机关工作效能建设策略的创新——以安徽省马鞍山市为例

胡本春

（中共马鞍山市委党校 科研处，安徽 马鞍山 243000）

近年来，加强机关效能建设被各级政府摆上重要日程。［1］众所周知，机关效能建设是一项系统性工程，如何做到以点带面，在众多的方案里寻找一条可行、适用、有效的方式方法一直是各级政府始终探索的重要问题。安徽省马鞍山市以机关工作效能点评为支点，成立领导小组，加强制度设计，重视日常监察，督促责任落实，创新性地提升了机关工作效能，为本部门乃至全市经济社会发展提供了有力保障。具体说来，马鞍山市工作效能点评按照可行、实用、有效的原则，采用多种方式，层层递进、环环相扣，使得效能点评有载体、有操作路径，确保效能点评出实效。一是建立工作日志制度。要求各机关单位每名工作人员每天坚持自我反省工作效能。通过撰写工作日志，记录一天工作开展情况及相关工作的感受和建议。同事之间相互交流工作心得体会，形成互帮互学、互相监督、互比贡献的氛围。在此基础上，做到一日一反省，各自查找工作得失，实现自我完善、自我提高。二是建立每周点评制度。要求科室内部每周开展工作效能点评。在健全工作日志的基础上，每周末由各科室、各部门主要负责人牵头，组织开展一周科室工作点评，做到一周一点评。分析每位同志工作任务的完成情况、主要成绩、存在问题和改进措施，并对取得的成绩予以肯定、对存在的问题不遮不掩，大家一起查找原因，提出改进措施。三是建立例会点评制度。在每周科室点评的基础上，单位召开每周科室负责人例会，对本单位一周工作开展情况进行集中点评。在每月一评的基础之上，各单位每个季度再例行召开一次扩大会议，成员包括班子成员、领导小组成员、部门正副职以及群众代表，发挥各方力量督促工作出效、服务提优、项目提速。通过这种层层推进的例会点评，进一步推动机关工作人员转变作风，机关工作水平的整体提升。

一、马鞍山市机关工作效能点评的实践

1.坚持创新，寻找支点。加强机关效能建设一直是各级政府提升机关工作效率、改变机关工作作风、提升机关工作服务质量、增强机关工作人员素质的重要突破口，也是建立现代服务型政府和责任型政府的客观要求。［2］其工作能否持久、有效和具有生命力，关键是在创新方式方法上做文章。因为，加强机关效能建设是一项系统性工程，必须善于找准支点，以支点带动整个圆心。马鞍山市就是善于在方式方法上做文章，利用机关工作效能点评为载体、为支点，在全市掀起机关工作效能建设的热潮。

2.积极宣传价值理念。俗话说，思路决定出路，正确的理念是行动的先导。思路对了，理念通了，问题认识清楚了，大家工作才有持续的动力。相反任何活动如果其理念认识不到位、不准确，必然导致该项活动难以持久、深入，机关效能点评工作也是如此。马鞍山市对效能点评这项工作不仅仅要求大家怎么干，而是重点向大家阐述为什么这么干，重点宣传效能点评这项工作背后所体现的价值旨归。通过持续宣传，让大家在内心里认识到这项工作的内核，最终达到内化于心、外化于行的实际效果。让机关工作人员主动改变工作作风，提升工作效率，提高服务质量。

3.善于组织领导，强化责任。有效的组织领导可以取得事半功倍的效果。［3］马鞍山市委、市政府主要领导对效能点评工作高度重视，分别召开会议，部署落实，亲自参与职能部门的效能点评工作。各单位均成立效能点评工作领导小组，实行单位、部门负责人负责制度，强化“一把手”的角色定位。各单位成立由主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各部门负责人为成员的效能点评工作领导小组。

4.把治理思维付诸实践。党的十八届三中全会指出，改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。要求政府运用治理思维推进各项工作。马鞍山市推进机关效能点评工作不仅仅依靠政府自身，还善于利用第三方的力量，运用社会合力，形成多维度点评、多元监督的格局，确保机关效能点评工作出实效、具有公信力和持续力。

5.有效的下放权力。权力是把双刃剑，运用的好与坏，关键是如何分配权力。［4］适度的下放权力，可以有效发挥权力的最大效力。按照马鞍山市委的统一部署，2013 年9 月30 日，马鞍山市人大督查办下发了《关于在全市机关开展工作效能点评的意见》，对全市机关开展工作效能点评进行了全面部署。同时，要求各单位、各部门要善于结合工作实际，制定相应的易操作的《效能点评实施意见》，依靠明确的制度和实际方案，确保各部门的效能点评工作有序推进。

6.有力的监督考核。按照奖惩结合，激励先进，鞭策后进的原则，各单位效能点评工作领导小组负责该单位的效能点评工作，实行活动责任制，定期督促本单位的工作落实情况，负责推进本单位的周点评、月点评工作。效能点评小组定期收集各部门的效能点评实绩，表现优秀的工作人员优先申报单位的“月度之星”，并记入年终考核，表现较差的给予批评、限期整改，乃至记入年终考核，点评结果与年终考核、职务晋升、职称评聘等挂钩。市、县、区人大督查办采用定期检查、抽查、汇报以及不定期的明察暗访形式，督促辖区各部门的效能点评工作，表现优异单位在全市通报学习，表现较差的在全市通报批评，对各单位的督察结果计入全市年底的目标考核工作。

二、马鞍山市机关工作效能点评存在的问题

机关效能点评工作是一项复杂性、持续性的工作，需要在实践中不断发现问题、解决问题，才能确保该项工作的“持续性和生命力”，才能永续打造为马鞍山市的品牌工作和特色工作。

1.认识不准确。任何活动其理念认识不到位、不准确必然导致该项活动难以持久、深入，机关工作效能点评也是如此。［5］部分工作人员认为机关工作效能点评只是上级领导在某个阶段强调的工作，因此，第一，有些单位效能点评工作时紧时松，领导过问时就大抓特抓一阵，没过问就放在一边。第二，有的单位或部门领导，不愿得罪人、不愿啃“硬骨头”，不愿“实事求是”，导致效能点评流于形式。第三，在普通员工层面，对领导点评的出发点和目的没有正确认知，工作上不主动、不积极查摆自身问题。

2.部分效能点评结果有失客观性。工作内容、性质的差异性，导致效能点评结果缺乏客观、公正。按单位类别来分，有的单位工作内容比较明确，易于量化，易于点评。有的单位有些工作不宜于在短时间内完成，短时间内不宜出成绩、不宜量化，周点评、月考核难以实现。按同一单位内部科室工作性质来分，有的科室工作内容比较单一，工作任务比较轻松，易于完成。有的科室工作内容比较复杂，难以量化，工作任务比较繁重，按照同一考核标准考核，就会因为工作性质的复杂性导致点评结果的客观性受质疑，缺乏公信力。至于同一科室内部，也会因为分工的不同带来工作业绩的差异，导致点评结果的差异。

3.效能“点评渠道”有待完善。马鞍山市机关效能点评工作还缺乏下级对上级的点评以及服务对象对各单位的点评，客观的说，服务对象以及外界的点评应该是有参考价值的。例如，马鞍山市开展的效能点评，在机关内部，部门负责人负责对部门员工进行点评，单位领导班子对部门负责人和部门工作开展点评。由于单位领导了解的不全面，点评会失公允。在部门内部，由于部门内部员工的工作状态、业绩是不一样的，只有部门负责人对其点评，部门负责人受多种因素的影响，影响点评的客观性，久而久之，员工个人工作的积极性受到打击，效能点评的“生命力”难以持续。从一个单位来说，普通员工工作的状态是基础、是根，“如果根基不牢，那么结出的果实一定不是最美味的”。

三、提升马鞍山市机关工作效能点评的建议

按照马克思主义哲学的基本观点，任何事物都是一分为二的，必须用辩证的观点分析马鞍山市机关工作效能点评工作。在看到成绩的同时，更要善于举一反三、以点窥面、查找不足，以寻求解决之道，把效能点评工作蕴含于政府职能中，蕴含在每位公务人员的日常工作中，其功效才更具有稳定性、常态性、特色性。

1.审时度势，进一步推广效能点评的价值理念。马鞍山市要积极宣传效能点评的价值理念。第一，善于利用媒介宣传平台。善于利用广播、电视、报纸、网站等大众新闻媒体宣传马鞍山市开展的机关工作效能点评，让大家意识到机关工作效能点评是马鞍山市的一项特色工作、品牌工作，不是“一阵风”的活动，会长期坚持下去并制度化。第二，积极宣传典型做法。推广马鞍山市相关单位的先进经验，多用正面典型去宣传，同时，曝光反面典型。

2.巧接地气，进一步创新效能点评的方式方法。建议各地区、各部门在现有实践的基础上，制定切合实际、有特色易于操作的考核评价方式。第一，推动和发展电子政务。针对撰写工作日志需要耗费一定的时间和纸张，长时间会形成大量的文字记录，文件材料等问题，建议适度利用电子政务、网络邮箱平台。让每位同志都能把每天的工作内容记录在电脑里，然后每周用电子档的形式发送给相关部门，接受领导的点评，点评结果利用电子文本反馈给各位员工。第二，合理利用手机短信平台。每位同志把每天的工作内容存储在自己的手机里，然后集中发送给相关领导，领导再利用手机短信反馈给每位同志，这种点评方式既低碳环保又方便快捷。

3.打开空间，进一步完善效能点评的渠道。群众路线教育实践活动要求领导干部接地气、深入基层去了解实情，效能点评工作也是如此。领导干部不仅要点评员工的工作状态，还要了解工作状态背后的原因，特别是群众对这项工作的建议。第一，建立谈心、谈话制度。建议建立各级机关的主要领导定期和单位员工“面对面、心贴心”的交流谈心制度，力争调动每一个员工的积极性，让想干事、会干事、能干事、干成事的人有舞台、有盼头、有梦想。第二，点评结果要公开、公示。为进一步确保点评结果的公正公开高效，建议每周、每月的点评结果在电子政务平台或单位的公告栏上向社会、群众公示，接受群众的质询，并给予回复。

4.转换思维，进一步形成多元的点评机制。积极推进考核民主，实行“官评”与“民评”相结合的机制。在完善组织评价的同时，把群众评价以一定的权重计入领导班子和干部的“成绩单”，从制度层面保障群众的话语权、评价权、监督权。干部工作效能好不好，群众作为服务对象最有发言权，进一步敞开大门，动员群众找差距，依靠群众定措施，让群众参与，让群众监督，让群众评议，组织群众和服务对象“听、看、评”，真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验机关效能点评的实际成效。第一，坚持阳光点评。对一些行政服务窗口单位建议仿照银行、电信等单位一样，设立服务评价器，群众每一次办事之后，都可以在评价器上评价一下，将评价结果作为考核干部工作效能的依据。还可以拓展参与范围，将领导干部置于有较强关联度和知情度的服务对象、以及上级、同级、下级的评价之中，实现由单向评价向多维评价、封闭考核向开放考核的转变。继续设立效能投诉电话、投诉箱，对群众的投诉要认真办理。第二，强化单位内部监督。要进一步加强自身内部督查，对效能点评中的问题要做到早发现、早提醒、早纠正，要将效能督查寓于日常工作之中，避免游离于工作之外。政府内部创新督查方式，使督查工作做到专题督查与舆论督查、投诉举报督查相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，明查与暗访相结合，逐步形成多层次、全方位、立体式的大督查机制。第三，适量引入社会效能监督员。进一步引入新闻媒体、社会组织代表、人大代表、政协委员等社会监督力量，通过适量聘请一批社会效能监督员，定期不定期开展机关效能的社会监督活动。

［1］周志忍.效能建设：绩效管理的福建模式及其启示［J］.中国行政管理，2008（11）.

［2］蔡立辉，吴旭红，包国宪.政府绩效管理理论及其实践研究［J］.学术研究，2013（5）.

［3］刘旭涛，孙迎春.政府绩效管理：经验、问题与改进［J］.行政管理改革，2010（12）.

［4］吴建南，马亮，杨宇谦.比较视角下的效能建设：绩效改进、创新与服务型政府［J］.中国行政管理，2011（3）.

［5］中国行政管理学会课题组. 政府效能建设研究报告［J］.中国行政管理，2012（2）.