民主真的很重要

褚宏启

我们的学校需要深度的变革，最重要的变革就是把学校变成一所民主的学校。而要变成一所民主的学校，教育治理是非常重要的路径。

作为校长，要推动学校的发展。那么，学校发展最重要的资源是什么呢？我认为不是钱，也不是物，而是老师的爱心、老师的热情、老师的智慧、老师的勇气，这是我们办好一所学校最重要的资源。只有民主才能激发出这些精神资源。

好学校肯定是非常民主和自由的学校。教育最大的目的是培育人的主体性。让人敢于开拓进取、自强不息，有主见、有创造性，不盲目。国际组织也特别强调，教育的目的就是要把孩子变成他自己，应当把实现自我放在核心地位，教育要解放人的才能，挖掘人的创造力。

在2014年众多的教育改革中，教育治理是一项没有得到校长们应有关注的改革。教育治理指的是共同管理教育公共事务，不是靠政府一家来管，而是大家共同来管，包括社会组织、学校、公民个体。共治是它的基本特点。为什么要进行教育治理，主要有两个原因：一是如果政府什么都管，那么管不好也管不了，存在“政府失灵”问题;二是教育市场化有弊端，会破坏教育的公益性，存在“市场失灵”问题。教育治理在两个失灵的基础上应运而生，其优势是：治理不是作为单一主体的政府的统治的管理，而是多元主体参与的民主化的管理。治理讲的是民主，强调直接参与，强调微观层次的参与，让人民自己为自己服务。

学校管理层面的教育治理包括学校自治和学校共治。自治相对于政府过去的单一管理而言，当下即要落实学校的办学自主权。但是落实了学校的办学自主权并不意味着万事大吉，有的时候，政府把权力下放给学校后，校长的权力变大，反而更加专制专断。因此，自治不是校长的个人专制，而是多元主体参与的共治。因此，学校内部需要“二次分权”，把政府下放给学校的权力进一步下放给老师、学生、家长等。

要做好分权共治需要做好以下几个方面的工作：一是完善集体决策制度。管理团队要民主，不能校长一个人说了算。二是健全教师参与学校治理的制度。三是加强学生的参与，要加强小学的少代会，中学和大学的学生代表大会等。四是家长参与，特别涉及校服采购、午餐、教辅材料，这些都要让家长来参与其中。

教育治理要关注的几个关键问题：

（1）提高参与度。特别是要让弱势群体有更高的参与度。（2）增加透明度。加强校务公开。（3）增加自由度。要让老师畅所欲言，不要让老师后怕。（4）追求新秩序。治理追求的秩序，应当是基于民主的有活力的秩序，而不是死气沉沉的专制的秩序。（5）追求真效率。从长远来看，民主在开始实施时可能带来低效和无序，但会带来长期的真效率。教育追求的是长期效率，而不是当前的、短期的效率。

最后，应强调的是，民主不只是管理层面的刚性的概念，民主更要成为学校的空气，成为学校的基本生活方式。我们要用民主精神孕育自由精神和创新精神，养育中华民族的元气和生机。

（责任编辑：任媛媛）