辽宁省属科研院所发展建议

王 莹 邓 丹

通过对辽宁省属科研院所发展情况进行调查研究，摸清院所的发展现状和存在的主要问题，提出促进院所发展的建议，为政府相关部门制定相关政策和措施提供理论与实践依据。

省属科研院所是围绕地方政府目标，服务于地方经济社会发展战略和科技发展战略的重要载体。在政府部门属独立科技机构中，其综合科研实力整体上低于中央部门属院所，但远高于市属和县属科研机构，在建设区域创新体系、服务地方经济发展方面具有十分重要的意义。本文通过对辽宁省属科研院所发展情况进行调查研究，摸清了院所的发展现状和存在的主要问题，并提出促进院所发展的建议，为政府有关管理部门制定相关政策和措施提供理论与实践依据。

辽宁省属科研院所发展概况

辽宁省现有省属科研机构47 家，其中自然科学研究与技术开发机构39 家，社会与人文科学研究与技术开发机构5 家，科学技术信息与文献机构3 家，在职人员4000 多人，是我省科技创新的一支重要力量。

1.区域分布情况

辽宁省属科研院所分布于8 个地区。沈阳市拥有的院所数量最多，高达31 家，占总数的65.96%；大连市、朝阳市和辽阳市各有3 家；阜新市、丹东市和盘锦市各有2 家；营口市有1 家。

2.行业分布情况

院所中，20 家服务于农、林、牧、渔业，占总数的42.55%；20 家服务于科学研究与技术服务，占17.02%；4 家服务于制造业，占8.51%；4 家服务于卫生和社会工作，占8.51%；4 家服务于公共管理和社会保障，占8.51%；另外7 家分别服务于其他不同行业。

3.创新能力发展情况

（1）创新投入能力

2012 年，辽宁省属自然科学研究与技术开发院所为39家，比2006 年减少了5 家。但是有研发活动的院所比例稳步提高，2012 年达到74.36%。“十一五”以来，科技活动人员人数逐渐减少。2012 年，科技活动人员为2987 人，比2006 年减少8.88%。但是，研发活动人员数量呈上升趋势。2012 年，研发活动人员为1866 人，比2006 年增加36.20%，占科技活动人员比重高达62.47%。研发经费增长迅速。2012 年，研发经费内部支出总量达到3.65 亿元，比2006 年增长300.21%，并以试验发展为主。研发经费主要为政府投入。2012 年，研发经费内部支出中，政府资金占99.76%，企业资金、国外资金和其他来源渠道资金占比很低。近年来国外资金的出现，省属科研院所已开展了国际合作，但是仍然对政府资金依赖性依然最高。

（2）创新活动能力

“十一五”以来，省属科研院所承担的研发课题占课题总数的比例快速增长，研发活动大幅增加。2012 年，承担的课题数量431 个，其中研发课题289 个，占课题总数67.05%。课题主要来源于地方政府。从“十一五”以来承担的研发课题来看，国家课题的数量明显增多，但是地方政府部门下达的课题数仍然占较大比例。

（3）创新产出能力

2012 年，省属科研院所发表科技论文1027 篇，其中向国外发表56 篇；专利申请量为72 件，有效发明专利达到131 件，分别为2006 年的2.40 倍和4.37 倍；形成国家或行业标准数31 件。

（4）创新资源配置能力

一是技术转移情况。一部分技术辐射力较强的科研院所，面向社会需求，为企业提供技术咨询、技术服务、技术转让、技术培训等，将科研成果扩散出去，取得了较好的效果。辽宁省微生物研究所开发的拥有自主知识产权的生物农药梧宁霉素，是我国第一个取得农业部登记防治林木腐烂病的微生物农药，已推广至国内十余个省份以及越南、俄罗斯等若干国家。

二是产学研合作情况。科研院所依托自身的科技优势，与高校、院所，特别是与企业共建产学研合作基地，合作开展产学研合作项目的开发，有力地带动了全省产学研合作活动的开展。辽宁省海洋水产科学研究院与大连獐子岛渔业集团股份有限公司合作承担了《虾夷扇贝海区采苗技术研究及应用》项目，突破了我国虾夷扇贝海区采苗从无到有的局面，开辟了我国虾夷扇贝最大的天然苗种生产基地。

三是国际科技合作情况。近年来，科研院所进一步集聚国际创新资源，吸引国际高新科技项目及团队来辽宁发展，加快促进国际合作，成效较为显著。辽宁省海洋水产科学研究院与美、日、韩、俄、法、澳等国家和地区开展了技术合作与交流活动，极大地丰富了科研人员的专业知识，并通过共同完成科研项目等途径，壮大了科研实力与能力。

辽宁省属科研院所发展存在的问题

1.体制、机制存在弊端

体制不顺、机制不畅，看似无形，但对地方院所发展带来的影响颇大。多头管理、政出多门是当前省属院所管理中存在的突出问题，已成为其作为创新主体充分有效地实现创新价值的严重阻碍，不仅造成资源分散、协调不力、效率低下，同时也导致低水平重复。此外科研院所自身管理机制的缺失也成为其发展的致命伤。部分公益性院所管理体制僵化，运行机制不活的弊端，导致人浮于事现象仍较为严重，科研人员创新积极性不高，院所发展缓慢；部分省属院所，因不再为生存问题而担忧，同时服务于社会的创收还需上缴财政，因此开拓与创新的动力有所减弱，以至形成不求进取，安于现状的局面。

2.创新能力不强

纵向比，省属科研院所建设取得了长足发展，但与中央在辽院所，与兄弟省市省属科研院所相比，发展速度仍然偏慢，存在较大差距。总体上看，我省省属院所的创新能力依然很弱，近几年承担的各类科技项目中，没有“973”，难觅“863”，鲜见国家自然科学基金。缺乏创新性的成果，科技成果就难以转化，难以产业化，不能有效推进社会进步和经济发展。

3.研发经费普遍紧张

近年来，由于过于强调企业是创新的主体，而忽视了省属科研院所的作用，因此科技项目大幅向企业倾斜。同时，就竞争能力而言，省属科研院所与重点高校、中直科研机构往往存在一定的差距，因此即便有许多产学研合作项目，其研发主体也难以落到省属院所身上。科技项目是科研经费的载体，得不到科技项目，对于很多本来资金就很短缺的地方院所来说，无异于是雪上加霜。经费的短缺，进一步抑制了创新的动力和活力，导致部分研究院所形成了经费不足-创新无力-难以获得更多经费的恶性循环。

4.人员队伍素质偏低

由于多年来省属院所发展未能受到足够重视，致使人员待遇不高，科研条件较差，难以留住人才，因此科技人员，特别是具有较高素质的人才流失较为严重。另外由于缺少培养和引进人才的机制和经费，故而年轻人员得不到很好的培养，进步缓慢；高端人才不易引进，难以形成高水平的研究梯队。特别是处于辽西北地区的研究院所，生活条件差，工作艰苦，高端研究人员更是短缺。

5.开放合作交流不够

目前省属院所经过几年的能力建设，拥有了和高水平大学、科研院所对话交流合作的资格。但是，合作交流的程度不够紧密，范围不够广泛，共同参与科技攻关和人员双向交流相对较少。与企业的合作不紧密，缺乏与企业联合攻关和共同承担重大项目的意识，没有形成与企业利益与共的良好机制。同时院所受认识、资金和渠道等方面的限制，国内外高层次学术交流少，技术起点低，发展前瞻性不够，也影响其快速发展。

促进辽宁省属科研院所发展的建议

1.加强宏观管理，促进科研院所快速发展

一是加快建立现代科研院所制度。引导省属科研院所制订发展规划，明确发展方向和科研重点，健全科研管理制度，完善院（所）长负责制。支持省属科研院所与职工建立新型劳动关系，深化人事与分配制度改革。加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二是严格考核制度。加强对院所年度综合绩效考核，确定每个院所年度考核目标，建立绩效考核指标体系，把生产经营、科研、管理等作为考核的重要指标，考核结果要作为院所负责人及其班子工作绩效评估、评选先进、干部调整和薪酬发放，以及对院所持续支持的重要依据。各院所也要把业绩考核作为加强管理、提高效益、增强竞争力的重要途径，在院所内部实行相应的考核办法，建立自上而下的院所发展责任体系和压力传递机制，充分调动院所广大干部职工的积极性。

2.坚持以人为本，打造创新人才队伍

科研院所要牢固树立以人为本的理念和价值观，把人才培养作为促进院所发展的根本出发点。要用好用活省里出台的人才政策，制定相应的政策和奖励办法，组建人才梯队，坚持引进、培养、使用相结合，重视对现有人才的培养，重点培养学科带头人和科技创新人才。一是实行“接需设岗、全员竞聘”的岗位聘任制度。制定岗位职责和任职条件，并定期考核，实现竞争上岗、优胜劣汰的用人机制。二是注重高层次人才，尤其是学术带头人的引进。依托国家实施的“百千万人才工程”、“有突出贡献的中青年专家”等人才工程，引进一批领军人物，带动自身的学术发展。三是加强对原有人才的选拔培养，提高现有人才队伍水平。四是建立科学合理的评价体系。结合岗位特点，建立与科研业绩挂钩的评价奖励机制。

3.推进研发平台建设，发展新型科研机构

借鉴各地区成功经验，深入整合省内创新要素，广泛利用国内乃至国际智力资源，积极推进工业技术研究院等新型研发组织建设，提高我省科技创新综合实力，弥补现有省属科研院所力量的不足，为我省经济发展提供可靠支撑。建立辽宁工研院，围绕战略性新兴产业和我省优势产业发展需求，借助中科院沈阳分院的科技力量，依托实力较强的开发性院所或转制院所，瞄准高端目标，以高标准构建。按照市场经济规律，建立科学合理的管理模式和运行机制。广泛吸引国内外高端人才，实现与世界一流学术水平接轨，使研究院发展成为我省工业领域自主创新的技术策源地和研发领头羊，成为国内先进、并在国际上具有较高知名度的一流科研机构，为加快创新型辽宁建设做出重要贡献。

4.推进产学研深度合作，推动院所走开放创新之路

打破目前封闭式发展局面，就必须走开放合作之路，借助他人的条件发展自己。坚持“走出去、引进来”，加强与企业、高校合作，与地方合作，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加大项目、技术、资金、人才引进力度，借势、借力、借智、借资，在双赢和多赢的机制下，实现快速发展。辽宁省科技情报所与国家科技发展战略研究院和中国科技信息研究所已签署战略合作框架协议，在业务协作、项目研发和人才交流等方面实现全方位的合作，这全面提升了情报所的研究水平和服务能力，是一种非常好的模式，值得借鉴。

5.强化科研院所资源的整合，共同推动科技创新

大力加强院所资源的整合，促进创新资源的共用共享，提升院所整体创新能力，非常必要而且切实可行。一是要促进学科、领域相近或相同的科研院所加强相互之间的信息沟通和技术交流与合作，避免重复研究现象的再现；二是支持省属院所相互联合及与中直院所、高等院校联合申报研究项目，促进科研力量集成而形成合力，实现院所共同发展。三是鼓励省属院所积极参与省市科技基础条件资源平台建设，实现科技资源的共用共享。