义务教育学校生源分布失衡产生的问题及其对策探析

李宏君　何双梅

摘要：目前，由于择校热等原因，义务教育学校之间生源分布失衡，导致出现城镇一般学校和农村学校面临生存危机，办学资源结构性失衡，学校教育教学效益整体降低，加剧校际间的综合失衡，催生农村“脱管生”群体从而使得学生综合素质下降等等诸多问题。可以采取均衡配置优质教育教学装备和优质教师资源，扩大优质高中招生配额比例，建设好农村乡镇义务教育学校，扩展优质义务教育学校服务半径，加强对学生家长择校需求的正确引导等措施加以解决。

关键词：义务教育；生源分布失衡；问题；对策

中图分类号：G521文献标志码：A文章编号：1001-7836（2015）07-0061-03

目前，我国正在全力推进义务教育均衡发展，以实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标，促进教育公平的落实。

实现义务教育学校之间均衡发展，首要是实现办学资源的均衡配置。在影响义务教育学校发展的各项资源条件中，除教育经费、教育教学装备以及师资力量等条件外，学生这一资源起着越来越重要的作用，学生数量的多少、质量的优劣，对于一所学校的经费获得、课程开设、教学质量以及学校氛围等等方方面面产生至关重要的影响，从而影响着学校的发展，这是实践中的广泛共识。

然而，目前义务教育学校之间的生源分布十分不均衡，带来很多现实问题，某种程度已经使得义务教育呈现畸形发展态势。

一、生源分布失衡的表现

目前，义务教育学校生源分布呈现某种程度的两极分化状态，有的学校生源过于集中，拥挤不堪，人满为患，而有的学校却门可罗雀，生源稀少。这种情况无论城市地区还是农村地区都普遍存在，主要表现为城镇（包括城市、县城，以下同）热点学校生源爆满，部分城镇一般学校和乡镇以下农村学校生源流失严重，有的村小学几近空校。新学年招生时，有的普通小学每个年级只有一个班，而有的“名校”每个年级却多达十几个班。以哈尔滨市为例，据2013年的调查显示，南岗区热点初中六十九中学有学生6 531人，非热点的第二十中学则只有399名学生；热点小学继红小学有2 866名学生，非热点的文林小学则只有121名学生。呼兰区城区热点初中第八中学有2 001名学生，热点小学萧红小学有4 200名学生，而非热点的铁东学校（九年一贯制）初中、小学一共只有37名学生（中学22人，小学15人）；乡镇初中孟家二中只有55名学生，双井乡中心小学有25名学生。五常市一村小学灯塔小学只有5名学生。这种两极分化的生源布局现象在哈尔滨市其他各区、县（市）均普遍存在。

二、生源分布失衡的成因

1“择校热”因素

由于一直以来义务教育校际之间因办学条件、教学质量存在差异，人们为追求优质教育而主动择校，在目前人口出生率下降、适龄儿童数量减少、生源总量大幅度下降的大前提下，使得热点学校生源增多、居高不下，而一般学校生源下降、数量急剧减少。尽管目前国家和各地方政府出台了很多约束择校的政策措施，但仍然难以遏制人们强烈的择校欲望，家长们利用政策的空子采取各种手段进行择校，例如进城买房子落户口等。择校热是造成义务教育学校生源失衡的最主要原因。

2随迁子女就学因素

目前，为体现教育公平，各地出台政策允许进城务工人员子女在城镇公办学校与城镇学生一样平等就学，这使得随迁子女能够毫无障碍地进入公办学校就读，这更增加了城镇学校的生源，减少了当地农村学校的生源，使得农村学校生源流失加剧。

3农村学校布局调整的催化作用

由于农村学校布局调整集中办学，导致很多家远的农村学生必须离开家庭居住地到中心学校读书。有的农村中心校食宿条件比较健全，家远的学生得以吃住在学校上学；而由于农村学校布局调整步子过急过快，有很多中心校一时建不起来食堂、宿舍等配套设施，家远的学生无法在学校食宿，家长只好在校外给孩子租房子住宿上学。这种情况下很多家长考虑同样是花数量不菲的食宿费在外上学，与其让孩子在中心校读书，莫不如直接到条件更好、教学质量更高的县城学校读书，由此导致乡镇中心学校生源大量流失，县城学校特别是县城热点学校生源剧增。

4农村学生家长的虚荣心攀比心理造成

目前，很多比较富裕的农村家庭为了孩子有一个更好的前程，不惜花钱让孩子到城里择校读书。而其他农村学生家长在攀比心理和虚荣心的作用下，看见别人家孩子去城里念书，为了不丢面子，不让自己的孩子输在起跑线上，也千方百计送孩子进城里择校读书，即使家庭经济条件不好也要达到目的。于是一个村子里只要有一户人家的孩子到县城上学，其他的家庭不管条件好坏也都纷纷送自己的孩子出去读书。调查中很多人反映，目前农村家长的这种心理普遍存在，是造成村小学生源流失的一个重要原因。

三、生源分布失衡造成的不良后果

1城镇一般学校和农村学校面临生存危机

由于生源不断流失，部分城镇一般学校和农村学校面临维持不下去的生存危机。一是无生可教，二是由于学生数量少，导致按照目前学校公用经费按学生人头拨付的体制下，学校每年获得的公用经费数量难以维持学校正常运转，生存艰难。每年新生入学时期这些学校都要为争取生源煞费苦心，如何留住生源成为这类学校重中之重的任务。

2办学资源结构性失衡

表现为一方面大量的非热点学校、农村学校校园空空荡荡，良好的教育教学设施设备闲置，一些教师闲置没事干，造成教育资源严重浪费；而另一方面热点学校则办学条件紧张，场地场所、设施设备、师资等严重不足。在被调查的热点学校中，有的由于学生人数多操场不够用，学生需分班级轮流上课间操；有的因课桌椅不够用需三人挤用一张课桌；有的因教室不够用、教师不够用不得不采用大班额上课，班级人数达八九十人甚至上百人，即使这样教室仍不够用就只能挤占实验室、图书室、音体美室等专业教室。比如哈尔滨市呼兰铁东学校刚刚投入470万元改善办学条件，按照标准化要求配备硬件，学校面貌一新，教师31名，8人为大专学历，其他都是本科，但由于学生人数太少，导致优良的校舍、教室、设施设备及教师闲置；呼兰萧红小学本来为只能容纳800人的校型，却容纳了4 200多名学生，各种教育教学条件紧张不堪。

3降低了整体教育教学效益

城镇热点学校生源过度集中，学校管理压力、管理难度加大，校长、教师工作负担加重，学校安全隐患增多，学生体质健康堪忧，教育教学质量面临下滑趋势；非热点学校、农村学校则生源稀少，学校教育教学氛围不佳，形不成规模效应，教育教学水平和质量下降。

4加剧校际间的综合失衡

由于累积优势，城镇热点学校生源越来越多，声望越来越高，学校越来越红火；而非热点学校、农村学校则生源越来越少，经费减少，师资流失，士气低落，由此出现马太效应，加剧校际之间的综合失衡。

5催生农村“脱管生”群体，学生综合素质下降

由于很多农村学生流入县城，而县城义务教育学校大多不具备食宿条件，这些学生便寄宿在校外私人租住处，被称为“托管生”。这些托管生平时远离父母，脱离了家庭的管教，课外时间又脱离了学校的监管，由于未成年本身大都缺乏自我教育、自我约束能力，缺乏是非判断能力，因而导致其中很多学生在思想意识、道德品质、行为习惯上出现了问题。他们中的很多学生平日经常游荡在社会，滋生了不良习气，如上网吧、早恋、吸烟、乱花钱、结伙打架，等等，整体学业成绩差，道德水准下降，学校对其很难教育，想找家长配合教育又往往找不到，托管生变成了名副其实的“脱管生”，其深远影响是将出现一批综合素质偏低、道德品行不良的人，后果令人担忧。这是调查中很多县城学校反映的一个普遍现象，成为现阶段新出现的一个较为突出的问题，目前尚未引起各方面足够的重视。

四、对策建议

从造成义务教育生源分布失衡的诸多原因来看，除随迁子女就学因素外，其他因素都可以归结到择校问题上来，或者是因为主动择校，或者是因为被动择校。因此要想解决这一问题，根本上是采取有力措施遏制择校热。而造成择校热的原因主要是义务教育学校之间发展不均衡，办学质量存在较大差距，优质教育供给短缺导致。因此，治理择校热的关键是缩小义务教育学校之间办学水平的差距，均衡配置各项教育资源，促进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源总量，充分满足社会日益增长的对优质教育的需求。

具体可以采取如下措施：

1均衡配置优质教育教学装备

各级政府首先应当切实增加教育投入，落实法定投入责任，提高教育经费投入比例，加强标准化学校建设力度，均衡配置义务教育学校教育教学设施装备，缩小校际间办学条件差异。

2均衡配置优质教师资源

择校本质上是择师，均衡配置教师资源是遏制择校问题的关键所在，应当下大力气不断着力做好这项工作。

一要加大力度提高教师队伍整体素质，扩大优质师资的总量。首先是对现有存量教师加大培训力度，不断提高其教育教学能力和水平，缩小义务教育校际间师资质量的差距。特别是要着力提高农村地区义务教育学校尤其是村小学师资队伍质量水平，加大免费培训力度，拓宽培训培养途径，采取一切可能的措施，使农村义务教育教师能够经常开阔视野，更新教育教学观念和专业理论知识、技能、方法，提高专业能力和素养，提高教育教学能力和综合素质。并通过建立农村艰苦地区教师特殊津贴制度，使农村教师工资福利待遇大幅度高于城镇教师工资待遇等措施，吸引并留住优秀师资在农村学校任教。其次是对新增教师设置较高的学历准入门槛，吸收优质人才进入义务教育教师队伍。

二要研究落实教师交流轮岗机制，促进优质教师资源合理流动。教师定期流动轮岗机制是破解择校热的一项有效措施，比如日本基础教育基本没有“择校”现象，与其大力推行公立学校教师“定期流动制”，基础教育均衡化程度较高有直接关系。

推进教师交流轮岗需要相应的配套制度支持。目前，我国在国家层面上已经在进行制度设计方面的探索： 2014年4月13日，教育部公示了全国19个义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区名单，“县管校聘”就是将公办义务教育学校校长和教师的人事关系，由过去的学校所属变为县级教育行政部门所属，校长和教师由“学校人”转变为“系统人”。这是在建立教师流动机制方面的一次有益探索，将打破教师交流轮岗的体制障碍，为推动县域内教师定期流动，促进义务教育校际师资水平的均衡提供制度支持。

三要实行优质教师资源城乡共享机制。出台相应的政策措施，加强城乡义务教育学校的对口交流和支援，鼓励城镇优秀教师、骨干教师下乡支教；加大农村信息化远程教育工程建设力度，加快推进三通两平台建设，扩大优质教师资源的辐射范围。

3扩大优质高中招生配额比例

实践证明，实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，是破解择校难题的一项有效措施。因此，应当不断提高优质高中招生配额比例，让更多的非热点初中毕业生有机会享受到优质高中教育，稳定普通非热点初中学校的生源，引导其流失的生源有序回流，促进义务教育学校生源分布均衡。

4建设好农村乡镇义务教育学校

农村乡镇介于县城和村屯之间，地理位置既不过于偏远，又人口集中，相对交通、通讯便利，生产、生活方便，如果能够建设好乡镇小学和初中，使学校办学条件、师资水平和教育教学质量不低于甚至优于城镇学校，既能满足农村家长和学生享受优质教育的需求，又能免除农村学生因远离家乡求学所承受的经济、精力、心理、安全等方方面面的负担和风险，则一定能够留住农村生源，促使流失的农村生源回流，促进城镇学校和农村学校之间的生源均衡，解决好“脱管生”问题。这是解决农村学校和县城热点学校生源均衡的一个根本措施。因此，应加大力度集中财力物力人力，完善乡镇中心小学和初中食宿条件等配套设施，为学校配备优质师资力量，改善学校的办学条件和环境，着力建设好乡镇义务教育学校，把好学校办到农村学生“家门口”，使农村学生就近就能享受到优质教育，从而从根本上解决农村生源向城镇流动择校的问题。

5扩展优质义务教育学校服务半径

通过采取学校联盟、集团化办学等多种方式，以强带弱，以城带乡，扩大和延伸优质义务教育学校服务半径，是经实践验证的遏制择校热的有效措施。实践中，很多地方通过区域内联盟组团，学校之间优势互补，资源整合，提升了整体办学效益，促进了校际间的均衡发展，一定程度上有效缓解了择校热。

6加强对学生家长择校需求的正确引导

择校热的产生的根源除教育资源配置不均衡外，很大程度还在于家长对名校的盲目追捧和跟风，很多家长实际上并不了解学校之间真正的差别所在，也不了解自己的孩子真正适合什么样的学校，只是一味盲目追求名校。因此，对学生家长有必要加强宣传教育，正确引导家长的择校需求。

（责任编辑：侯秀梅）