”(持续稳定、长期稳定、全面稳定)和“三不出”(大事不出、中事不出、力争小事也不出)的目标,才能营造一个好的发展的环境。

四、必须始终坚持改善民生来体现社会主义制度优越性不动摇

民生为大。十八大以来,西藏各级组织和广大党员干部认真贯彻落实习近平总书记关于改善民生的重要指示,始终以“心中有民”为要求,紧扣西藏各族群众所急、所需、所盼、所愿,坚持实施富民兴藏战略,着力解决与各族群众联系最紧密、要求最现实、实现最迫切的利益问题,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。西藏在落实党的各项惠民政策上毫不含糊,通过整合资金,集中力量实施了“民生十件实事”(推进安居工程、改善农牧区条件、搞好生态搬迁、积极扩大就业、着力稳控物价、强化医疗保障、健全社保体系、加强扶贫开发、优先发展教育、抓好防灾减灾和安全生产),大力推进基本公共服务建设,精准扶贫、精准脱贫,千方百计增加群众收入,扎实解决了群众出行、就医、喝水、用电、上学、住房等面临的实际困难,改善了群众生产生活条件,切实做到了落实不落空、惠民不打折、政策不截留、感情不能伤、公信不能丢,使西藏各族群众都感受到了党和政府的温暖,受到了各族群众的真心拥护,群众感党恩的意识日益浓厚,思稳定、谋发展、奔小康的思想共识正在包括农牧区在内的西藏广大地区形成。实践证明,只有继续毫不动摇地把改善民生作为社会主义制度优越性的体现,时刻牢记为民宗旨,着力改善民生,让西藏各族群众更好地共享改革发展成果,才能汇聚推动西藏改革发展稳定各项事业心往一处想、劲往一处使的强大合力。

五、必须始终坚持夯实党在西藏的执政根基不动摇

办好中国的事情,关键在党。做好西藏工作,必须坚持党的领导,十八大以来,西藏各级组织和广大党员干部根据习近平总书记“加强和改进党的建设是做好西藏工作的根本保证”的要求,始终坚持党要管党、从严治党,把守纪律、讲规矩作为党性修养的重要考验和对党忠诚度的重要检验,坚决拥护和全力维护以习近平同志为总书记的党中央的权威,做到了西藏距离北京虽远,但各级组织和广大党员干部的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起,任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。西藏坚持“在党风廉政建设和反腐败问题上西藏没有任何特殊性”的思想,认真落实党委主体责任和纪委监督责任,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,形成了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。西藏坚持把抓基层、打基础作为夯实党在西藏执政根基的一项重要工作来抓,谋长久之策,行固本之举,深入开展村级党组织建设工程和党员素质提升工程,密切了党同人民群众血肉联系,培养了基层干部面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对歪风邪气敢于坚决斗争的自觉意识,增强了基层干部做好群众工作的能力,提高了党在农牧区的凝聚力、战斗力、号召力。实践证明,只有继续毫不动摇地夯实党在西藏的执政根基,从严治党,坚持不懈地加强党的基层政权和基层组织建设,不断壮大基层组织和党员队伍,才能更加巩固改革发展稳定的基层基础。