地市财政预算管理存在的问题及对策研究

翁国清

（武夷山市 财政局，福建 武夷山 354300）

地市财政预算管理存在的问题及对策研究

翁国清

（武夷山市 财政局，福建 武夷山 354300）

摘要：科学、规范的财政预算管理对促进国民经济的健康有序发展具有重要作用。文章通过对南平市财政预算管理现状和存在的问题进行分析，针对财政预算管理信息系统信息数据共享程度低、预算编审流程规范较弱等问题，提出改善和提升地方财政预算管理水平的一些建议，以期对地方财政预算管理机制的完善和发展具有一定的借鉴参考意义。

关键词：财政预算；问题；对策；南平市

财政预算是经法定程序审批的，政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，必须预先做出周密的计划和规划，因而对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要。

本文以笔者所在南平市为例，通过分析南平下属各县级财政预算管理现状和存在的问题，提出改善和提升地方财政预算管理水平的一些建议。

一、南平市财政预算管理现状

在省、市财政的支持指导下，南平下属各县级财政基本上都实行了部门预算编制制度改革，进入了新常态化的财政预算管理机制。

（一）财政预算编制的内容和方法逐步统一规范

南平市、县按照省级财政统一的编制内容、编制方法，使用省级财政统一配备的软件编制部门综合预算，逐步做到“一个部门一本预算”，建立起较为完善的部门预算框架体系，财政预算进一步细化，为强化预算管理提供有力支持。

（二）财政预算编制完整性和精细化程度逐步提高

按照上级关于预算编制完整性和细化程度要求，基本上将全部收入和支出编列预算。从2015年起，全面开展公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四部分预算的编制工作，积极开展全口径预算编制工作，同时，做好残疾人就业保障金、农田水利建设资金等6项政府性基金转列一般公共预算工作，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支列入一般公共预算。

对上级提前下达的部分专项转移支付尚未编入年初预算，原因主要是上级提前下达的部分专项转移支付存在着年度预算执行中被废止的情况，从谨慎性角度出发，目前暂未将上级提前下达的部分专项转移支付编入年初预算。

（三）逐步推行国库集中收付和建立预算编制与预算执行分离的制度

按照实施部门预算的要求，南平下属各县级财政部门调整了内部机构设置，成立国库股，实行预算编制与预算执行相分离，并制订了相应的财政资金审拨制度。近年来，启动实施县级国库集中支付制度改革，建立预算执行管理系统，初步实现预算指标的系统化管理。部分县市，为加强部门（单位）预算执行管理，进一步规范会计基础工作，确保会计信息的真实性，从源头上遏制腐败，按照“单位内部理财机制不变，财务管理统计职能不变，单位年度收入计划和支出预算不变，单位年度预算包干办法不变，财政代管资金管理办法不变，单位经费报销审批制度不变”六不变的原则，实行会计集中核算管理。

二、南平市财政预算管理中存在的主要问题

南平下属各县级财政实行部门预算编制制度改革后，在财政预算管理方面取得一定的成效，但在系统信息共享、管理思想、预算编制流程等方面还存在一些有待完善的问题。

（一）信息数据共享程度低

南平下属各县级财政部门预算系统、预算执行管理系统、国库支付系统等虽然都采用信息系统，但这些涉及到财政预算管理的信息系统各自独立，没有实现数据的自动对接，系统间数据传送仍然需要人工处理，导致财政预算管理人员的大量精力都必须花在基础数据的搜集、汇总、整理上，工作效率难以提升。

1.影响预算执行数据统计分析的及时性

由于目前预算执行系统、国库支付系统均相对独立，各为一体，因此，为确保预算执行数据一致，每个执行期末（月末）均须花费2-3天时间进行数据对账，找出并纠正国库账务核算中支出预算执行的错误数据和会计科目，预算执行系统已打印拨款通知单并经审批通过而国库支付系统漏拨或时间差未拨款支出的数据。该现状直接影响了预算执行数据的统计分析的及时性，难以适应财政对预算执行管理的有关要求。

2.影响部门决算报表汇编质量

由于预算执行系统、国库支付系统建设落后，数据共享利用率低，在编报年终部门决算报表时，仅能按照国库总预算账务数据为基础，导出账务核算数据交由各业务股室负责与各归口预算部门（单位）对账，由于总预算账务核算信息的固有局限性，信息量有限，造成财政拨款支出数据与部门（单位）账务数据的对账工作量巨大、且极难核对清楚，直接影响了部门决算报表汇编的质量。

（二）有些部门对预算编制重视程度不够

由于一些部门对预算编制的重视程度不够，没有认真按照财政部门要求的时间、程序、方法去认真地编制，直接影响了部门预算的编制质量，给财政部门做好部门预算的审核、汇总带来了困难，同时也要求财政部门业务人员具备较高的业务水平。

（三）财政预算编审流程有待优化

南平下属各县级财政目前部门预算编审流程为：部门（单位）按照归口管理，将编报好的部门预算报送至归口业务股室审核，业务股室审核后再报预算股，由预算股负责全面审核、汇总各部门（单位）预算。这样分散在各业务股室负责编审归口预算部门 （单位）的预算，各业务股室业务人员对预算编审业务掌握程度不同，难以合理保证审核口径、审核方法的统一，从而难以保证部门预算数据的合理合法合规及完整性。而预算股一般只配备3人，除做好预算编审外，还要负责预算绩效管理、税政、债务管理等工作，业务工作量巨大，预算编审汇总进度直接受各业务股室审核进度影响，预算股难以掌控，在预算编审汇总时间有限、人手严重不足的情况下，直接影响了部门预算的编制质量。

三、提升南平市财政预算管理水平的建议

（一）加快财政预算管理信息系统建设

1.做好财政预算管理信息系统建设的准备工作

根据上级财政统一部署，南平下属各县级财政应加快实施财政管理一体化信息系统建设，做好系统建设前的各项准备工作。财政管理一体化信息系统是将部门预算、预算执行管理、支付管理、总会计核算、部门单位会计核算等一系统财政管理信息系统整合在一个平台中，以实现各系统间信息数据的自动对接，保持信息数据口径一致，从而显著提高信息数据互联共享水平，减轻甚至消除原来由于各信息系统相互独立造成的需要人工比对各个系统间数据的繁琐工作量，提升财政管理各职能岗位、预算部门（单位）对财政预算收支执行的分析、管控能力。因此，为能充分发挥一体化信息系统功能，合理保障信息数据的有效利用，实施前的准备工作尤为重要。

2.加强对财政预算管理信息系统中单位基础信息的设定

预算指标从编制到执行，再到决算的运行全过程，以及各环节实际业务管理需要，应以部门预算系统中部门（单位）基础信息为基础，按照是否独立核算为原则，来确定预算执行管理、支付管理系统中的单位基础信息，这样才能合理保证相关信息系统间的数据实现自动准确传送，财政预算执行数据与部门（单位）预算会计数据从预算指标到支付形成一个完整的数据链，一一对应、清晰明了，解决年终财政总预算数据与部门（单位）预算数据对账难的问题，为顺利做好年终部门决算、财政总决算提供合理保障。同时，也为预算执行数据的统计、分析，加强预算执行管理，监督各部门（单位）预算执行进度，加强结余结转资金常态化管理提供合理保障。

3.南平市财政管理一体化信息系统中各子系统对接设想

根据南平下属各县级财政预算管理的现状，笔者专门提出财政管理一体化信息系统构建设想，下表为以武夷山市为例的信息系统构建的部分对接示例。

表1　财政管理一体化信息系统中各子系统对接示例

（二）规范财政预算管理流程

为了有利于主管部门全面掌握本部门及所属预算单位的财政补助资金情况，结合现行各主管部门对下属独立核算预算单位的财务管理要求，应该规范财政预算业务处理流程，从程序上保障财政预算管理的公平性、全程性和持续性。[1]即用款计划均由主管部门编制向市财政归口业务股室申请审批，支付申请根据审批权限设定。

下属预算单位支出由下属单位负责人审批的由下属单位通过信息系统，按照《国库集中支付暂行办法》规定的业务处理程序办理支付业务。下属预算单位支出须主管部门负责人审批的可通过相关业务信息管理系统的用户权限设置，来实现对下属单位的管理控制。即由主管部门财务人员集中处理主管部门本级和下属单位的全部业务，下属单位需要用款均通过向主管部门申请，再由主管部门通过信息系统按照《国库集中支付暂行办法》规定的业务处理程序办理支付业务。

（三）加强预算编审力量

为保证部门预算编审口径、方法统一，实行更加彻底的部门综合预算，对按规定应列入部门预算编报的单位和资金，全部纳入部门预算[2]，合理保证部门预算数据的全面、完整；全面掌控部门预算编审进度，确保在规定时间内审核汇总部门预算，编制好预算草案。同时，也为贯彻落实中央、省财政提出的“实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划”的要求，建议学习借鉴其他地区做法，组建预算编审中心，该中心的职责主要应该体现在：

建立和维护预算基础数据库，将重点税源大户、国民经济基础指标、部门（单位）和国有企业的机构、人员、财务、主要资产等基础资料和动态变化情况纳入信息系统管理，建立档案，负责预算编审有关资料的存档和管理；按照有关政策要求，以基础数据库为依据，建立和维护收入预测模型，参考政策性、经济性和管理性因素变化情况，提出各类收入预算草案初步意见；按照预算编制原则及支出政策，统一设计预算报表，统一核定各部门（单位）人员经费和公用经费支出标准，审核各部门（单位）、国有企业提出的预算建议草案并提出初审意见；建立和维护财政备选项目库，审核各部门3-5年中长期项目发展计划、年度项目备选草案和政府采购预算草案并提出初审意见；随时掌握预算执行情况，对影响预算编制的相关因素进行调查了解，提出解决意见；建立和维护预算管理信息系统，并负责相关培训工作；为各部门（单位）、国有企业、下级财政部门和社会有关方面提供预算编制管理政策性咨询服务工作。

（四）加强财政队伍建设

1.加强对财政预算管理人员的培训

除积极参加上级部门组织的政策、业务培训外，要建立定期培训制度，制定培训计划，定期组织政策、业务培训工作，促进业务人员的知识、技能持续更新，合理保障各岗位配备的工作人员具备与其工作岗位相适应的资格和能力，不断提升各岗位业务人员服务财政改革发展的水平。

2.应相应增加财政预算人员的人员配备

一方面上级部门要进一步支持重视下级部门的自身建设，应制定出台下级部门的机构设置人员配备的指导意见；另一方面要将深化财政管理体制改革工作任务大幅增加的实际情况及时向市委、市政府汇报，取得支持后，协调市编制人事部门给予增加配备做好深化财政管理体制改革工作所需人员，切实贯彻因事设岗、因岗配人的原则。同时，针对当前在岗在编人员实际，市编制人事部门通过每年给予一定名额的行政编，让在行政岗位上工作的事业身份人员有机会通过考试考核后转为行政公务员身份，逐步解决机关单位事业人员混岗问题。

3.完善业绩考核体系

财政部门应制定更加科学合理、公平公正的业绩考核制度。一方面通过加强对部门在预算管理、执行情况的自评报告进行审查，提出总体考核意见[2]；另一方面要建立与岗位工作实际相结合的业绩目标、评价业绩目标的标准，采用定性指标与定量指标相结合的评价指标，根据评价结果，建立奖惩结合、以奖为主的考核体系，努力提高财政干部队伍工作积极性，促进形成积极向上、开拓创新的财政文化，为全面贯彻落实深化财税体制改革政策措施、加快财政改革发展提供强有力的智力支持。

参考文献:

[1]朱志峰.财政预算管理转型路径研究[J].经济纵横,2013(11): 78-81.

[2]刘海欣.加强预算管理工作提升财政管理水平[J].预算管理与会计,2013(8):52-53.

（责任编辑：夏婷婷）

中图分类号：F812.7

文献标识码：A

文章编号：1674-2109(2015)11-0028-04

收稿日期：2015-10-20

作者简介：翁国清（1977-），男，汉族，会计师，主要研究方向：财务会计、财政预算。

A Research on Problems and Countermeasures of Financial budget management in the City

WENG Guoqing

(Wuyishan Municipal Finance Bureau,Wuyishan,Fujian 354300)

Abstract:Scientific and standardized budget management plays an important role in promoting the healthy and orderly development of the national economy.This paper analyzes the current situation and existing problems of financial budget management in Nanping City,and puts forward some suggestions to improve the level of local financial budget management for the problem of low degree of information data sharing in the financial budget management information system and the weak budget editing process specification,in order to has a certain reference value for improving and developing the local financial budget management system.

Key words:budget;problem;countermeasure;Nanping