试论政府集中采购效能及改进措施

杨云标

【摘 要】文章首先总结和归纳政府集中采购效能发展现状，对于现阶段我国政府集中采购效能方面存在的不足和缺陷进行了总结，并且在此基础上提出了政府集中采购效能以及改进措施，希望改变政府集中采购效能，使得其朝着更好的方向发展和进步。

【关键词】政府集中采购；采购效能；改进措施

所谓政府集中采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。以这种采购方式去进行财务管理，不仅仅可以使得财政资金的利用效益得以提升，还在维护国家社会公益，防治官员腐败问题方面发挥着重要作用。因此，我们有必要积极去研究政府集中采购效能以及改进措施。

一、政府集中采购效能发展现状

政府集中采购是以政府为主导采购方式，其在促进我国政府财政改革方面发挥着积极作用。由于此采购方式运行经验不足，在发挥政府集中采购效能的过程中总会出现各种问题。通过对于诸多省级政府集中采购工作的调查发现，自从政府集中采购方式被应用以后，政府采购效能不断展现出来，在很多方面都取得了可喜的成绩。具体来讲，其发展现状可以从以下几个角度来进行探析：其一、实现了管理职能和操作能力的分离，无论是采购规模还是采购范围都在不断扩展；其二、集中采购方式越来越多样化，并且表现出比较理想的灵活性；其三、集中采购程序越来越合理，并且朝着信息化，合同化的方向发展和进步，采购工作效率也在这样的环境下得以全面提高。

二、制约政府集中采购效能发挥的因素分析

虽然从整体角度来讲，政府集中采购效能得到了很好的发挥，但是依然存在很多制约政府集中采购效能发挥的因素，其主要表现在以下几个方面的内容：

1.供应商资质考核能力不足，缺乏专业的咨询服务

虽然我国政府采购法中对于集中采购供应商的提出了相应的要求，但是多数情况下都是原则性内容，难以切实将其运用到实践采购工作中去。另外，政府集中采购办公室的人员不具备专业的资质认定能力，难以做好供应商的资质考核工作。在这样的情况下，又不存在专业的产品咨询服务，往往使得政府在采购过程中显得比较被动。

2.采购合同管理意识淡薄，阻碍采购规范化发展

合同是政府集中采购的重要凭证，也是政府与供应商之间权利和义务的直接体现，我国政府采购法对此进行了明确的规定。但是由于在实际集中采购过程中，政府采购合同管理意识淡薄，难以依照相关的程序去做好合同管理工作，出现了很多的违规的行为：其一，合同签订日期出现相互冲突的情况，或者合同一方拒签等问题；其二，合同签订内容与实际交货项目之间的不吻合，出现合同质量大打折扣的情况；其三，合同管理意识差，常常出现合同丢失的情况，给予实际的工作造成很大不便。

3.商品售后服务管理不善，降低采购效能的发挥

完整的商品采购过程应该将售后服务囊括进去，但是在实际政府采购过程中，由于忽视商品售后服务管理工作，也没有对此展开监督和保护，常常会因此出现各种各样的矛盾，不仅仅给予政府采购声誉造成极大负面影响，还影响到政府采购效能的发挥。

4.商品定点供货有利有弊，存在潜在采购风险

在很多省份，政府给予部分供应商授牌“政府采购定点单位”，旨在为了保证商品采购工作的效率。但是在此过程各种如果对于这样的授牌缺乏管理和监督的话，常常会因为这样的授牌而使政府集中采购的质量大大下降。我们不可否认这样的授牌的确可以在促进采购工作效率方面发挥着积极作用，但是其也存在很多的弊端，在此过程中我们应该懂得趋利避害，找到潜在的采购风险，避免影响到采购行为。

5.政府职能部门管理效率有待提高

政府集中采购效能实现的过程中，由于政府职能部门对于市场了解不清楚，在处理各项采购管理工作的时候，往往难以高效的处理好各个方面的工作。一方面，政府职能部门与采购供应商之间的沟通方式有别，往往使得管理工作效率大打折扣；另外一方面，政府职能部门未能摆正在采购管理过程中的地位，过多的强调自己的行政引导效能，从而难以发挥政府职能部门在采购管理中的作用。除此之外，购货周期过长，对于技术进步快的产品，引起严重浪费，也是影响政府职能部门管理效率和质量的重要因素之一。

三、政府集中采购效能发挥的改进措施

针对于政府集中采购效能发挥过程中存在的问题和不足，我们应该积极分析产生的原因，并且总结和归纳政府集中采购效能发挥的改进经验，以使得其朝着更加高效的方向发展和进步。具体来讲，可以从以下几个角度来进行探析：

1.不断提高政府采购办企业资质审查能力

对于政府采购办来讲，企业资质审查能力的提高，可以从内因和外因两个角度去进行探析。 针对于因为采购人员企业审查能力不足的问题，应该积极做好以下几方面的工作：其一，积极组织政府采购办工作人员进行系统化的市场知识培训，尤其将如何去审定供应商的资质作为教学的重点，以不断夯实其市场调查能力，以便为后期政策集中采购行为发挥自己的效能。其二，注重与市场信息企业之间的合作，要求第三方介入到企业资质审查过程中去，充分利用这种企业在审查企业资质方面的能力，为选择最佳的供应商打下信息基础。其三，明确供应商选择基本原则，以优中选优的方式去做好选择，从经济性，质量性和效益性的角度综合考量采购方案，以便做出最佳的方案决策。

2.高度重视采购合同管理工作的有序开展

合同管理工作，不仅仅关系到采购行为的合规性，还牵涉到后期可能出现的各种纠纷。因此，高度重视采购合同的管理，是当前需要不断调整和改善的关键环节。对此，我们应该积极做好以下几方面的工作：其一，严格依照采购程序，遵循自愿平等原则，将协商好的条款依次纳入到合同中去，并且以专业化的语言去表述，做好合同的签订工作；其二，严格依照合同的相关规定，去履行各自的权利和义务，避免出现交货项目与合同需求之间的不一致；其三，做好采购合同的备份管理，并且将其纳入到档案体系中去，为今后的采购方案选择打下基础。endprint

3.强化采购商品的售后服务管理工作力度

正是由于政府在集中采购过程中忽视采购商品售后管理工作的开展，常常会因此出现很多的伪劣产品，给予采购工作质量构成极大的危害。对此，我们应该积极采取有效措施进行改善和调整：其一，树立正确的商品售后服务意识，将商品售后服务的内容添加到合同条款中去，以保证后期售后服务工作能够顺利进行；其二，注重收货环节的把握和控制，依照质量标准对于商品进行抽检，一旦遇到不符合要求的商品，应该及时的要求其进行更换；其三，积极做好售后服务对接工作，保证可以有效的将售后服务工作做到位。

4.建立健全政府采购监督组织体系

首先，充分发挥纪委监察，审计部门在政府采购行为监督方面的效能，倡导绿色采购的同时，积极依照法律法规对于政府不良采购行为进行严惩，以此营造比较好的政府采购环境；其次，健全采购纠纷诉讼处理机制，处理好供应商利益与政府利益之间的关系，避免出现任何的偏袒；最后，发挥社会群众在政府集中采购方面的监督效能，以投诉，电话举报的方式，鼓励新闻媒体和公众进入到政府采购行为监督体系，以保证政府能够严格依照法律法规去开展采购行为。

四、结论

政府集中采购效能的发挥，需要从制度建设方面，从监督体系构建方面，从市场资质审查能力提升方面，从售后服务和合同管理意识增强方面入手，以构建全面的政府集中采购管理体系，这是保证其有效性的关键所在，也是今后工作强化的重点所在。具体来讲，可以采取以下几方面的措施：其一，不断提高政府采购办企业资质审查能力；其二，高度重视采购合同管理工作的有序开展；其三，强化采购商品的售后服务管理工作力度；其四，建立健全政府采购监督组织体系。

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