提升供电企业的业务外包管理

经验人：许艳阳

为适应国家电网公司“三集五大”体系建设，充分利用各供电公司内外部资源，规范开展业务外包，落实电网安全生产各项规定和要求。本文将对如何提升供电企业的业务外包工作进行分析与阐述，以解决各供电公司面临的一线人员紧缺的现状，确保电网设备安全稳定运行。

生产业务外包是国际电力企业普遍采用的方式，是各供电公司进一步深化专业化检修，降低生产运维成本，提高劳动生产率的必由之路。

鉴于各供电公司面临的一线人员紧缺的现状，急需推进非核心生产业务外包，缓解生产缺员，集中核心力量做强做精核心业务，提升运检工作的针对性和有效性。国网公司2012 年下发了“关于印发生产业务外包管理规定及监督评价办法的通知”（国家电网运检〔2012〕798 号文），针对加强电网生产业务外包工作全过程管理提出了具体要求。同时，在国网2013 年下发的五大完善提升实施方案中，也针对强化运检业务外包管理提出了具体要求。需要省级公司加强管理，规范开展业务外包，落实电网安全生产各项规定和要求，确保电网设备安全稳定运行。

供电企业生产业务外包的内涵与做法

内涵

编制一本手册、组建一个专家库，建立一个业务承包商名录、开展四项管理评价、拓展四种外包形式，以信息化平台为支撑，实现生产业务外包的规范管理和外包市场的健康发展。

主要思路

以提高运检绩效为目标，明确常规业务和一般业务的相关专业管理要求，编制生产业务外包管理实用手册，组建生产业务外包专家库，规范生产业务外包管理；依托检修基地、送变电公司、集体企业和制造厂家，在专业化巡检，工厂化检修、集中检修等工作中引入生产业务外包形式；充分利用信息化手段，建立承包商名录，开展管理评价，规范和培育业务外包市场；结合工作实际，提出核心业务与常规、一般业务的优化调整建议；以生产业务外包的规范管理和创新实践，推进生产管理水平的进一步提高，促进“大检修”体系和谐运转。

主要目标

通过生产业务外包管理实用手册的编制、生产业务外包专家库的组建、生产业务外包管理信息平台的搭建，加强生产业务外包的规范管理。

通过生产业务外包承包商名录的建立、生产业务外包管理评价的开展、生产业务外包范围和合作形式的拓展，推进非核心生产业务的市场化进程。

结合工作实际，研究核心业务与常规、一般业务的划分，提出业务细分和调整建议，进一步满足生产业务外包的实际需求。

主要做法

编制生产业务外包手册

生产业务外包实用管理手册主要分为通用管理制度、通用合同、参考定额及专业要求四个部分。

组建生产业务外包专家库

生产业务外包专家库由各供电公司相关输电运检、变电运维、变电检修、配电运检专业以及项目管理专业组成。各供电公司依据专家工作经历和专业特长，按照常规业务和一般业务的具体项目划分，再次进行归类，成立相关外包业务专家小组，编制、修订或补充相关业务的专业管理要求、合同范本、参考定额等，推进生产业务外包管理的持续改进。同时，相关专家的个人信息也在全省进行公布，为各单位规范开展业务外包工作提供业务咨询和意见反馈的渠道。

各供电公司根据专家工作岗位变动情况，定期维护生产业务外包管理专家库，修订专家信息，并将专家的工作成效作为各单位运检绩效的考评内容之一。对于作出贡献的专家，按照贡献程度大小，在专家所属单位的运检绩效考评中予以适当加分。

建立生产业务承包商名录

生产业务承包商名录应搜集近年来在各基层单位承包生产业务的承包商信息以及潜在的承包商信息。根据业务开展情况，对于部分承包商，还应收录由各供电公司安监部考试通过认可的工作负责人名单及有效时间。该名录全省公布，各单位项目管理人员、项目负责人均可随时查询。对于名录中没有的承包商，各基层单位可根据工作开展需要进行增补。

开展生产业务外包管理评价

生产业务外包管理评价按照国网下发要求执行，分为质量管理、现场管理、工期及费用管理、资料管理四个部分。管理评价由发包单位项目负责人在工作结束后15 日内完成对承包商的评价（在管理信息平台中录入），施工期间发生安全事故的，一票否决，不作评价，直接纳入承包单位事故统计中。

为保证评价客观、公正，评价人只能在7 天以内修改或删除本人的评价信息，7 天以后需要修改评价信息的须由地市项目管理专业专家或省公司外包管理员进行调整，调整前需要提交调整原因，不得随意调整评价信息。外包项目投运后，如发生质量问题，可进行追溯，由项目负责人向本单位相关专业专家提出评价修改理由，项目管理专业专家审核同意后进行修改。

拓展生产业务外包范围和合作形式

（1）开展由生产厂家参与的联合专业巡检

由生产厂家参与的联合专业巡检是基于设备厂家对自己产品的质量最清楚、对各用户的故障信息了解最全面的现实，借助于厂家的技术力量，提高设备状态诊断水平、制定合理检修策略的一种外包合作形式。

联合专业巡检的基本流程是：分析设备运行状况→落实合作厂家→排定专业巡检计划→现场联合巡检（专项检测外包）→核实缺陷→双方深入讨论、分析并确定检修方案→选择设备抽样检修（常规检修外包）→找到设备问题的根源→确认同类产品的检修策略。在常规修试的基础上，利用由厂家参与的专业巡检成果，制定有针对性的差异化检修策略，从而根本上消除设备关键缺陷，提高设备健康运行水平。

（2）开展由承包队伍参与的联合集中检修

由承包队伍参与的联合集中检修是鉴于主业检修人员不足和部分承包队伍安全意识不高的现状，充分发挥承包队伍人员数量优势和集中检修安全风险较低的优势，提高生产效率和业务外包安全水平的一种外包合作形式。

（3）开展低压配网抢修值守外包

低压配网抢修值守外包是在主业统一调度、统一协调下，将配网低压抢修值守和故障处理发包给承包队伍的一种外包合作形式。

为满足抢修服务的对外承诺，缩短故障巡视、抢修时间，各供电公司应综合考虑地域面积、道路交通等因素，设置由承包队伍值守的低压故障抢修点。各抢修点人员全部由承包队伍组成。常规值守人员与按需响应人员分梯队保障，各抢修点均实行24h 值班制度，值班人员负责接受配电抢修中心指令进行故障巡视、事故抢修等工作。各抢修点接受配电运检单位在值班制度、车辆、工器具、抢修物资配置等方面的统一规范管理，确保抢修工作能在规定时间内安全、有序完成，有效弥补了主业人员缺口，加强了配网故障抢修力量，形成了管控有力，分工明确，主辅相成，响应快速，抢修高效的配网故障抢修新局面。

（4）开展线路通道巡视外包

线路通道巡视外包是利用承包单位的属地化和人数优势，结合通道巡视专业化技能要求不高的特点，将线路通道巡视发包给属地承包单位的一种外包合作形式。实施输电线路通道巡视外包后，一是通道巡视质量和到位率得到保证；二是在一定程度上释放输电线路运维力量，运行单位能够抽调专业力量专项用于通道危险源跟踪和管控，督查外包单位通道危险源管控质量，动态跟踪管控危险源，着力降低外力破坏事件的发生；三是间接提高了专业化巡视和检测工作质量，运行单位可集中精力开展输电线路专业化巡视，开展污秽测量、红外测温、带电测零等常规检测工作和综合分析判定工作，准确掌握线路运行状况。

搭建生产业务外包管理信息平台

利用信息化技术提供规范性管理手段，通过搭建生产业务外包管理信息平台，将管理手册、承包商名录、管理评价以及典型外包案例等大量文本内容和管理要求，在信息化平台进行展示和落实。

生产业务外包实施后效果

生产缺员压力得到一定的缓解

长期以来，各供电公司生产业务立足于主业人员，仅把一些主业无法开展的辅助性生产业务进行外包，随着电网设备规模的迅速扩大（五年翻一番），一方面日常性、技术含量较低的简单生产工作占用了一线班组大量的时间和精力，另一方面电网设备管理核心业务的实施显得力不从心，造成生产资源使用分散，效率不高。通过规范生产业务外包管理、拓展业务外包合作范围和形式，充分利用社会化检修力量实施常规业务和一般业务，进一步解放了体现核心竞争优势的生产力，生产资源得到更加优化的配置，缓解了生产缺员的压力，有助于企业经营能力和核心竞争力的提升。

生产业务外包规范化管理水平提升

一是外包业务的相关专业管理要求更加规范。通过外包管理手册的编制，细化了输电、变电、配电三个专业外包业务的具体工作内容和要求，业务外包的范围有了更清晰的界定，项目管理流程、费用依据、承包单位的资质、安全管控、实施管理、质量验收等有了规范性要求。二是业务外包管理手段更加规范。通过建立管理信息平台，充分利用信息化手段，实现了通用文件、合同范本、参考定额、承包商信息、专业要求等查询功能，实现了管理评价、费用统计、承包商业绩分析应用功能，管理工作效率大幅提高。

促进生产业务外包市场的健康发展

一是通过构建全省范围内的承包队伍信息库，扩大了需求单位选择范围，同时也拓宽了承包商的业务渠道，业务外包市场更加开放、有序。二是通过开展承包商工程安全、质量、过程管理等履约信用的动态评价，实现评价信息实时公布、随时查询，切实加强了对承包商的管理，产生了一定的市场激励作用，业务外包市场更具竞争性。三是通过拓展业务外包范围和合作形式，充分调动集体企业、供电服务公司、外部施工企业、制造厂家等社会化维护检修资源，引导其提供更多更好的服务，扩大了市场规模。

核心生产业务得到间接的强化和支撑

通过生产外包业务的开展，一方面能够将人财物等核心资源从非核心业务上适当抽离出来，通过对资源的重新整合和优化，生产单位可在更大的程度上将人力和设备资源集中在设备运行、检测试验、设备故障分析、状态评价及工程验收等核心业务上，核心业务得到了强化；另一方面外包业务的规范管理和高质量完成，也对运行管理、状态评价、技术监督等核心业务的顺利开展，提供了有益的补充和支撑，间接提升了核心业务水平。