河北省公共财政支出存在问题及完善对策

张德川

（河北大学管理学院，河北保定 071000）

当前，我国经济发展正处在重要的战略机遇期，经济的发展呈现出新常态，同时，河北省经济的发展也面临着经济结构优化、环保投入、改善民生等多方面问题。根据河北省财政厅厅长高志立向省两会提交的《关于河北省2013 年省本级预算及省总预算执行情况和2014 年省本级预算及省总预算草案的报告》提供的数据显示，全省公共财政预算支出4353.8 亿元，完成调整预算的93.5%，比上年增长6.7%，改善民生仍是财政支出的主要方向，在节能环保方面的投入也在不断加大。当前，我省处于经济发展换挡期，同时在经济新常态下，应紧抓京津冀协同发展这一机遇，合理有效安排财政支出，不断提高资金使用效率，仍然坚持改善民生优先的原则，促进教育、医疗、社会保障和就业的发展。

一 、河北省公共财政支出现状分析

河北省公共财政支出的规模在不断扩大，财政支出的结构不断优化升级，涉及经济进步、民生改善、社会发展等多个方面。在河北省2011 年国民经济和社会发展统计公报中显示，2011 年全年全省生产总值实现 24228.2 亿元，比上年增长11.3%，财政支出3509.6 亿元，增长24.4%，全省教育支出627.1 亿元，增长21.9%，社会保障和就业支出430.2 亿元，增长19.9%，医疗卫生支出294.2 亿元，增长24.9%。在2012 年河北省国民经济和社会发展统计公报中显示全省生产总值实现2657 亿元，比上年增长 9.6%，公共财政支出为4018.9 亿元，比上年增长13.6%，2012 年全省财政用于民生支出 3115.5 亿元，占全部支出的77.5%，教育支出888.3 亿元，增长36.2%，社会保障和就业支出458.8 亿元，增长7.6%，医疗卫生支出305.9 亿元。在2013 年河北省国民经济和社会发展统计公报中显示，全省生产总值实现28301.4 亿元，比上年增长8.2%，公共财政支出为4353.8 亿元，比上年增长6.7%，全省用于民生支出达到3386.2 亿元，比上年增长8.7%，教育支出823.4 亿元，医疗卫生支出375.1 亿元。

在2014 年9 月河北省财政厅作的关于河北省2014 年1～8 月省本级预算及省总预算执行情况的报告中显示，在2014 年1～8 月，河北省公共财政支出完成 2936 亿元，省级公共财政支出完成473.7 亿元，主要是用于社会保障和就业、教育、医疗卫生、节能环保等方面的民生支出达到2312.2 亿元，占全部支出的78.8%。河北省民生状况有了明显改善。在最近公布的2014 年河北省国民经济和社会发展统计公报中的数据显示，2014年河北省公共财政支出为 4638.1 亿元，增长6.5%。 用于民生方面的支出达到3678.9 亿元，占全省一般公共预算支出的79.3%。

二、 河北省公共财政支出问题分析

当前，河北省的财政收入与支出不断增加，用于民生建设以及节能环保方面的投入逐渐增多，人民生活水平有了较为显著的提升，在节能环保方面也有了改善，在经济新常态下，虽然经济发展速度有所减缓，经济结构不断优化升级，整体在不断进步，在京津冀一体化发展的大背景下，河北省应该紧抓发展的机会，从各个方面提升自身的综合实力，实现京津冀的协调一体化发展。当前，河北省的财政支出仍然存在问题，主要表现在公共财政制度、结构、监督以及效率方面。这些问题在一定程度上制约着河北省民生建设。

（一）公共财政支出制度有待完善

合理有效的公共财政支出是确保市场经济正常运行的要求，公共财政支出具有公共性、非营利性以及计划性等特征，是为了实现政府职能进行的分配活动，以更好地履行资源配置、收入分配、经济稳定与发展职能。然而，在实际的财政支出中，存在许多制度上的问题，政府部门的“越位”与“缺位”现象比较严重，在资源配置中，市场应该起决定性作用，而政府部门是在市场失灵的情况下发挥作用，弥补市场失灵的不足，从而促进市场经济的发展。同时，在市场经济中，中央政府、地方政府、企业之间的关系错综复杂，事权与财权不清使得相关部门之间责任互推，降低了工作效率，使得政府提供的公共服务难以满足社会大众的需要。在市场经济中，政府对一般竞争性领域的干预越位现象比较严重，同时对于公共服务领域的缺位现象也比较严重，还存在“错位现象”，政府过多或者过少的去干预相关领域，都不利于建立合理的公共财政支出制度。

（二）公共财政支出结构有待优化

我国财政支出主要涉及国防、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、农林水事务、交通运输、对地方一般性转移支付、对地方税收返还等多个方面。当前，河北省财政主要是用于民生建设、节能环保、经济建设等方面。由于当前处在经济新常态下，经济的发展有所放缓，虽然河北省财政支出在民生建设以及节能环保方面的投入不断增加，但是政府部门的“越位”与“缺位”问题逐渐严重，对于一般性竞争领域干预较多，对于社会公共服务以及需求方面的缺失问题逐渐显现。政府的财政投入主要是投向了高等教育，基础教育方面的投入较少，影响了教育方面的平衡发展。同时，政府部门的行政管理费用在不断增长，这在一定程度上也挤压了其他方面的投入。

（三）公共财政支出监督有待加强

在财政部召开的全国财政反腐倡廉建设工作会议上，楼继伟部长明确提出了要从严管理监督干部，要坚决纠正损害群众利益的行为。但是当前河北省在财政监督方面有待加强，财政部门在下发资金后缺乏有效地监管，致使资金的违规挪用、浪费问题频出；同时政府部门的监管比较单一，缺乏严格完整的监督监管体系，无法对资金的整个使用流程进行全程监督，这也就为违规挪用和资金浪费提供了契机，当前的监督比较滞后，不能够对财政部门中出现的问题及时反馈，这就使得政府部门实际的财政支出并未用到真正需要的地方，本身该用于民生方面的投入往往会以不同的名义用于政府部门自身的经费上，从而出现资金违规使用问题。

（四）公共财政支出效率有待提高

在“2011 第六届全面小康论坛”上，全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强表示，在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题很突出，“长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。”当前，河北省的财政收入在不断增加，财政支出也在不断增加，而财政支出的数额并不能够代表政府部门的效率高低。河北省的财政支出效率有待提高，在资金的使用上，缺乏强有力的监督，使得资金运用所起到的作用一般，并未达到预算时的效果，在财政支出上缺乏合理有效的监督，不能够做到专款专用，腐败问题亟待解决，同时政府部门的工作人员办事效率较低，缺乏工作的积极性和热情，这也在一定程度上影响了财政资金的使用效率。

三、 河北省公共财政支出完善对策

合理有效的财政支出对于促进经济建设、改善民生、发展节能环保具有重要的意义。对于当前河北省财政支出所存在的问题，我们应该不断完善财政支出制度，调整供给范围，优化财政支出结构，调整税收返还，加强财政支出监督，建立评价体系，提高财政支出效率，规范资金使用，从而推动民生建设。

（一）完善财政支出制度，调整供给范围

在市场经济体制下，应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。当前，在政府的财政支出中，政府部门的“越位”与“缺位”问题逐渐严重，政府部门应该减少对于市场的干预，退出一般竞争性领域，加大对民生建设、公共设施建设、公共服务与需求供给方面的关注和投入。逐渐转变政府的职能，对于各级政府和企事业单位合理分工，做到专款专用。在市场经济下，合理界定政府与企业的职责范围，双方都在自己的范围内做事，把对市场的干预转移到服务上，仅在市场失灵的情况下发挥自身的作用，合理适度调节。

（二）优化财政支出结构，调整税收返还

财政支出涉及经济、民生、环保、税收返还、转移支付等多个方面。当前河北省应进一步优化财政支出结构，调整税收返还，科学合理界定财政支出的范围和项目，在财政的支出中，应进一步加强对民生建设和节能环保方面的投入，促进民生发展，改善人民生活环境。政府在退出对竞争性领域的干预后，应加大对于公共设施建设、公共服务供给等方面的投入，加大对于教育的投入，尤其是基础教育，减轻人民的教育负担，加大对于医疗方面的投入，切实解决看病难、看病贵的问题，加大对节能环保的投入，为人民的生活创造良好的生活环境。

（三）加强财政支出监督，建立评价体系

财政资金的合理使用离不开严格的监督。当前，河北省财政支出存在一定问题，缺乏有效的监管，致使资金的违规挪用、浪费问题频出；同时政府部门的监管比较单一，缺乏严格完整的监督监管体系，无法对资金的整个使用流程进行全程监督。这就需要政府部门加强财政支出监督，建立起完善的评价体系。对于财政资金的监督，应该建立起完善的监督体系，对资金从预算到最后的实际支付、使用全程监督。财政监督人员应提高自身监督意识，做到合理监督、依法监督。

（四）提高财政支出效率，规范资金使用

当前，河北省财政支出的效率有待提高。提高财政支出的效率，必须建立起完善的绩效评价体系，科学设立考核的指标，将财政支出工作纳入评价体系中，进行绩效考核，将财政资金的使用情况与个人以及集体的效益相连，用实际的工作情况衡量每个人的业绩，并及时在信息化监督平台上公开绩效考核信息。同时，不断提升绩效考核人员的综合素质，提升每个人的工作热情和积极性，加强对资金使用全程的监督，提高资金支出的利用效率，以更高效率的推进河北省民生建设。

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