中小学发展规划制定中的问题分析及对策

易歆馨，蔡文伯

（石河子大学师范学院，新疆石河子832000）

一、引言

学校发展规划（School Development Planning）是近年来在国际上兴起的一种改进学校管理、提高教育教学质量的技术方法，它起源于英国。1977年，伦敦教育局颁布了《使学校保持自评》的文件，标志着英国学校发展规划的开始。自从文件颁布后，学校发展规划便由英国地方逐渐扩展到全国乃至更多的国家。

我国直到20世纪九十年代才开始真正引进学校发展规划这一概念和做法。2005年以前，我国还处于制定学校发展规划的初探阶段。到现在，10年过去了，我国在学校发展规划的理论研究上已取得了一定的成果，但在现实生活中，学校发展规划起的作用并不大，学校间甚至流传着“规划规划全是鬼话”的说法。虽然不能说所有学校发展规划都是胡编乱造的，但这也说明了这种胡编现象的存在。学校发展规划的收效不尽如人意，追本溯源是规划在最初的制定过程中便出现了问题。

二、中小学发展规划制定中存在的主要问题分析

各个学校由于自身条件和学校性质及周围环境的限制，制定发展规划的过程有许多的不同。笔者根据自己对学校周边中小学的调研情况，对这些学校在制定发展规划中出现的问题归纳如下。

（一）利益相关者参与度不够

发展规划一般由校长或者是校长指定的管理人员制定，有的学校会经过职工代表大会讨论，有的学校则不经过讨论，然后公布出来。其他的利益相关者，如老师、学生、家长基本没有参与制定发展规划的机会。参与制定发展规划的人员比较单一，有可能考虑不到部分学校成员的现实需求，从而造成这些人的不满，有碍于学校发展。

（二）对当前学校状况分析不够深入

在调研中，笔者发现，在现状分析这一方面，有的学校发展规划文本中根本没有；有的文本也只有寥寥数笔，写得比较笼统。例如，某校发展规划的背景分析中写道：“我校经过多年的努力，有了很大的发展进步，取得了一些成绩，教育教学质量逐步提高，教师敬业爱岗，乐于奉献。”这样的现状分析基本上就没有提供有用的信息。一般来说，在制定发展规划之前，要对学校的现状进行深入的分析，了解学校当前的处境，才能以此为基础制定出适合自己学校的发展目标。在这一点上，部分学校所做的还是不够的。

（三）发展目标和措施不够具体

发展目标和措施是发展规划中很重要的一部分。学校制定发展规划的意义就在于通过对自身现状分析找到适合自身发展的目标和通往这一目标的正确路径。但是，笔者在调研中发现，部分学校的发展规划中发展目标和措施比较模糊，因而实现目标的措施同样也不够具体。例如，某校的发展目标和措施中写道“：建立一个坚持有力的领导班子，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力建设一支学习型、团结型、服务型、有创新能力、奋发向上的领导班子，五年之内完成班子成员的培训工作。这样的目标。”这样的目标就很难让人进行评估，完成或没完成，完成得好不好，都没有具体的指标。

三、中小学发展规划制定中所存问题的原因分析

（一）利益相关者参与学校管理意识薄弱

在人们的传统观念中，学校管理是学校领导的任务，然而事实上，学校的发展和学校内的任何成员都是息息相关的。学校能够良好的发展，对学校所有的教职工、学生和家长都有很大的好处。但是，他们却很少以学校主人的身份自居，觉得只要做好自己手头的任务就好了，学校的发展与我关系不大。管理者们也很少意识到这些人也是学校的主人，也是学校发展的利益相关者。这就导致了发展规划基本上是由校长或者校长指定的学校领导来制定的局面。

（二）规划制定者认为现状分析不重要

发展规划中现状分析这一部分分析不够深入，很大一部分原因是制定者觉得这一部分不重要。他们认为，发展规划就应该以对学校未来的发展道路分析为主，而现状分析则是可有可无的。既然现状分析不重要，就不须要花大功夫去做，随便写写学校的基本状况或者是在前一段时间的工作成果便足以应付了，思想上的不重视是造成现状分析这一部分不够深入的主要原因。

（三）规划制定者不够务实

规划制定者在制定规划时只想着定下了目标就好，没考虑到目标是否合适，目标如何实现等问题，就造成了发展目标和措施不够具体这一问题。问题的成因主要是规划制定者没有本着务实的态度，认真分析学校的实际情况，从现实条件出发，制定出适合学校的未来发展目标。要制定出合适的、具体的发展目标和措施须要下一番功夫，要以对现状深入分析为基础的，但明显部分规划制定者并没有这样做。

四、提升中小学发展规划科学制定水平的建议

（一）增加利益相关者的参与度

学校管理者在制定发展规划时应该改变以往制定政策时“一肩挑”的观念，将教师、学生、家长等学校发展的利益相关者纳入制定者的范畴，了解他们当前最需要解决的问题，认真听取他们对学校未来发展的意见和建议，并将这些建议加入发展规划中去。由于利益相关者人数较多，管理者的日常工作比较繁杂可能没有那么多时间去与他们一一谈话，可以采用问卷的形式收集信息，或者从各类人群中选出代表来，让代表把意见反映给管理者。在制定发展规划时，管理者应该参考各类人群的意见，照顾到各类人群的利益，尽量达到利益平衡。在发展规划初步制定出来后，还应该将规划内容放在职代会上讨论，对规划进一步修改，使其更加完善。

（二）采用SWOT方法进行现状分析

现状分析是学校发展规划的重要内容，只有弄清楚当前学校的情况，才能制定出正确的发展目标。在现状分析时，有些学校喜欢“报喜不报忧”，怕写出学校的劣势和问题会影响学校的形象；有些学校对现状的分析仅仅停留着表层，缺乏深入的分析；有些学校甚至不分析学校现状，直接提出发展目标。这些都是不可取的。目前主流的分析方法就是SWOT分析法，在解决问题和整合资源的基础上，进一步提出学校的发展目标。管理者应该采用SWOT分析法对学校现状进行深入分析，明确学校的现实处境，找出当前亟须解决的问题，进而寻求解决问题和方法和学校的进一步发展。

（三）制定合适的发展目标和措施

发展目标是否合适直接关系到学校发展规划的可操作性。目标过高，无论怎么努力都达不到，容易使大家丧失信心；目标过低，容易使大家失去奋斗的动力，盲目自满。所以，制定适合自己学校的发展目标是非常重要的。然而，制定合适的目标又要以对现状的正确分析为基础，所以发展规划的制定每一个环节都很重要，缺一不可。在总的发展目标定下来后，管理者还应该将目标进行细分，将校园文化、课堂教学、教师队伍和学生发展等方面的具体目标确定下来。大方面的目标确定后，学校管理者还须要组织研讨将这些目标和任务再细分下去，最终将任务落到具体的管理者或者教师身上。定好目标和具体步骤后，管理者还应该建立监督机制，对教师们的任务完成情况进行监督，在学期末或者学年末对教职工进行考核，以保证制定的发展目标最终能够顺利完成。

［1］陈建华.作为发展过程的学校发展规划［J］.教育发展研究，2004，（11）.

［2］晏清才，龚春燕.实施学校发展规划促进农村基础教育发展［J］.中国教育学刊，2006，（7）.

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