芬兰成人教育制度简介及其对我国的启示

侍朝霞

(辽宁师范大学 教育学院，辽宁 大连116029)

芬兰地处北欧，是一个人口仅有520 万人的小国，历史上曾被瑞典和俄罗斯统治，独立后在1990年初经济衰退，失业率高达50%，但是短短十年，芬兰不仅摆脱了经济危机，而且它的教育水平一跃成为世界一流，现在教育发展成芬兰出口的成功商品。芬兰教育之所以如此成功，与它合理的终身教育制度密不可分，而在整个教育制度中，成人教育是一股重要的力量。

成人教育是专门为成人提供教育的一种教育形式，在国际上，芬兰成人受教育的比例是很高的，在25 岁到60 岁的成年人中，大约有57%的人接受过不同形式的成人教育或者相关职业培训，据调查，在工作人群中，有三分之二的人有兴趣并愿意参加不同形式的成人教育，以此来提升自己，而且工作上越有成就的人越愿意接受成人教育，即使是有高学历的白领，也会利用业余时间参加成人教育。在芬兰，大部分公司都愿意让自己的员工去参加成人教育或者职业培训，以此来提高其专业技能。由此可见，在芬兰不论是企业还是个人，都把参加成人教育放在重要的位置，同时芬兰经济的迅速发展也进一步促进了成人教育的发展。

一、芬兰成人教育的发展历程

终身教育理论由保罗·朗格朗提出后，很快被联合国教科文组织推动成为国际教育思潮，芬兰成人教育受到终身教育思潮影响。

成人教育19世纪晚期已经在芬兰出现，发展到20世纪初期，有91 所学校提供成人受教机会。后又经过一段时间发展，从1966年开始，成人教育发展步入一个上升的阶段。70年代进入大规模发展，与此同时成人教育的目标、运行模式及结构也在接下来的十几年中慢慢形成，截到80年代，成人教育的参加人数有了标志性的突破。

芬兰的成人教育早期由政府、教育部、劳力市场管理部门和芬兰人民广播电台共同管理，并保证其运行。根据受教育者的不同，成人教育的经费来源主要有三方面:想自我提升的受教育者，这部分人的经费由教育管理机构负责;劳力市场务工人员，这部分人的经费由劳动部门负责;在职培训人员，他们接受教育的经费由所在公司负责。

二、芬兰成人教育的形式

在芬兰，成人和在校学生有共同的权利，都可以获得在相同教育机构学习并获得相应资格证书的机会，一般来说，在芬兰，接受教育没有年龄限制，甚至有些教育形式是专门针对成年人设置的，所以，与学校提供的教育相比，成年人的教育更有针对性和具体性。

芬兰成人教育提供职业教育，主要提供再就业训练和在职训练，这类教育主要为了提高就业者的从业技能;此外，因为芬兰人有终身学习的意识，闲暇时间喜欢通过学习来提升自己，所以，芬兰成人教育还会提供一些课程，以此培养受教育者兴趣与爱好。总体说来，芬兰成人教育的形式主要有:

1.以获得证书为导向的成人教育

这类教育形式主要以获得教育证书为主要目的，一些没有完成初中或高中学业的成年人可以通过成人教育的形式去完成学业，以此来获得相应的证书或者继续参加大学入学考试。《普通高中教育法案》规定，为保证学生有自主选择的能力，必须提供完整的课程，如果有需要，可以借助其他教育机构辅助教学。这从法律上保证了通过成人教育获得证书的合法性。

职业高中教育也是其中一种，这类成人教育的目的是提高就业人员的专业知识与能力，满足他们对工作及专业知识的需求，并促进其就业。

此外，芬兰还提供额外的职业培训，针对已经毕业的成人，如果有再重新学习其他职业技能的需要，可以去这类机构继续学习。额外职业培训旨在促进职业技能的进一步成长，同时通过额外的职业培训增加就业机会，延长工作寿命，这也是芬兰终身教育思想的一个体现。

芬兰高等教育体系分为大学和专科学校，这两类学校都向成年人提供获得证书的学历教育，不同的是，在大学里，成人(25 岁或以上)大约占51%，适龄学生占18%;而在专科学校里25 岁或以上的成人占大部分，而适龄学生仅占11%。

2.非证书导向的成人教育

职业高中教育也提供不以获得证书为导向的成人教育，在1999年，大约有50%的成人参加职业院校的成人教育，都是不以获得证书为目的。这种成人教育形式不提供证书，但是通过教育和学习，可以增强成人在某一专业领域的专业技术能力。

值得一提的是，两种教育形式虽然目的不同，但是可以在同样的教育机构同时进行。

三、芬兰成人教育的运行机构及任务

芬兰有800 多所机构或学校提供受教育的机会，其中有些专门针对成人提供教育。这些提供成人教育的机构或学校需芬兰教育部承认，比如，教育部规定以下几种学校或机构可以提供成人教育，包括，成人中等教育学校，高等职业院校或成人职业培训中心，国立或私立职业培训院校，专科技术学校或大学。此外，芬兰广播电视台(YLE)也有义务提供成人教育的节目。

芬兰完善的成人教育体系与芬兰社会各部门的密切合作是分不开的。芬兰教育部负责整个教育系统的政策制定，其中教育部成立专门负责成人教育的部门，主要负责制定整个国家的成人教育政策，并与其他各部门共同协作。芬兰教育部同时负责成人教育运行机制的建立，政策制定，经费筹措等，它每年需要协商如何给成人教育拨款以及合理分配资源的问题。

1.教育部

教育部和其中专管成人教育的部门在国家成人教育政策的制定上有着举足轻重的作用，政府部门每五年就要在教育和发展研究方案中确定未来的教育政策策略。政府发布的这些教育政策中，成人教育培训部门是一个关键性的角色。

除此以外，教育部为成人教育发放政府补助以及相应的营业执照，通过这些来扶持成人教育的发展;另一方面，教育部还会提供充足的资料和数据，作为评估的依据，也确保成人教育政策的制定更有针对性。

2.成人教育委员会

成人教育委员会是与教育部密不可分的机构，由国务院认定，任期三年。成人教育委员会的任务包括:向当地提交关于成人教育发展的议案;密切关注国内和国际成人教育的发展;密切关注成人教育研究和发展方向;执行教育部指定的其他任务和工作。成人教育委员会的管辖范围包括接受公共资助的所有成人教育机构。

3.国家教育委员会

国家教育委员会是教育部下设的一个专家机构，国家教育委员会的任务包括:负责管理领域内教育的发展;促进教育的成本效益;对教育机构实行监管;执行教育部分配的具体任务。有关成人教育的具体事宜由国家教育委员会的成人教育部门操作并掌控。

芬兰成人教育的良好运行除了受教育部门监管外，还受其他机构影响，劳动部门也发挥不可替代的作用，它会根据劳动市场的需求，为教育机构提供所需的教育类型，让教育机构更有针对性地提供职业技能培训。劳动部门每年会制定一部成人教育培训计划，计划是根据教育部的准则，对就业办公室的预测以及劳动市场的就业信息综合研究得来的。

四、芬兰成人教育带给我们的启示

1.让终身教育思想深入人心

成人教育是终身教育思想的一个重要组成部分，也是终身教育思想的一个重要体现，芬兰人深受终身教育思想的影响，他们深刻意识到在社会经济发展的时代，单一的教育模式已经不能适应知识经济的迅速发展，人们要适应科技的不断进步，必须走到工作岗位上继续学习新的技能，终身学习已成为知识经济社会的生存概念。芬兰人每年参加成人教育的时间就充分说明了这一点。我国需加强对终身教育思想的宣传及讲解，提高国人终身受教育的理念，让更多的人接受再教育，从而提高整个国家人民群众的素质。成人教育的发展要按照终身学习的发展要求来设计专业、课程、教学内容和形式。

2.课程设置应遵循“需要”和“实用”的原则

芬兰课程设置形式多样，既有为了学习某项劳动技能而设置的教育课程，也有为了满足成人兴趣爱好而设置的教育课程。教育的目的就是为了人自由全面的发展，因此，成人教育者在设置课程方面，就要遵循成人教育的需要，依据他们自身的兴趣与能力，以成人教育的兴趣点作为教育的重点，不仅仅是帮助他们解决实际问题。此外，成人接受教育主要是为了就业或者为了适应不断发展的科学技术对工作提出的更高要求，所以，成人教育的内容应该随着劳动力市场的需求不断变化，突出实用性。

3.建立多种机构共同参与的成人教育管理体制

在芬兰，成人教育是全社会的事情，除了教育部制定相应教育政策外，教育部下设的成人教育委员会、国家教育委员会等都承担相应的职责，此外，相应的劳动部门也提供相应信息使成人教育更具针对性，芬兰广播电视台也有义务提供成人教育的节目，但实际上芬兰政府部门仍对成人教育的发展进行有效的控制。这种控制主要体现在两个方面:一是通过教育经费的拨发来控制成人教育的发展，二是通过颁发相应的资格证书控制成人教育的目的。这种有效的成人教育管理体制能很好地体现政府的调控作用，同时发挥各机构独立自主办学的权利，各种成人教育机构自主办学，从而激发了成人教育管理者的积极性和成人教育机构的活力。中国是个人口大国，教育政策实现统筹规划，分权管理，要实现全民成人教育的提高，必须发展社会力量办学，增加办学渠道，发挥各方面的力量，促进成人教育机构的多元化。首先，政府和机构树立终身教育理念，重视成人教育的发展，根据社会需要，发展多样化的成人教育;第二，鼓励企业办学，对参与办学的企业给与优惠政策，实现校企联合，学校与企业资源的共享;第三，鼓励个人办学，使越来越多的人参加成人教育，提高全民族的整体素质水平。

［1］焦峰，赵红亚．终身教育背景下我国成人教育“立交桥”构建探析［J］．湖北大学成人教育学院学报，2011，(6)．

［2］抽样调查显示半数芬兰人参加成人教育培训［EB/OL］．http: //news．hexun．com/2008-01-13/102811802．html．

［3］王伟．成人教育“北欧模式”述介及其对我国的启示［J］．成人教育，2011，(8)．

［4］Ministry of Education and Culture，Adult Education［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ja_vapaa_sivistystyoe/? lang=en．

［5］Ministry of Education and Culture，Adult education system［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ ja _ vapaa _ sivistystyoe/aikuiskoulutusjaerjestelmae/? lang=en．

［6］Organisation for Economic Cooperation and Development，Paris (France)．Thematic Review on Adult Learning: Finland．Background Report［EB/OL］．http: //files．eric．ed．gov/fulltext/ED469840．pdf．