社会救助新机制 服务民生新常态——荆门市民政局社会救助工作

□ 丁 萍

（作者系湖北省荆门市民政局局长）

2014年，荆门市社会救助工作牢牢把握“托底线、救急难、保民生”总体要求，强力推进社会救助工作机制创新，在保障改善人民群众基本民生方面取得了新成效。

依法依规，建立社会救助标准法定量化新机制

一是严格把握政策标准。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和湖北省民政厅《指导意见》，采取消费支出比例法，法定量化救助标准，确保省政府“两个不低于”的要求落实到位。

二是严格把握法定程序。与物价、统计、财政等部门紧密合作，科学测算，反复论证，在充分征求县市区意见、各方达成共识的基础上，送请市政府法制办审核把关，并在市政府网上公示。

三是严格把握时间节点。对提交市政府常务会议审议通过的提议率先在全省以市政府名义对社会公布，确保新的政策标准及时惠及困难群众。提标后，荆门中心城区城市低保保障标准440元/月，其他县（市）370元/月；全市农村低保保障标准2540元/年；全市农村五保集中供养标准5000元/年，分散供养标准3500元/年。城乡低保保障标准、农村五保供养标准分别达到上年度人均生活消费支出的30%、40%和80%。

政府主导，建立“一门受理、协同办理”新机制

一是高起点谋划。2014年9 月，民政部召开《贯彻实施社会救助暂行办法》座谈会后，市政府及时听取了社会救助工作情况汇报。11 月，市政府牵头，组织民政、财政等有关部门及各县市区民政局长学习考察，结合荆门实际和工作要求，市政府着眼大救助工作思路，从体制、机制、制度三方面进行重组，加强社会动员、部门协调，建立起法律、教育、扶贫、低保、医疗、住房、流浪乞讨等社会救助工作新机制，构建大救助工作新格局。

二是高规格推进。今年1 月，市政府将建立“一门受理、协同办理”工作机制写进工作报告，纳入2015年度重点工作考核内容。近期，市政府拟出台《荆门市建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制的指导意见》，对机构、编制、人员、经费、责任提出具体要求，解决有人办事、有地方办事、有能力办事问题。

三是高标准落实。目前，全市初步搭建了“一门受理、协同办理”的工作平台，运行态势良好。京山县于1 月12 日召开政府常务会专题研究，提出了“全省当标杆，全国有影响”的工作目标；钟祥市“一门受理、协同办理”窗口已受理求助申请338人次。全市拟定于今年3月组织全面验收，打通救助困难群众的“最后一公里”。

强化保障，建立农村福利院长效发展新机制

一是加大新标准执行力度。新的五保供养标准出台后，市政府督查室于2014年6 月对各县市区落实情况进行督办检查，并下发督办通报，确保各县市区严格按照新的标准，将五保供养资金不折不扣列入财政预算。

二是加大财政投入力度。各地坚持“一个主渠道（财政）三个投入点（福彩、慈善、社会捐赠）”的投入模式，筹资3500万元，启动“农村福利院三年维修改造计划”，完成了36 所福利院的改造项目，解决了福利院无电视、无电脑、无健身房、无文化室等“四无”问题。从2014年起，全市按照集中供养对象1：10的比例，为农村五保供养服务机构配齐服务人员，服务人员工资按每人每年不低于12240元的标准纳入财政预算，并落实相关社保待遇。

三是加大激励引导力度。对规范管理，达到部、省、市星级标准的农村五保供养服务机构，市、县两级每年安排300万左右资金，采取“以奖代补”的方式进行奖励，有效地调动了农村福利院创先争优的积极性。