“一核四自”激活社区党建

文／王海宁 任何佳

近年来，大连市旅顺口区紧紧围绕基层服务型党组织创建任务，探索实施了以楼院党支部为核心，以自发组织、自我服务、自我管理、自我教育为主要内容的“一核四自”社区党建模式，有效激发了社区党组织和党员的内在活力。

大连市旅顺口区楼院党组织开展为民服务活动

打造精细化的核心组织体系。优化组织设置、完善服务及功能、整合党建资源，强化楼院党支部领导核心作用，着力提升社区党建内动力。一是创新组织设置。按照“有利于加强党的建设、有利于开展党的活动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用”的原则，结合党员分布实际，以辖区内的一个楼院或几个楼院为单位，30至50名党员建立一个党支部；以一个楼栋或几个楼栋为单位，建立党小组，初步形成“社区党总支——楼院党支部——楼栋党小组”三级组织体系，切实将党建工作触角延伸到小区、楼栋、家庭和党员个人。二是明确功能定位。针对社区“上面千条线、下面一根针”的实际，突出社区三级党组织主体功能，进一步发挥扶持引领、教育引导、组织动员、推动创新、凝聚骨干等方面主导作用。通过有力有序地促进社区各类组织依法独立开展活动，实现了社区党组织真正“减负增效”，建立起了党组织领导、政府管理和社区自治有效衔接和良性互动，从根本上提升了群众自治、做群众工作的能力。三是分类细化管理。按照党员工作状况、年龄结构、文化素质、经济状况，对辖区党员进行梳理、整合、划分，将党员分为进社区在职党员、属地单位党员、居民党员、离退休党员、流动党员和无职党员五大类，建立分类台账。根据各类型党员的不同特点，组织不同类型党员参与社区管理、参加组织生活，形成了“合并同类项、作用最大化”的微管理格局。

搭建“四自”的楼院议事平台。通过自发组织、自我管理、自我服务、自我教育，牵住社区治理“牛鼻子”，切实增强工作实效。自发组织，搭建议事平台。依托楼院党支部，自发成立以自我管理、自我服务为主要职能的楼院议事组，并采取居民投票、自我推荐等方式，遴选出热心社区管理、对辖区情况较为熟悉的老党员、老干部为议事组成员，充分调动群众参与自我管理、自我教育和自我服务的积极性，切实将服务一竿子插到底，实现社区管理、服务无真空、无盲区。自我管理，规范议事规则。突出自我管理、自我服务功能，明确了楼栋议事组工作职责，制定了楼栋议事组成员要求、服务奉献分工等内容。在此基础上，规范了“开门问事、分类理事、民主议事、依法办事、追踪查事”五步工作法，主要负责楼院内居民利益维护、卫生整治、安全管理、建言献策等，确保问题不出门，服务送到家。自我教育，严格自主学习。为改变过去散漫学习方式，把楼院党员教育作为楼院议事组的重要工作内容，定期确定主题，创新组织方式，开展符合社区党员实际的系列活动，如建设“楼院图书馆”，开展“社区论坛“”剪辑图片展”等活动，并确定每月15日为学习日，确保学习入脑入心。

追求实效性的居民服务导向。把解决问题、群众满意作为“一核四自”社区工作的落脚点。一是贴近群众抓党建，实现紧密联系。围绕服务群众、做好群众工作目标，梳理出了“不怕磨嘴皮，不怕看脸色，不怕多跑腿”的三不怕工作法以及“收集居民需求真实点、梳理排列清晰点、有困难克服点、分工负责明确点、落实效果居民满意点”的五点工作法等务实管用的工作方法，使工作的出发点与群众连得更紧、贴得更近。二是对接民生抓党建，切实解决问题。把挨得近、用得上、摸得着作为工作追求，为辖区居民发放了印有楼院议事组管理服务分工的连心卡，群众可以将物业管理、邻里纠纷、环境卫生等诉求直接反映到议事组，由议事组协调解决，实现了社区服务“居民定制”，架起了与居民群众的连心桥。三是聚焦难点抓党建，打通关键环节。把解决热点难点问题作为工作着力点，对于影响居民正常生活的弃管问题、安全问题，涉及群众利益的房屋产权纠纷等“硬骨头”，敢于动刀，通过梳理排查、多方协调，改造了弃管10年的小区，解决了积压多年的房屋产权纠纷，修成了“连通群众”的柏油路，切实维护了居民的切身利益，形成了社区“一核四自”党建特色模式的鲜明导向。