新时期密切党群关系面临的问题与对策

雷火剑

（中共南宁市委党校 统战理论教研部，广西 南宁 530007）

一、密切党群关系的成功经验和前提条件

1.党员永葆先进性是密切党群关系的先决条件。中国共产党是中国革命和建设的领导核心，是中国最广大人民根本利益的忠实代表，党的这种性质集中体现在广大党员的具体思想和行动上。所以说，共产党员永葆先进性是密切党群关系的先决条件。革命战争时期，广大党员始终深入工农群众，运用马列主义和毛泽东思想教育民众认清国情、勇于革命。刘少奇在《论共产党员的修养》 中指出：“我们共产党员是近代历史上最先进的革命者，是改造社会、改造世界的现代担当者和推动者。共产党员是在不断同反革命斗争中改造社会，改造世界，同时改造自己的。”［1］毛泽东在七届二中全会上告诫全党同志：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄称号，但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况……务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。［2］改革开放后，人民群众对党员干部发挥先进性提出了更高的要求。新时期的中国共产党党员必须认清世情、国情的深刻变化，增强责任意识，在改革发展中磨砺意志、提升素质，作全心全意为人民服务的践行者，以自身的高尚情操和模范行动带领人民群众奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2.为人民谋福利是密切党群关系的基本前提。中国共产党的立党之本是全心全意为人民服务，执政为民是党一以贯之的根本宗旨。党以人民的需要为动力，以人民的愿望为目标，除了人民的福祉之外，党没有其他特殊追求。革命战争时期，毛泽东指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”［3］社会主义建设时期，我们党认识到人民群众的根本利益在于满足其日益增长的物质文化需要。胡锦涛曾指出：“我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”［4］历史一再表明，广大人民群众的根本利益始终是我们党一切工作的出发点和落脚点，群众满不满意，拥不拥护始终是衡量党的工作好与坏的根本标准。

3.发挥群众的首创精神是密切党群关系的有效途径。我们党在革命、建设、改革历程中，始终注意发挥人民群众的首创精神，从人民群众生产实践中去发现问题、研究问题，寻找解决问题的办法。毛泽东曾说：“我们的干部中，自以为是的很不少。其原因之一，是不懂马克思主义的认识论。因此，不厌其烦地宣传这种认识论，是非常必要的。简单地说，就是从群众中来，到群众中去。下决心长期下去蹲点，就能听到群众的呼声。这样就可以解决教条主义问题了，就可以不信迷信了。”［5］改革开放后，从农村率先推行家庭联产承包责任制，是人民群众从生产实践中首先创造出来的。所以说，我们只有紧紧依靠群众，注重从人民群众的生产实践中总结经验，才能将中国特色社会主义事业顺利推向前进。

4.加强制度建设是密切党群关系的重要保证。群众工作是常态化、长期性工作，只有以科学的制度为根本保障，形成密切党群关系的长效机制，才能避免形式主义和短期行为。制度建设的成果，是衡量党的群众工作是否取得成效的关键。我们党在长期的革命和建设中，形成了很多密切党群关系的成功经验做法，很有必要将这些经验加以整理和完善，上升为全体党员都必须严格遵守的制度规范，用完善的制度保证党的群众工作出成效。如果仅仅依靠思想政治教育去督促群众路线的落实，就会出现很大的局限性。就此，邓小平指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”因此，新时期要密切党群关系，必须把制度建设作为重中之重。

二、新时期密切党群关系面临的主要问题

1.社会群体分化，利益结构多元，密切党群关系面临诸多挑战。目前，中国社会经历着历史上从未有过的急剧变革，群体分化、阶层结构日趋复杂，社会多元化态势加速发展，这直接导致了社会利益意识的觉醒，也就不可避免地加剧了不同利益群体之间的矛盾。第一，阶层分化严重。改革开放初期，国家为了尽快改变贫穷落后的面貌，激发人民群众干事创业的热情，允许和鼓励一部分人先富起来，但随着经济社会的发展，人民群众的积极性被极大调动的同时，也使社会阶层的贫富差距越来越大。据世界银行报告，中国的基尼系数在20 世纪70 年代为0.16—0.17，80 年代为0.19—0.23，90年代为0.29—0.39；从2000 年开始，中国的基尼系数已超过0.4 的警戒线，到2010 年，联合国公布的中国的基尼系数已突破0.52。这种状况必然导致各个社会阶层利益诉求上的博弈，对密切党群关系带来巨大的挑战。第二，发展不平衡的问题日益突出。改革开放以来，区域之间、城乡之间受到的国家政策照顾程度相差很大，加上自身发展条件不同，发展差距日益加大。沿海地区的人均收入是中西部欠发展地区的数倍，这对密切党群关系带来了一定的消极影响。深化收入分配制度改革，把不同社会阶层之间的收入差距控制在一个相对合理的范围内，是我们党密切党群关系必须要首先解决的问题。

2.党的群众工作的方式有待改进。在社会转型的新时期，密切党群关系所处的环境和肩负的任务，较之以往有了很大的变化。现代社会，承载群众利益诉求的社会团体本身就需要有一定的表达空间，再加上人民群众参与政治生活的意愿在不断增强，这与我们党单一的管理模式是有冲突的。近年来，部分群众在享有改革发展成果的同时，也面对着“上不起学、买不起房、看不起病”的问题，而我们一些党员领导干部却不能积极回应社会需求，不能将密切党群关系同解决实际问题结合起来，这直接影响了党的群众工作的成效。

3.部分党员干部的作风问题突出。干部作风问题，说到底，就是能不能密切联系群众的问题。作风关系到党和人民群众的血肉联系，是党的先进性的生动体现。但是，伴随改革走进深水区，社会转型向深度发展，一些党员干部的作风问题也愈发暴露出来。有的干部脱离基层，瞧不起群众的智慧，对群众提出的意见置若罔闻，逐步形成了武断专行的官僚主义作风；有的干部自以为是，习惯讲空话套话，讲不了真话实话，形成了一味追求表象而不顾及实际效果的形式主义作风；有的干部在做基层工作时，对深入基层调研有畏难情绪，看问题只凭自己主观臆断，形成了拍脑袋决策的主观主义作风。这些作风问题一天不解决，党群关系就很难真正密切起来。

4.密切党群关系的体制机制不健全。当前，党的群众工作不断向前推进，已经取得了丰硕成果。但我们也要清楚地认识到，民主政治建设还严重滞后于经济社会发展，相关体制机制还有待进一步加快完善。第一，社会主义市场经济越向前发展，政治改革越向纵深推进，权力过度集中的弊端就愈发凸显。中国社会正处在转型期，不同社会利益阶层的形成，社会利益诉求的差异加大，如果不进行政治体制改革，形成合理的领导体制和工作机制，社会信息传送的正常渠道就会被堵塞，民众的很多合理的利益诉求，就难以及时为党委政府所了解，其结果，必然是党委政府的决策部署带有严重的滞后性，不能及时体现民众意愿，自然就得不到群众的认同和支持。第二，当前的干部选拔任用机制还不能很好地体现人民当家作主的要求，霸选、骗选、选举走过场的现象在基层一些地方依然存在。一定程度上还存在着个别基层领导操控选举的情况，损害了党的公信力。如此选举出来的干部，也很难认清其手中的权力来自何处，应该为谁所用，极易走向群众的对立面。

三、新时期密切党群关系的对策

我国正处在一个新的历史时期，密切党群关系，必须从群众的根本利益出发，完善民主法制，正确处理人民内部矛盾，努力提高人民生活水平。

1.切实加强基层党组织建设。改革开放弱化了党对社会生活的政治约束力，但党肩上的担子没有变轻，全心全意为人民服务的宗旨没有改变。“目前，基层党组织的功能和架构不够适应社会变化，许多新型社会组织中出现了党建工作的盲区。这就要求基层党组织把自身的功能定位调整到社会关怀和利益协调上来，由过去行政命令的工作方式向引导、示范、服务转变，这样才能有效发挥党的政治核心作用。”［6］具体来讲，第一，积极主动关心群众的利益诉求，大兴亲民为民之风，使人民群众相信党组织，依靠党组织。第二，搭建服务平台，加大对社区居民服务中心、图书室、卫生服务站、警务平台等设施的财政投入。第三，要从人民群众最关注的利益问题入手，努力在改善群众出行、上学、医疗、养老等方面做出成效。第四，积极探索新形势下密切党群关系的新途径、新办法。综合运用谈心谈话、示范带动和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实群众基础；着力化解社会矛盾，积极发挥基层党组织情况熟、威信高的优势，通过“驻村夜访”、“民事村办”、“民声通道”等多种途径，集中做好矛盾纠纷和安全隐患的排查工作，着力解决群众实际困难，及时化解不稳定因素。第五，积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，提高基层党组织的应对能力，切实维护社会和谐稳定。

2.继续强化党员的先锋模范作用。第一，坚持标准，不断提高党员发展质量。坚持党员标准，把好发展党员质量关，是强化党员先锋模范作用的基本前提。要注重发展源头，在入党积极分子队伍建设上求新突破；要突出工作重点，在改善党员队伍结构上求新突破；要严格标准程序，在提高发展党员质量上求新突破。严格按照党章规定的党员发展标准发展党员，突出政治先进性，着重看发展对象是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。第二，进一步加强教育，不断提升党员素质。各级党组织要积极探索新形势下党员教育工作的开展方式，创新工作理念，坚持多方联动，整合有效资源，全力推进党员教育再上新台阶。要创新方法，激发党员参加教育的内在动力；整合资源，构建党员教育培训新格局；运用现代手段，努力提高党员教育培训的现代化水平，丰富党员教育培训的信息资源库，满足党员教育的需要。第三，进一步从严管理，不断增强党员队伍的生机活力。各级党组织要不断提高党员管理工作的科学化水平，有效激发党员的内生动力，确保党员发挥先锋模范作用。要严格规范，不断改进和完善党员管理机制；要下大力气，切实抓好流动党员管理工作；要突出党内关怀，有力推进服务党员群众工作。深化创先争优，促进党员在联系服务群众中发挥先锋模范作用。

3.加快建立密切联系群众的长效机制。第一，建立健全领导干部调查研究制度。各级领导干部要确保有一定时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。各级党委政府及党政部门主要负责同志要公开电子信箱，听取群众在线交流。进一步完善热线电话、网友留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度。第二，完善领导干部接待群众制度。做好领导干部联点包干工作，进一步完善联系群众民意沟通机制，及时听取群众的意见建议，帮助解决实际问题。通过亲自接待群众，领导干部能够更好地掌握真实情况，做到想人民群众之所想、急人民群众之所急、务人民群众之所需，有针对性地维护人民群众的切身利益，确保人民群众的呼声能够及时进行表达和得到回应。领导干部还要有计划地开展群众接待活动，积极主动地对人民群众提出的意见和建议进行处理，进一步拓展联系群众的渠道。第三，建立责任追究制度。对受理的群众诉求，进一步明确最先接待的工作人员的首要责任，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，坚持实事求是，明确责任，将群众诉求工作落到实处。

［1］刘少奇选集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：121.

［2］毛泽东选集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：37.

［3］毛泽东选集：第1 卷［M］.北京：人民出版社，1986：115.

［4］党的一切奋斗和工作都是为造福人民——深入学习胡锦涛总书记在中央党校重要讲话之四［N］.人民日报，2007-08-06.

［5］毛泽东.向群众的实践请教［M］.1964：76.

［6］孙立平.重建社会的基础秩序［N］.中国青年报，2007-03-28.