唐朝三省制浅析

史志刚

[摘 要]唐朝的三省六部制是我国古代政治制度的伟大创造，影响深远。然而之后三省职权不断分化演变，原有的三省制逐渐遭到破坏，本文从唐朝三省制的历史沿革、演变过程及对三省制的评析三个方面做一浅析，以求较为全面地还原唐朝三省制演变的过程。

[关键词]唐朝 三省制 演变

[中图分类号] G633.51 [文献标识码] A [文章编号] 16746058（2015）190079

唐朝实行的“三省六部制”是人教版历史必修一古代中国政治制度史的重要内容，也是考试涉及的重点。然而对其机构在唐朝的演变，许多学生知道的并不十分清晰，他们的思维总是定格在唐初，误认为其机构在唐代是一成不变的。本文就唐朝三省制的演变做一浅析，希望有助于更好地理解唐朝的这一制度创举，不当之处，敬请方家指正。

一、唐朝三省制的历史沿革

三省六部制是西汉以后长期发展形成，隋朝正式确立，唐朝进一步完善的一种政治制度。三省指中书省、门下省和尚书省。隋唐时又在尚书省下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，是为六部，分别处理国家的各种政务。

尚书省形成于东汉（时称尚书台）。魏始以尚书台为独立机构，是国家正式政务中枢，南朝梁时正式称省，置尚书令、左右仆射各一人。但其成为正式政务中枢机构后，很快又为皇帝所不信任，曹魏时即以皇帝的秘书机构秘书监改称中书省，以分割尚书省之权。很快中书省权势膨胀，曹魏时其首长中书令、中书监出纳王命，权尊势隆，到晋时有“凤凰池”之美誉。随着中书省权势日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的专制大权。于是晋时，皇帝又将自己身边的侍从机构侍中寺改为门下省，参与机密，出宣诏命。魏晋南北朝时，三省之制业已形成。

到隋朝，隋文帝综合汉魏官制创立了三省六部制，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。唐朝时，中央行政机构沿袭隋朝三省六部制之旧，并有所补充和发展，使其中央集权体制更加完善。

二、唐朝三省制的发展演变

唐初，中央设三省中书、门下和尚书为最高政府机构，分别负责决策、审议和执行。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以管理国家大政。然而唐初三省制确立后，很快就发生分化演变。究其原因，一是君主强化专制统治的需要。三省分权的目的是为了加强皇权，但随着皇权强化，三省体制约束了皇帝的专权独断。二是提高行政效率的需要。三省分权造成在处理政务时三省之间互相掣肘，争权夺利，效率低下，在此背景下三省趋向合一。三是受封建社会任人唯亲的人事制度的影响。在封建社会，皇帝为了专权经常任用身边的侍从亲信，赋予他们各种职权，从而形成很多新机构，渐渐取代旧机构。

唐朝的中书省，在高宗时改称西台，武周时改称凤阁，玄宗时改称紫微省，后又恢复旧称。长官为中书令，副长官为中书侍郎，主要职官为中书舍人。唐前期中书省秉承帝旨，参与决策军国要务，其地位显要。自唐高宗将政事堂迁至中书省以后，中书省更显得权尊势隆。安史之乱以后，中书令因班高位崇， 虚而不授，逐渐演变为功臣将帅的加官。中书侍郎虽然是中书省的副长官，但其主要职能在宰相府，也不常在中书省，而中书舍人的职能也因受战乱的影响逐渐削弱。唐肃宗时，因军务繁多，翰林学士开始与中书舍人“共掌诏敕”。唐宪宗时， “凡将相出入，皆翰林草制”。自此，翰林学士剥夺了中书省撰写重要诏敕的职权，中书省的职能几乎旷废。到了宋代，中书省仅掌册文、复奏、考账等事务，演变为闲散机构。直到明代洪武年间，朱元璋下令废除中书省，此后不复有中书省之设。

唐朝的门下省，曾有东台、鸾台和黄门省之改称。长官为侍中，副长官为黄门侍郎（后改称门下侍郎），主要职官为给事中。门下省长官除参与裁决政务之外， 主要职能是审议封驳。唐初，宰相合议政事的政事堂，本设在门下省，后移到中书省。侍中是政事堂的成员，位高权重，轻易不以授人。中唐以后，侍中逐渐变成虚衔，成为授予勋臣节将的荣誉职称。黄门侍郎在门下省是仅次于侍中的职位，唐代以同中书门下三品或同中书门下平章事为宰相者，多以门下侍郎或中书侍郎为本官。到玄宗时，改为门下侍郎。门下侍郎同中书门下平章事，既为宰相，遂不复归本司办事，于是，侍郎本身之职多由给事中代行。唐初给事中具体执行门下省的封驳权，地位至为重要，后由于它有驳正诏敕的职责，逐渐演变成为谏官。到了北宋初年， 门下省的侍中“不与朝政”， 侍郎和给事中“不领省职”， 遂演变为闲散机构。元明清皆无门下省之设。

唐朝的尚书省，在高宗时改称中台，随之又改称南省。武周时曾改称文昌台、都台、中台。置尚书令一员，左右仆射各一员。因唐太宗曾担任尚书令，故尚书令虚而不授，仆射“总判省事”。但在唐朝前期，尚书省的地位就已在下降。首先，是仆射相权的削弱和被剥夺。贞观年间，仆射为当然宰相的地位发生了动摇，如不加“同中书门下三品”“同中书门下平章事”号，即不再为宰相，不能参加议政。左右仆射逐渐被排除于宰相之外，到唐玄宗时就少有仆射参加议政的事例，尚书省因其长官被排除于决策机构之外而成为单纯的执行机构。其次是尚书省各部诸司的职权逐渐被新发展起来的各种使职所夺。这种使职由皇帝以敕令任命，专管某一具体职事，属于差遣性质。唐玄宗时，各种使职迅速发展，这些专一性的使职，直接秉承皇帝的敕令，指挥其下属机构，很少通过尚书省。安史之乱以后，由于军事上的急需，使职增设更多，权力更大，尚书省的职权更加被削弱。于是尚书诸司成为闲职。唐朝后期，尚书省已有名无实。北宋初，形式上还保留尚书省的组织系统，但权力既不归属尚书省，郎官又不治事，尚书省的制度名存实亡。元代以后尚书省遂废除。

三、对唐朝三省制的评析

唐朝的三省制是我国古代政治制度的伟大创造。在职权分配上，三省之间既有分工又有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。同时三省分工使宰相的权力一分为三，削弱了相权，加强了皇权，有利于解决皇权与相权的矛盾。其次，三省制还扩大了参政议政人员的名额，收到了集思广益的效果。它标志着中国古代封建政治制度走向成熟。

但是，三省制也有消极影响。首先，唐代宰相名目繁多，除了中书令、侍中、尚书令等原三省长官外，“参知政事”、“参与朝政”、“同中书门下三品”等，“其名非一，皆宰相职也”，往往造成“有宰相之职，而无宰相之权；有宰相之权，未必有宰相之责”的流弊，及至中唐以后，导致宦官擅政、牛李党争等。其次，三省分别掌管对诏令的制定、审核与执行，使原来独立的相权分属三个部门，结果出现相互掣肘、职责混淆的情况，虽有政事堂之设以协调矛盾，然并未能收到预期效果。正如《资治通鉴·唐记》所云：“每议政之际，是非蜂起，上不能决也。”在这种背景下，随着中央使职行政体系在发展过程中取得对地方政务的领导权，中枢体制中三省制受到冲击，三省制逐渐向三省合一制发展。

（责任编辑 庞丹丹）