现阶段我国的职业教育为何“曲高和寡”

2015-07-29

成人教育 2015年1期

现阶段我国的职业教育为何“曲高和寡”

舒业鹏

(恩施市中等职业技术学校，湖北恩施445000)

【摘要】近年来，国家十分重视职业教育，把职业教育作为“关乎国计民生”的大事来抓，制定了一系列职业教育扶持政策，加大了经济投入，收到了一定的效果。但是，在社会上，人们对职业教育还是认识不足，“重普教，轻职教”的观念难以转变，职校招生仍然特别困难。分析了当前职业教育“曲高和寡”的原因，提出了解决问题的意见。

【关键词】我国职业教育;“曲高和寡”;职校招生;轻职教观念

我国职业教育的改革发展，虽说取得了显著的成效，但就整体情况来看，并不很乐观。就好比文艺理论中那个著名的术语一样——“曲高和寡”。当前，国家对职业教育的重视程度，可以说是史无前例的了。2010年国家《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中把职业教育提到了关乎国计民生的高度来认识。今年2月，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育工作。同时，今年5月2日，国务院又下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。今年6月23日，国务院在北京又召开了全国职业教育工作会议。教育部按照国务院的要求，对职业教育制定了一系列发展措施。可见，政府和教育主管部门对如何发展职业教育工作是多么重视。

近年来，政府和教育部门对职业教育投入了巨大的人力财力，包括国家对中职和高职院校加大经济投入，改善办学条件，加强师资队伍的培训工作，推进国家级示范高职院校建设和国家级示范中职学校建设，对就读中职的学生实行全免学费的政策，对经济贫困区域的中职学生落实每年每人补助1 500元生活费的扶贫资助政策等。这些都体现了国家从理论上到行动上对职业教育的重视，这些足以说明国家对职业教育堪称为“曲高”了。但是，在整个社会、学生、家长中，许多人对职业教育的认识还是不高，还是不把职业教育当正规教育，存在着鄙薄职业教育的观念，还是对就读职业学校不热心，大部分就读职业学校的学生，是在别无选择的情况下不得已而为之的。这就是职业教育“和寡”的现实状况。而“和寡”主要表现在职业院校招生困难方面。

高职院校的生源主要是来自两个方面，一是中等职业学校未考取对口本科学校的毕业生;二是普通高中毕业时未考取任何本科学校的学生。这些职业院校每年的招生工作是十分艰难的，生源丝毫没有保障。一到高考结束，各职业院校都派大量的教师及在校学生奔赴各地普通高中和职中摆摊设点、拉横幅、打广告，向家长和学生散发各校的《招生简章》，极力地宣传招生政策及办学特点。有的还找中介实行有偿招生。十八般功夫用尽，往往招生效果不随人意。如:湖南刘章胜处长(永州职业技术学院)在《职业教育改革动态》2014年第11期中谈到:“2013年，湖南省39所高职院校瓜分1．9万名学生，2014年单招全面开放，今年64所高职院校争夺3．4万人，竞争空前激烈。”“如果定位不准，没有名牌专业作支撑，地方高职院校将很难生存”。不少的职业院校由于招生困难，学校大量资产闲置，人浮于事。山东滨州教育局王兴利同志在《职业教育改革动态》2014年第10期中谈到:“职业教育存在的突出问题，表现出来的就是招生困难”。

中等职业学校的招生状况更是糟糕。河北省邢台农业学校校长关林柏在《职业教育改革动态》2014年第12期中也反映了职高招生的困难情况，他说:“一到中考，大街上各职业学校给家长发传单，可家长却说‘我们是考大学的，读你这个做什么!’我们学校这三年招生也是大幅下滑，每年比上年招生人数缩减一半。”

我是基层教育战线上的一个老兵了，40岁前主要是从事普教工作。在普教工作中，我当过语文教师、班主任、教育站教研员、师训员、中学校长，期间的工作是有声有色。特别是任中学校长期间，连年在全市考试第一，甚至连重点中学的一些学生都千方百计地往我们学校转。从领导到老百姓，对我们的工作是有口皆碑，我自己也觉得自豪和光荣。40岁后主要是从事职教工作。在近20年的职教工作中，也做了大量的工作，取得了有目可睹的成绩。但是，在一生的教育工作中，让我最没面子、最没尊严、最为尴尬的事就是职校每年的招生工作。

案例一:我们学校在1995年至2000年学校发展处于最低谷期间，最少的一年只招到了150多个学生，学校学生总数只有500多人，而教职工有120多人。当时一部分教师没有课上，学校只好出了个土政策，女教职工年满50岁、男教职工年满55岁的统一实行“内退”。学校每年给教职工划定招生任务，每人必须完成两个招生指标，才能拿全工资，超任务的按学生数给奖金。我们招生时，要拿着许多《招生简章》下乡到街上给学生家长宣传自己学校的办学优势，劝其将学生送到我们学校读书。我们还要和有关初中学校的领导、班主任商量，征求许可后分别进毕业班对学生宣讲，要求他们如果考不上普通高中就到我们学校去读书。更有甚者的是，有的老师还利用暑假走乡串户，一个个给家长、学生做动员工作，其招生的辛酸真是一言难尽。

案例二:有一次，我回故乡做招生宣传，一个亲戚对我说:“我有个小孩今年初中毕业，如果考不取普通高中，就送到您那职中去，托您帮忙给我带大点，现在打工还太小”。试想，我当时听了这话，是为能招到了一个学生而高兴呢，还是为职教事业在人们心目中就是这么个地位而尴尬自愧呢?

案例三:有些家长的孩子，中考成绩离普通高中的录取分数线还差得远，明知读普高考大学希望不大，可他们就是不愿把学生送入不收学费而且还有生活资助费的中职学校，而是不惜重金地往普通高中择校生中挤。今年中考后，我的一个亲戚的小孩，只考了442分，而普通一中的分数线是585分，家长却还是花了25 400元到市一中买了择校生名额。

这些事例，都充分说明了职校的招生困难，发展举步维艰。老百姓对职教鄙视与不支持，这就是“和寡”的具体表现。那么，“和寡”的根源何在?是自古以来人们就厌恶职业教育吗?不是，让我们来回忆一段历史吧!

曾记否? 1977年，邓小平同志复出主持中央工作后，对十年“文化大革命”给中国带来的巨大灾难，进行了全面的拨乱反正、正本清源，恢复了人们久违的考试制度。除恢复了一批老牌大学招生外，还新办了一些普通大学、职业院校，发展了一批中职学校。如:师范学校、卫生学校、工业技校、交通技校、财经学校、农业学校、供销技校和商业技校等。这一时期，全国掀起了读书热，高考、中考风气盛行。这些职业学校生源火爆，其招生录取制度规范，先本科、后专科、次中专。后来中专招生改为在初中毕业生中招生后，中专与重点普通高中是一条分数线，许多读中职学校的学生分数比许多读重点普高学生的分数还高。这些学校按国家规定的学制和课程进行教学，毕业时，经考试合格者，无论是普通大学、职业院校和职业中专，都是统一分配工作，行政部门和企事业单位，各行业部门基本上是按需分配。这时期的职业教育真是红红火火。因为那时是计划经济时代，学生能考进一个职业学校，就意味着得到了一份工作，得到了一个铁饭碗，对农民的子女来说，就是跳出了“农门”，成为拿工资，吃皇粮的非农人口了。那个时期人们对职业学校是趋之若鹜，求之不得。显而易见，职业教育在历史上是有过辉煌的。事实证明，职业教育并不是历来就受社会歧视，老百姓历来就瞧不起的。

为什么职业教育“前尊后卑”“前和众后和寡”呢?这得从国家的教育和人事制度的改革反思。国家改革计划经济体制，推行市场经济体制，这无疑是正确的决策。问题在于，同样都是在改革中，普通高中学校和普通高等教育却迅速膨胀，不断扩校扩招，十分火热。相反，职业教育的中职学校和高职院校却出现了招生困难，日趋萎缩的现象。其原因何在?笔者的拙见是:

第一，与考试录取制度的改革有关。改革前，普通大学本科与职业大学本科的分数线一样，普通专科院校与职业专科院校的分数线一样，普通高中与职业高中(含中专)的考试录取分数线一样。而改革后的分数线是普通大学一本、二本、三本录取完后剩下的才是高职高专学校录取，有的高职高专分数线仅200多分。普通高中的录取分数线是先重点普通高中，然后是一般普通高中，剩下的才是职业高中(含中专)学校，这样，职校的地位摆在了同类学校的最低处。

第二，与用人制度有关。包分配的计划体制改革后，国家行政企事业单位实行的是双向选择、合同聘用人事制度。但是，每年各单位招录名额十分有限，人事部门、用人单位对人才的学历要求越来越高，从中专到专科，从专科到本科，进而又由本科到研究生。以我市教育局每年聘用教师为例，现在招聘小学教师都要求是本科毕业生。这样的用人制度，把中职和专科毕业生拒之于门外了，在毕业后的就业渠道中打入了另册。

可见，职教生从高职到中职，在招生和就业两个方面，都是“低人一等”的。职教生在社会中得到的是不公平的待遇，其社会地位如此低下，又能有多少人愿意就读职业学校呢?老百姓送孩子读书，是以前途包括利益为目的的，而职教生的社会地位低、声誉差、就业待遇不公，这可能是“和寡”的根本原因吧!

正因为如此，同样是在改革后的普通高中和普通高校招生情况却大不一样，直到现在为止，还是十分火爆。而中职学校招生十分困难，恐怕是我们站在职校一线工作者最感头疼的一件事。如何解决老百姓不太重视职业教育的问题呢?以我之拙见，提出几个应对“和寡”的办法，供同仁们探讨。

对策一，规范私立职业学校办学行为。国家对各地的私立职校应重新考核和评估，不能一概提出“支持社会力量兴办职业教育”，对不合格的、不需要办的私立职校应一律取消。

需不需要办私立职校，要根据当地的实际情况而定，需要则办，不需要就不办。可是，现在有些地方政府和教育主管部门，在审批兴办私立职校方面，不是根据实际需要而定，明知职教方面是“僧多粥少”，政府所办的公立职校生源都不饱和，却还要办一些私立职校，以彰显在办学方面的全面性，以此表示落实了国家“支持社会力量办职业教育”的政策。事实上，当前我国在某些地区的职业学校，从数量上看不是少了，而是多了。多就多在名目繁多的私立职校上。由于学校多、生源少，导致职校招生困难，有些职校不择手段“抢生源”，严重影响了职教的社会形象，降低了职教的社会地位。从质量上看，有不少的职校，教学质量还不高，开设的专业和培养的人才，与社会经济建设所需联系不紧密，特别是有些私立职校，没有合格的校舍、教学设备和师资队伍，教学程序不规范，教学质量低劣，在社会上，对职业教育产生了严重的负面影响。

因此，根据各地的实际情况，规范职校办学行为，树立良好的职教形象，应是一个转变人们职教观念的得力举措。

对策二，改革招生制度。目前，全国中职教育都已实行了免学费的政策，把中职教育纳入义务教育法，把入学的责任划给各级政府，由政府监督入学。凡是初中毕业生，未考上普通高中的，必须就读职业中学。这样，对中职教育，在生源上给予了相对的保障。

对高职院校的招生也要改革。一是要调整普通大学和职业院校的比例，减少三类普通大学的招生数;二是提高职业院校的分数线，实行专业培养、定向就业;三是改革录取顺序，提高职业院校的地位。

对策三，改革用人制度。凡党政机关、企事业用人单位招录人才时，要为职业学校毕业生就业留出一定的空间，一些适合职业学校学生的就业岗位，单位面向职业学校毕业生招聘，以就业促招生。只有让职教生与同层次的普通大学生享有同等的就业资格，才能让人们从根本上转变轻职教的观念，从而让更多的人能选择职业教育。

对策四，提高高中、中职毕业生的政治地位和经济待遇，使其缩小与普通大学生就业待遇方面的差距，让送子女读职教的家长和就读职校的学生有发展前途。让家长和学生不觉得读职校会差人一等，通过同样劳动，能获得相应的待遇。

对策五，加大经济投入，完善办学条件，以优美的学习环境，齐备的实训设备和基地，优秀的师资队伍，规范的教学管理，良好的职校形象，较高的教育质量来吸引学生就读职校。

【参考文献】

［1］国务院．关于加快发展现代职业教育的决定［Z］．2014．

［2］李克强．李克强总理在国务院常务会议上的讲话［Z］．2013．

［3］国务院．国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)［Z］．2010．

［4］刘章胜．外部环境给高职教育带来的机遇与挑战［J］．职业教育改革动态，2014，(11) :28．

［5］王兴利．增强职教吸引力，不能只靠“免除学费”［J］．职业教育改革动态，2014，(10) :6．