新疆兵团第一师三团小城镇建设实证研究

祁裕++张传辉

[摘 要]新疆兵团经济发展是新疆乃至我国经济和社会稳定发展的重要组成部分。从兵团城镇化发展现状来看，存在地区发展不平衡、城镇布局和产业结构不合理、基础设施不配套、兵地之间缺乏统一规划等问题。以新疆兵团第一师三团为研究对象，深入剖析其发展过程中存在的问题，提出协调好城镇化、新型工业化、农业现代化三者关系；加快团场基础设施建设；加大财政投入和金融信贷支持力度；推进人口管理制度改革，提高兵团人口素质的对策建议。

[关键词]新疆兵团；城镇化建设；实证研究

[中图分类号]F0615 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2015）07-0076-03

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）兼具戍边屯垦，其“军、政、企合一”的特殊性决定了兵团城镇化具有维护边疆稳定和促进经济发展的双重功能。兵团特色城镇化是壮大兵团屯垦戍边职工队伍的有效途径，有利于兵团提升经济实力，履行屯垦戍边的历史使命，以及维护新疆社会稳定。兵团必须深刻认识城镇化对经济社会发展的巨大机遇，根据各团场自身的产业结构和特点，发挥产业优势，加强小城镇建设。本文以兵团第一师三团为研究对象，实证研究其小城镇建设情况。

一、 新疆兵团第一师三团城镇化投资建设现状

目前，兵团进入了新的发展时期，“三化”进程加快，即以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力，提升其在自治区经济中的地位。加快城镇化建设是三团的重要任务，留住人才、稳定人心、吸引人才是为团场长远发展提供动力的重要举措。喀拉库勒镇是第一师重点建设的小城镇，三团城镇化建设以喀拉库勒镇建设为重点，已投资2550万元用于城镇、学校和医院等区域的绿化工程建设；投资1700万元建设城镇的亮化工程；投资500万元安装城镇及小区的高清网络视频系统；投资990万元建设城镇二线排水管网及配套设施；投资810万元修建医院综合楼；投资550万元进一步优化胡杨河景观及亮化工程；投资750万元新建一座幼儿园；投资710万元实施109公里的渠道防渗；投资800万元修建现代化学校体育场；投资3500万元建设11公里的市政道路。

二、城镇化建设中存在问题

1缺乏产业支撑

图1显示，2005—2014年间三团第一产业发展呈现快速增长趋势，年均增长217%，略高于GDP增长速度，第一产业的增长对GDP增长的贡献度较大；其中，2008年和2014年受棉花市场变化影响第一产业增加值较上年有所下降；第

二、三产业发展呈现缓慢增长态势，第二产业年均增长112%，第三产业年均增长9%。由此得出：近十年三团的经济发展主要是由第一产业拉动的，而第

二、三产业发展不足。

2城镇基础设施不完善

随着人民生活水平的不断提高，团部作为团场政治、经济和文化中心，其公共基础设施建设滞后。团部内道路、供排水、供电、供气等路网、管网不完善，污水处理、集中供热等满足不了居民的需求。图2为2005—2014年三团固定资产投资增长情况。

图2 2005—2014年三团固定资产投资发展趋势

3缺乏建设资金

由于兵团的特殊体制，团场没有税收，城镇基础设施建设等投入主要靠团场自筹资金。团场主要是农业团场，利润少，难以维持城镇化建设的持续投入。随着城镇化规模的不断扩大，老设施改造等需要投入的资金不断增多，城镇化建设资金缺乏制约了团场城镇化进程。

4团场人口数量过少

一般而言，小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应，理论上小城镇人口达到5万人以上，镇区2万～3万人以上，才能有效发挥聚集效应。2014年喀拉库勒镇人口总数14607人，农业人口11006人，人口数量过少，城镇规模不大，起不到应有的集聚作用。过小的城镇规模严重制约了产业的聚集，致使小城镇的辐射带动效应极其有限。城镇金融、信息、技术等方面的服务水平低下，生产要素市场发育不足，在人才和资金引入、产品技术更新、产业升级等方面都受到限制，影响到小城镇整体功能的提高，制约了小城镇的建设和经济进一步发展。2005—2014年十年间三团的人口数量在14万人左右波动，如图3所示。

图3 2005—2014年三团人口数量变化趋势

三、加快新疆兵团第一师三团小城镇建设的对策建议

三团城镇化建设体系按照“一镇、两心、多站”格局进行布局，团部依据“西控、东扩、南进、北延、中心完善”原则，按“一河、两岸、三区”进行空间布局。重点加强城镇水、电、暖、路、商业服务、污水、垃圾处理等基础设施建设，不断完善工业集中区基础设施，提高城镇服务能力和绿化水平。大力发展第

二、三产业，吸引更多的人到三团就业落户。

1协调好城镇化、新型工业化和农业现代化三者关系

工业化、城镇化和农业现代化是现代化的基本内容。从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。农业作为第一产业，首先为工业化和城镇化的发展积累资金，完成原始积累。当工业化和城镇化发展到一定阶段后，又可“反哺”农业，为农业增长提供资本积累，推进农业现代化。工业化和城镇化发展滞后，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化的发展步伐或者被忽视，就会导致工业化和城镇化发展陷入停滞。工业化和城镇化互相促进、协调发展，共同带动农业现代化发展，从而实现“三化”协调发展。

三团是以农业为主的团场，应继续保持棉花生产，逐步开拓林果业种植，稳步推进畜禽水产品标准化规模养殖。同时，大力发展第endprint

二、三产业，逐步推进产业结构调整，由过去的农业一业独大向

一、二、三产协调发展转变，要把产业发展作为推进城镇化的主要动力，进一步加快新型工业化和农业现代化建设步伐，提升服务业发展水平，增加城镇就业岗位，促进人口向城镇聚集，激活城镇自我发展活力，实现城镇化与产业发展相互促进、健康发展。

2加快团场基础设施建设

加快城镇基础设施建设，坚持高标准建设，按照绿色环保、生态宜居、可持续发展的建设要求，从规划设计到建设实施要充分体现智能化、节能型、配套全的城镇建设理念。编制和完善基础设施、公共服务设施等专项规划。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设。合理布局和建设公益性菜市场、农产品批发市场。统筹区域供水、燃气、污水和垃圾处理等设施，共建共享，避免重复建设。通过新建、扩建、改建等方式，完善供水、供热、供电、燃气等基础设施。

3加大财政和金融信贷支持力度

制约兵团团场小城镇发展的主要因素是资金匮乏，解决资金困难可以采取以下措施：第一，加大人口城镇化的金融支持力度，坚持以人为本，重视农村人口迁移和身份转换工作；加大人力资本投资，尤其是教育培训及民生方面的金融支持，从而消除迁移失衡和完善兵团城镇功能。第二，加大产业城镇化的金融支持力度，集中力量发展三团支柱行业，通过金融扶持做大做强一些企业；加大对中小企业直接融资推介力度，扩大中小企业贷款覆盖面积，扶持团场

二、三产业的中小企业蓬勃发展，加快兵团新型工业化发展进程。第三，团党委应加大政策性金融扶持力度，给予兵团金融政策倾斜，营造良好金融环境，加大对基础设施的资产投资，提升兵团整体城镇化水平。

4推进人口管理制度改革，提高兵团人口素质和人口数量

出台一系列人口管理政策，进一步调整人口布局，不断提高人口素质，逐步实现人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续发展；正确处理好发展社会主义市场经济与屯垦戍边的关系；建设一支素质较高、能够长期扎根边疆的职工队伍；增强自我发展能力和对人口的吸引力，制定包括工资、福利待遇和创业发展等招人留人优惠政策，最大限度地稳定现有人口，通过城镇建设和产业发展，吸纳热爱兵团的复转退伍军人、大中专院校毕业生和城乡劳动者扎根团场，适度增加人口数量。

总之，新疆兵团第一师三团城镇化建设，首先，要科学布局城镇，合理确定城镇化发展目标。坚持以人为本为原则，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，不盲目追求规模扩大、空间扩张，切忌搞“形象工程”。其次，要强化产业支撑，推进城镇化的过程是经济结构、城乡结构、产业结构、空间结构、社会结构不断调整和协调的过程，它涉及到经济社会发展的多个方面，要统筹各方面因素，因地制宜、循序渐进地推进城镇化。三团通过推进城镇化，将把城镇打造成为工业与服务业的发展载体，促进团场经济与社会健康快速发展。

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（责任编辑：梁宏伟）endprint