基于互联网思维的电大系统的转型发展*

余善云 范文亚

（1．重庆广播电视大学 发展规划处，重庆 400052；2．重庆广播电视大学 直属学院，重庆 400052）

基于互联网思维的电大系统的转型发展*

余善云1范文亚2

（1．重庆广播电视大学 发展规划处，重庆 400052；2．重庆广播电视大学 直属学院，重庆 400052）

互联网思维由专注、极致、跨界、快捷等思维方式组成，其本质是回归人性、重视人的价值。文章指出，针对电大系统在转型发展中存在的观念滞后、职责混淆、定位不准、路径模糊等问题，应抓住办学定位、发展模式、人才培养、治理结构等关键要素，探索基于互联网思维的转型发展途径；应坚持政府主导、学校主体、基层主动的多方联合，形成政府与学校、高层与基层密切配合的转型发展合力，加快电大系统的转型发展进程。

互联网思维；电大系统；转型发展

人类社会每次经历的大飞跃，最关键的并不是物质或技术的催化，而是思维工具的迭代。互联网的出现，不仅极大地推动了人类经济、社会、教育、科技、文化的变革，也极大地影响着人类生活方式和思维方式的变化。互联网思维的本质是回归人性，重视人的价值。在大互联时代，互联网思维应该成为一切思维活动的起点。在广播电视大学（简称电大）转型发展的历史进程中，探索基于互联网思维的转型发展途径，无疑将有效促进电大系统的转型升级，推动具有中国特色的开放大学体系建设。

一 互联网思维及其要素结构

思维是主体对信息进行的能动操作，如采集、传递、存储、整合、表达等。按照马克思主义哲学的观点，思维的主体主要是人，思维的客体是指主体思维的对象（包括人自己）。思维有广义和狭义之分，广义思维是人脑对客观现实概括的、间接的反映，反映的是事物的本质和事物间规律性的联系，包括逻辑思维和形象思维；狭义思维通常是指心理学意义上的逻辑思维。

互联网思维是相对于工业化思维而言的，是一种商业民主化、用户至上、注重产品与服务的思维。阿里巴巴董事局主席马云认为“互联网不仅仅是一种技术，不仅仅是一种产业，还是一种价值观”，它“通过改变思想创造明天”；小米公司董事长雷军也指出互联网其实不是技术，而是一种观念、一种方法论[1]。在这里，马云和雷军都把互联网上升到了哲学的范畴，强调互联网是在技术之外的一种新的思维方式。在互联网高速发展的今天，信息交互、知识分享的互联网思维正在改变着中国经济、社会、教育、文化发展的思维方式[2]。

通常情况下，互联网思维主要由专注、极致、跨界、快捷等思维方式组成。其中，专注思维包括简约思维、标签思维、品牌思维等，它特别注重品牌和规划；极致思维包含产品思维、用户思维、流量思维等，强调的是产品的服务与体验；跨界思维包括利益思维、格局思维、社会化思维等，注重构建新的利益格局；快捷思维则包括平台思维、迭代思维、大数据思维等，关注的是组织形态和核心竞争力等。互联网思维的大致结构如图1所示。

从本质上讲，互联网思维是一种用户至上的思维。在消费者强调主权的数字时代，“见面就是亲，有心就有爱”的用户至上思维已成为商业活动的至理名言。因此，用户思维是互联网思维的核心思维，要求在价值链各环节中都要“以用户为中心”，让用户参与其中，使用户有归属感、存在感、参与感，其它思维都要围绕用户思维在不同层面展开，如图2所示。

图1 互联网思维结构示意图

图2 以用户思维为核心扩展的互联网思维示意图

围绕用户思维展开的其它思维也各有特点。如极致思维要求把产品和服务做到最好，使“内容为王”，而且还要超出用户预期，彼此可以感同身受。简约思维力求专注、简单，意味着人性化。大数据思维是关于资产、核心竞争力的思维。社会化思维是处理传播链、关键链的思维。迭代思维讲求的是“微”和“快”，“微”就是从小处着眼，微创新；“快”就是适时把握用户需求，敢于自我颠覆，主动跨界。流量思维考虑的是业务运营的状况。跨界思维思考的是要用高效率整合低效率，打破原来的利益分配格局，提高运行效率和组织效率。平台思维的精髓就是善于利用现有平台，构建多方共赢的平台生态圈[3]。

二 基于互联网思维的转型发展

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《规划纲要》）颁布实施，明确提出了“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”的要求，电大系统由此进入了转型发展的新时期。尽管参加国务院“探索开放大学建设模式”体制改革试点的中央电大和北京电大、上海电大、江苏电大、广东电大、云南电大已相继挂牌成立了开放大学，但在电大系统转型发展的问题上，相关各方仍然存在着观念滞后、职责混淆、定位不准、路径模糊等问题，这已严重地影响了电大系统的转型发展和建设新型开放大学的历史进程。运用互联网思维，无疑将有利于加快电大系统的转型发展。

1 充分认识转型发展的时代使命

所谓转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程；发展是指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧事物到新事物等的转化过程；而转型发展，也就是发展方式的深刻转变。进入21世纪后，世界各国“大学的转型已经提到了现代大学议事日程的顶端”[4]，并呈现出“具有空间上的全方位、时间上的加速度、程度上的深层次等特征”[5]。

电大系统的转型发展，是我国构建终身教育体系、建设学习型社会的需要。2012年7月，国务院副总理刘延东[6]在国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立会议上指出:“在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。”通过电大系统的转型发展，“建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”[7]，进而“拓宽终身学习的通道”[8]，为建设全民学习、终身学习的学习型社会提供重要的支撑。

2 电大系统转型发展的互联网思维

比尔·盖茨曾在2010年预言:“5年后，人们将能够从互联网上免费找到世界最好的讲座，它将会比世界上任何一所大学的讲座更好”[9]。比尔·盖茨所言，显然是在用互联网进行思维；他所说的“讲座”，实质上是指大学的教学内容；这句话的意思，是说可以通过互联网对反映大学教学内容的优质课程资源进行配置，而且这还是一种免费的模式。如今，风靡世界的大规模开放在线课程（MOOCs）在互联网的出现，不但印证了比尔·盖茨5年前的预言，而且这种免费的优质资源提供模式无疑也正是“内容为王”互联网思维的真实写照。

“在广播电视大学向现代开放大学转型的过程中，要重视研究信息技术发展的趋势及其为教育跨越式发展带来的机遇和条件”[10]。以互联网思维推动电大系统的转型发展，正是这一要求的客观反映，应着力在办学理念、服务模式、资源配置、利益调整等方面下工夫。具体来说，在办学理念上，要坚持用户至上、开放灵活、以人为本、以学生为中心的互联网思维，并以此为核心指导电大系统的转型发展和新型开放大学活动的开展，促进领导者、管理者、教育者思想观念的转化。在服务模式上，要坚持人性化的互联网跨界思维，根据系统办学的特点和学习者的不同情况，打破传统利益格局，并针对弱势群体和公益性的教育领域实行免费或优惠的教育服务，提升开放大学服务终身学习的质量和水平。在资源配置上，要坚持“内容为王”的互联网极致思维，加强优质课程资源的开发和高水平师资队伍的建设，提供良好的互联网学习氛围与条件。在利益调整上，要有互联网的平台思维和跨界思维，努力推进体制机制改革，探索开放大学新的发展道路；要敢于打破传统办学体制的束缚和利益格局，构建一个从开放大学总部到基层学习中心共同发展的平台，形成办学体系合作互赢的利益格局等。

3 基于互联网思维的转型路径

从《规划纲要》颁布实施的那一天起，电大系统的转型发展就成为了我国教育界的热门话题。但时至今日，无论是教育行政管理部门还是电大办学系统，都对电大系统转型发展的方向和途径仍然感到十分迷茫。因此，抓住办学定位、发展模式、人才培养、治理结构等关键要素，探索基于互联网思维的电大系统转型发展的方向与途径，具有重要的意义。

（1）办学定位。推动电大系统的转型发展，其首要工作就是切实转变办学思路，即把电大系统坚持多年的大众化教育定位，转化为平民化、终身化、社会化的教育定位。也就是说，要办老百姓身边的开放大学，做“211”、“985”等大学不能放下“身段”去做的事，推动远程教育与职业教育、学历教育与非学历教育的融合，使学校教育向社会延伸，主动搭建终身学习的“立交桥”，服务全民族的终身学习。

（2）发展模式。电大系统的发展模式是一种规模化的学历教育发展模式，这与我国开放大学“服务国家发展，提高全民族素质”的使命是格格不入的。推动电大系统的转型发展，就是要有互联网的跨界思维，敢于颠覆多年办学的传统，促进“学历为主、规模发展”的发展模式向“跨界多元、内涵为主”的发展模式转化，以社会化的服务、多元化的办学、“内容为王”的教育资源和优质的师资队伍配置来“强身健体”，服务社会发展与学习者的需要。

（3）人才培养。电大自创办以来一直开展的是学历补偿教育，远程开放教育的办学又使学历教育的规模达到数以百万计，重学历文凭的人才培养价值取向在电大系统办学中已根深蒂固。互联网强调产品思维，还要求“专注”和“极致”。因此，推动电大系统的转型发展，就要求在人才培养上必须将“重学历文凭”的价值取向转化为“重人才质量”的价值取向，确立“产品至上”和“质量至上”的教育观、人才观和质量观，扭转人才培养质量不高的被动局面，以适应社会经济的发展和人的全面发展需求。

（4）治理结构。电大系统是在20世纪80年代利用国家行政手段建立起来的、采取“统筹规划、分级办学、分级管理”的科层制治理模式，“这种制度缺乏弹性化管理和人性化管理以及对环境的调适能力”[11]，其系统结构和运行治理与现代大学治理的要求相差甚远。因此，需运用互联网的跨界思维和信息化技术手段，推动电大系统治理结构由“科层制、粗放型”向“扁平化、集约型”转化，改革电大系统办学的体制机制，调整各层级之间的利益关系和传统利益格局，提高开放大学的运行效率和组织效率。

三 形成政府与学校转型发展的合力

电大系统的转型发展是建设学习型社会和电大自身改革发展的需要，既需要政府作为，也需要学校作为，更需要基层电大的密切配合，实现政府主导、学校主体、基层主动的多方联合。只有形成了政府与学校、高层与基层密切配合的转型发展合力，基于互联网思维的电大系统转型发展才有可靠的保障。

1 政府作为

基于政府主导教育发展这一国情，电大系统的转型发展首先需要的是政府有所作为。2012年国家开放大学建立后，我国原有的电大办学系统已被打破，但新的开放大学体系又迟迟未能建立起来，不但严重影响了电大系统转型发展的历史进程，也引起了地方政府、电大系统和社会的普遍不满。2014年在中央的强力推动下，我国的各项改革都进入了“试水区”、“深水区”。教育部作为国务院的教育管理职能部门，应把握国家体制改革的发展趋势，抓住这一发展机遇，运用互联网思维，落实党的十八届三中全会关于“拓宽终身学习通道”的决定以及2014年国务院关于加快职业教育发展、促进终身学习的要求，在推动电大系统的转型发展、建设新型开放大学的改革中有所作为。

具体地说，教育部应首先明确电大系统的整体性转型发展是国家、社会乃至人民的需要；应明确促进电大系统的转型发展是一种政府行为，教育部对此应承担重要责任；应综合运用互联网的跨界、迭代、简约、社会化等思维方式，解放思想、实事求是，尽快出台指导全国电大系统转型发展、建设新型开放大学的实施意见；应明确地方开放大学的发展定位、管理体制、办学权限、投入机制等，厘清地方开放大学与国家开放大学、与基层政府的关系，为电大系统的转型发展提供政策支撑，为地方政府在建设开放大学时简政放权提供条件。

2 学校作为

在电大系统的转型发展中，地方电大是主体，需要有大的作为。如果说电大系统的转型发展是政府提出的要求，那么“办好开放大学”就是地方电大发展的内在要求。电大系统转型发展的一个重要方面，就是地方电大要练好“内功”，通过加强内涵建设，提升学校服务社会经济发展的能力，以适应全民终身学习的需要。如果地方电大的“内功”练不好，就不能实现“转型升级”的改革目标，也将有悖于电大系统转型发展的初衷。

地方电大要练好“内功”，关键是要敢于运用平台、极致、简约等互联网思维，确立重视人的价值的互联网理念，从学科专业、课程资源、师资队伍建设、基础设施和信息化条件改善等方面加强建设，提升大学的素养和学术文化，以与开放大学的发展要求相适应。同时，地方电大还要善于利用近年来部分省级电大在互联网跨界思维的影响下，所形成的远程教育与高职教育“两校一体”的资源整合平台，构建电大系统多方共赢的生态圈，挖掘地方开放大学的新特色，进而“拓宽终身学习通道”，服务全民终身学习，促进学习型社会的建设。

3 基层作为

地市县的基层电大组织作为电大系统办学的基础和服务终身学习的窗口，处于“终端制胜”的战略地位。但在电大教育的变革发展中，它们往往又处于非常被动的尴尬境地，几乎没有什么发言权。如果不能处理好办学规模占电大系统办学总规模 80%以上基层电大的利益，如果不能调动它们的积极性和主动性，电大系统的转型发展就有可能陷入“尾大不掉”的窘境。

要调动基层电大在转型发展中的积极性和主动性，一方面要求电大或开放大学的总部具备互联网的跨界思维和利益、格局思维，用敢于改革的精神打破传统利益格局，调整各级电大组织的利益关系，改革基层电大办学体制，用高效率整合低效率；另一方面要求基层电大运用互联网商业民主化思维，从自身条件出发，主动调适，参与电大系统的转型发展。

至于基层电大转型发展的具体路径，可从转变观念、整合资源、调整结构等方面入手。具体地说，通过转变观念，确立开放、灵活、终身、全纳的教育理念，合作、多元、发展的理念，以及规模、质量、结构、效益协调的理念。通过整合资源，把自身定位为区域、行业和企业的终身学习载体，汇集成人教育、职业教育、社区教育三要素，搭建终身学习的“立交桥”。通过调整结构，增强办学服务、内涵发展、环境适应三大能力，提升学术素养和人才培养的质量，在向社会化转型的过程中，把自己打造成为区域、行业和企业终身学习的“领头羊”。

四 结束语

在转型发展已成为当今中国时代主题的大背景下，电大系统的转型发展既是顺应国家改革发展的大势所趋，也符合电大系统在办学30多年后，根据新的历史条件谋生存、求发展，主动适应社会需求的内在变革要求。

当前电大系统的转型发展面临一系列困惑，但互联网思维为其打开了一扇窗:重视人的价值，以学习者为中心，办老百姓身边的大学；以互联网的跨界思维，推动电大系统的体制机制改革，促进电大系统的转型发展；以互联网的专注和极致思维，推进电大的内涵建设，为学习者配置优质的教育资源，提升人才的培养质量；以互联网的快捷思维，促进教育教学与信息技术的深度融合，开展校企合作，并在转型发展中开创服务全民终身学习的新局面，履行“服务国家发展，提升全民族素质”的神圣使命。

电大系统的转型发展是一个历史过程，需要政府转变观念，抓紧制定政策，落实中央决策，发挥主导作用；需要电大系统作为转型发展的主体抓住机遇，练好“内功”，提升大学素养，夯实转型发展中建设新型开放大学的基础；也需要电大系统的基层组织转变观念，主动配合，“强身健体”，发挥“终端制胜”的倒逼作用。只有多方配合，形成转型发展的合力，电大系统转型发展的目标才不再遥远。

[1]汪汪.易懂的互联网思维 PPT 解读[OL]. 〈http://www.woshipm.com/it/84382.html〉

[2]复兴论坛.改革发展新景象——互联网思维带来了什么[OL].〈http://tv.cntv.cn/video/C10437/a440e32d4f9c4636b66cc123682435c6.〉

[3]赵大伟.互联网思维独孤九剑[M].北京:机械工业出版社,2014:42-43.

[4]伯顿·克拉克.建立创业型大学:组织上转型的途径[M].北京:人民教育出版社,2003:18-19.

[5]胡建华.论近年来的我国高等教育转型[J].南京师大学报(社会科学版),2008,(11):75-79.

[6]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[OL].〈http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm〉

[7]刘延东.努力办好中国特色开放大学[OL]. 〈http://news.xinhuanet.com/politics/2012-07/31/c_112585686.htm〉

[8]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[OL].〈http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm〉

[9][10]郝克明.论我国现代远程教育的历史性跨越[J].教育研究,2011,(9):41-44.

[11]姚文建.自组织理论下的国家开放大学办学体系建设探索[J].中国远程教育,2013,(5):28-32.

编辑:小米

The Thought of the Internet: The Transitional Development of Chongqing Radio and TV University

Yu Shan-yun1Fan Wen-ya2
（1. Department of Development Planning, Chongqing Radio and TV University, Chongqing, China 400052;2. Directly Affiliated School, Chongqing Radio and TV University, Chongqing, China 400052

The thought of the Internet is made of concentration, perfection, crossover, convenience and its essence is to return to human nature and pay attention to the value of man. In the process of transitional development of Radio and TV University system, there are some problems such as lag of concepts, confusion of duties, inaccuracy of locations,vagueness of methods. Grasping the key elements of school-running orientation, development pattern, talent cultivation,management structure, exploring the ways of transitional development based on the Internet, and insisting on multi-lateral cooperation which is the government-oriented, school-subjective, and grassroots-initiative system are the most effective way of speeding up the transitional development of Radio and TV University system.

the thought of the Internet; Radio and TV University system; transitional development

G40-057

A 【论文编号】1009—8097（2015）09—0097—06

10.3969/j.issn.1009-8097.2015.09.015

本文为重庆市教育委员会2014年人文社会科学研究项目“创建新型重庆开放大学服务五大功能发展的研究”（项目编号：14SKS33）、国家开放大学2014年规划课题“基于国家开放大学体系建构的研究”（课题号：G14G3503Y）的阶段性研究成果。

余善云，教授，本科，研究方向为现代远程教育，邮箱为yuy1952@163.com。

2014年10月14日