试论规范物流市场的政策研究——以道路运输市场为例<br/>

试论规范物流市场的政策研究——以道路运输市场为例

2015-08-15中集车辆集团中西部销售中心郭喜洲

中国商论 2015年8期

中集车辆集团中西部销售中心郭喜洲

随着我国经济和城市化的不断发展，道路运输的发展速度不断加快，我国政府制定相关的道路运输市场规范制度，希望促进道路运输在健康竞争的基础上不断发展，由于道路运输的发展速度非常快，有些政策无法真正落实，导致道路运输市场存在一些问题，还需要不断完善道路运输市场的相关政策，采取有效的政策措施，规范道路运输市场。

1 我国道路运输市场发展现状

1.1 道路运输市场集中度不高

改革开放以来，我国经济体制的改革促进道路运输市场体制改革，使道路运输行业得到迅速发展，解决我国经济发展的运输问题，对道路运输的发展现状进行分析，发现促进道路运输市场发展的因素主要是运输经营业户、运输工作人员和运输车辆，道路运输市场发展的模式非常粗放，道路运输市场的集中程度不高。我国道路运输市场的经营业户非常多，目前已经超过500万户，但是这些经营业户的规模普遍较小，一些国营道路运输单位和集体运输单位虽然规模较大，但是道路运输经营主要以分散的模式进行，如单车承包，这就增加道路运输市场的竞争极数，降低道路运输市场的集中程度。根据相关调查资料显示，我国道路客运经营企业级别在二级以上的占全国客运企业总数的0.28%，二级以上的道路客运企业的经营收入占总数的17.9%。道路货运市场的经营状态比道路客运市场的经营状态还要分散，我国道路运输市场总体集中度不高，难以有效地促进道路运输市场经济的发展，无法合理地利用道路运输资源[1]。

1.2 道路运输市场构成要素水平不高

我国道路运输的基础设施不够完善，我国的公路运输里数的总量与发达国家相比，还比较落后。没有合理地布局公路运输网，没有形成完整的公路网结构。四级公路和等外公路占据我国总公路里程的大部分，对车辆行驶速度造成很大的影响，降低运输效益。道路运输站场基础设施的建设不到位，尤其是道路客运站场，基础设施的功能不能够满足道路运输的需求。有的道路站场虽然应用新型设施，但是没有根据道路站场的实际需求选择相适应的设施，对设施的利用程度不高，无法发挥运输站场的最大作用。

很多运输经营企业的运输装备没有达到规范要求，营运车辆的质量和性能都较差，很多车辆出现老化现象。目前我国道路运输的货运车辆使用最多的是中大型敞篷货车，对集装箱、重型货车这些效率高、耗能低的专用车辆的使用率较低。道路运输的客运车辆很少使用高档客车，而且很多货运车辆和客运车辆十分老旧，旧车辆占据车辆总数的四分之一，运输效率较低[2]。

目前我国从事运输行业的人员很多都是农民和下岗人员，综合素质不高，对道路运输效率的影响较大。道路运输没有将现代先进的技术及时应用，道路运输的网络化和信息化水平不高。

1.3 道路运输市场要素配置不平衡

对道路运输市场要素配置进行分析，发现道路运输的场站、车辆、服务等要素的发展明显落后于公路基础设施的发展，尽管公路基础设施的发展有一定程度的提高，但是道路运输的效率受到与其他要素的影响还是无法改善。要建立完善的运输线路系统，不仅要提高道路的基础条件，还要求配置专门的要素，如场站、维修、装卸、安全保障等，使运输车辆车辆能够提高运输效率。目前我国的客运系统配置优于货运系统配置，客运效率比货运效率要好，这种要素配置不平衡的情况对道路运输的发展有很大的阻碍作用[3]。

1.4 道路运输市场结构不合理

由于道路运输市场的集中程度不高，使道路运输市场的经营主体出现不合理的结构特点，道路运输市场的竞争较激烈，高层次的经营企业较少。根据相关调查资料显示，我国道路客运具有一定规模的国有汽车运输企业只有少数，并且很多汽车运输企业都以单车承包的形式进行经营，这就相当于将企业进行分解，使企业的经营规模不断变小，使运输经营网络体系遭到破坏，出现粗放式的经营模式，不利于道路运输市场的良性竞争。这种不合理的道路运输市场造成目前高层次道路运输供给不足，低层次道路运输供给过剩的现象，对道路运输市场结构进行合理的调整，是促进道路运输市场健康发展的重要举措。

1.5 道路运输市场价格机制不合理

目前我国还没有形成完善的道路运输市场价格机制，价值规律在市场经济的发展中具有调节市场的作用，通过市场调节可以有效地对社会资源进行合理的配置。在道路运输市场中，价值规律的作用还没有发挥出来，受到很多因素的制约。我国的客运运价主要是由政府决定的，客运经营企业虽然可以适当调整客运运价，但是不能偏离政府规定的范围。货运运价也是由政府决定的，但是随着道路运输市场的发展，很多货运经营企业都是与客户双方自主议价的，没有相关的明确规范来限制货运运价[4]。

1.6 道路运输市场管理不完善

我国的道路运输市场没有形成统一的管理体制，很容易造成道路运输市场出现割裂的现象，对道路运输市场进行管理的部门主要有综合部门和行业管理部门，每个部门的职责不同，遵循的管理机制不相同，对道路运输市场的管理就很难达到统一。我国政府没有制定相关的法律法规对道路运输市场进行统一管理，对道路运输市场进行管理主要是依靠当地相关部门的一些规章制度来进行，但是道路运输涉及的范围非常广泛，并且道路运输与社会发展和广大群众的生活有很大的联系，对道路运输市场进行有效的管理是非常必要的，虽然有些省市出台相关管理规章制度，对道路运输发展有一定的促进作用，但是，道路运输具有网络性和全国性，一个地方的管理制度不能适应其他地方道路运输发展的状况，对道路运输的扩大发展起到阻碍作用。目前我国主要是通过行政管理方法对市场进行管理，对道路运输市场资源进行配置需要经过行政审批，政府制定的道路运输管理机制必须要与道路运输经营机制相适应，政府参与进来，但是没有充分发挥政府宏观调控的作用，没有实现道路运输市场资源实现有效的配置，不利于道路运输加快发展步伐。影响道路运输市场管理还有一个重要因素，就是管理人员的综合素质不高，根据相关资料统计，发现目前我国道路运输管理人员的文化程度普遍不高，没有职称的管理人员高达70%，提高道路运输管理人员的综合素质十分重要。

2 规范道路运输市场的政策

2.1 加强道路运输行业管理

要实现有效的规范道路市场，就需要充分发挥政府的宏观调控作用，对道路运输市场资源进行优化配置，政府部门中对道路运输进行管理的主要是交通行政部门，交通行政部门依据道路运输发展的实际情况，制定相应的管理政策。在市场经济中主要是由市场对道路运输的发展进行调节，但是市场有时会失去调节作用，这就需要政府采用宏观调控的方式对道路运输市场进行管理，要实现对道路运输市场有效的管理，需要将政府审批等工作流程进行简化。政府相关部门还可以制定相关的激励政策，鼓励道路运输经营企业做大做强，使道路运输市场资源能够更好的配置[5]。

2.2 合理调整道路运输结构

调整道路运输结构的主要目的是完善我国的综合运输体系，利用现代的科学技术，改进道路运输业，促进道路运输市场不断规范。规范道路运输市场，要重视农村地区道路运输的发展，对不同运输方式的衔接处进行重点发展。随着电子商务的发展，物流行业有着很大的发展空间，并且属于高收益的行业，要规范道路运输市场，就需要提高物流服务水平，对物流仓储、运输站场进行合理的利用，完善物流基础服务设施，对物流服务流程进行规范管理，提高物流人员的综合素质，使道路货运向高层次不断发展。

目前我国的道路客运发展现状要好于道路货运的发展现状，合理调整道路运输结构，就要加强对道路货运进行管理，将信息服务应用到货运中，可以促进货运生产效率的提高，信息服务的实现要利用到现代通信信息技术，通过建立信息网络来实现资源共享，提高货运信息的组织程度，解决车货信息不通畅的问题，合理利用车辆资源。政府相关部门应该激励道路运输经营企业建立信息网络，共享车货信息，有利于规范货运站、服务站的经营。很多道路运输企业通过合同的方式进行运输经营，这种方式有利于道路运输企业长期与货源单位进行合作，对提高道路运输企业的竞争力有很大的作用。在发展货运的同时，也要不断发展客运，道路客运经营企业要根据目前道路运输市场的发展现状，对车辆结构进行调整，促进客运服务水平与客运层次相适应[6]。

2.3 加强道路运输经营监督

规范道路运输市场，必须对道路运输经营行为进行监督管理，对道路运输的安全进行监督，对道路运输的服务质量进行监督，保证道路运输具有一个安全、诚信的市场环境。保证道路运输的安全，首先要对道路运输经营者市场准入进行严格把关，对经营者的资质和安全生产条件进行严格审查。对运输企业的车辆质量进行严格把关，制定车辆评定制度，运输企业要对车辆进行定期检查和维护，保证车辆质量良好，避免车辆在运输的过程中出现故障引发安全事故。对车辆驾驶员的资格进行严格把关，保证车辆驾驶员具有从业资格证，驾驶技术符合要求，还需要加强对驾驶员进行安全意识教育，加深驾驶员对交通法规的认识，提高驾驶员的综合素质。

对客运站进行安全监督，禁止危险物品进站，防止出现超载现象。对道路运输质量进行监督，保证较高的道路运输质量需要提高道路运输经营者的诚信意识，遵守信用，诚实对待旅客和货主，为旅客和货主提供优质的服务。相关政府部门严格打击非法、违法经营的道路运输企业，保证道路运输市场的公平。

2.4 利用价格机制进行市场调节

对道路运输市场进行调节，应用的主要方式就是利用价格机制进行宏观调控，规范运输价格对规范道路运输市场有很大的作用，客运价格分为客运热线价格和客运冷线价格，可以利用招投标的方式对客运价格进行调节，招标形式主要应用到客运热线价格的调整。货运冷线价格通常以政府决策的价格标准为基础，可以在政府决策值附近波动。对道路运输价格进行调整，有利于道路运输市场的规范[8]。