基于RASFF通报分析我国食品接触材料安全

段敏，李强，刘鹏，戴岳，郝佳，孙爱兰，刘文，*（.中国标准化研究院食品与农业标准化研究所，北京009；.标新科技（北京）有限公司，北京08）

基于RASFF通报分析我国食品接触材料安全

段敏1，李强1，刘鹏1，戴岳1，郝佳2，孙爱兰2，刘文1，*
（1.中国标准化研究院食品与农业标准化研究所，北京100191；2.标新科技（北京）有限公司，北京102218）

摘要：基于2014年欧盟食品和饲料快速预警系统（Rapid AlertSystem of Food and Feed，RASFF）对我国出口食品接触材料的通报数据，分析了我国食品接触材料存在的主要问题，比较了欧盟食品接触材料监管与我国食品相关产品监管体系差异，并为提高我国食品接触材料的整体安全水平，增强我国贸易市场竞争力提出了具体建议。

关键词：食品接触材料；欧盟食品和饲料快速预警体系；通报；食品安全

食品接触材料质量安全是食品产业的重要组成部分，在推动食品产业工业化、规模化的发展中发挥着越来越重要的作用。随着新产品、新材料不断涌现，越来越多的化学物质被应用于食品接触材料及产品的生产中，并可能在冗长和复杂的供应链和消费过程中迁移或释放出来而污染食品，存在较大的安全隐患。近年来由于食品接触材料安全事件频发，如紫砂煲重金属超标、荧光爆米花桶、白酒中塑化剂等，世界各国的有关食品安全卫生要求不断严格，针对食品接触材料及产品的监管也在持续升级[1]。

欧盟关于食品接触材料和制品的法规和监管，较其他国家和地区起步早，且更具系统性和科学性。欧盟早在2000年的《食品安全白皮书》中明确指出建立快速预警系统，并于2002年的178/2002号法规《食品基本法》调整并正式建立了欧盟食品和饲料快速预警系统（Rapid Alert System of Food and Feed，RASFF）[2]。RASFF能及时有效地反映出包括食品接触材料在内的与食品安全有关产品的重点风险，是全球食品安全最重要的信息交流平台之一，为分析欧洲市场食品安全形势提供了完整的数据支撑，为欧盟完善食品接触材料监管工作提供了科学依据[3-4]。欧盟是我国食品接触材料的主要出口地区，也是目前世界上对食品接触材料监管最为严格的地区。通过深入开展食品接触材料RASFF系统通报数据，有利于发现我国食品接触材料及制品的质量安全问题，对提升我国的食品接触材料安全监管水平具有重要意义[2]。

1　RASSF通报数据分析

1.1总体情况分析

2014年欧盟RASFF系统共发布食品、食品接触材料及饲料类全球通报3089起（食品2599起，食品接触材料183起，饲料307起），其中对华通报423起，占比13.69%。2014年欧盟RASFF总体通报数据见图1。

由图1可以看出，在被通报的183起食品接触材料中，对华通报152起，占比83.06%，较2013年相比上涨11.5%，我国成为食品接触材料输欧通报的重灾区。，

图1　2014年欧盟RASFF总体通报数据Fig.1　Theoveralldata of 2014RASFF notification

1.2从通报产品材质分析

2014年欧盟RASFF通报食品接触材料产品材质数据见图2。

图2　2014年欧盟RASFF通报食品接触材料产品材质数据Fig.2　Thematerialdata of food controlmaterialof2014RASFF notification

由图2可以看出，2014年RASFF通报产品按照产品材质分析，主要包括与食品接触的金属材质、塑料材质、陶瓷搪瓷材质、玻璃材质、竹木材质等，其中7种通报产品从通报信息中无法判断所属材质。与2013年通报产品材质数据相比，波动不大，金属材质和塑料材质通报产品仍为通报数量最多的2种材质，分别占比约30%。

1.3从通报风险项目分析

2014年欧盟RASFF通报食品接触材料风险项目数据见图3。

从通报风险项目分析，2014年RASFF对华通报的152起食品接触材料中，通报的风险项目次数高达195次，涉及风险项目19类。图3数据显示，重金属超标为通报中最主要的风险项目，被通报104次，其中重金属铬、锰、镍超标最为突出。可见，重金属超标是中国出口食品接触材料被通报的主要原因。此外，初级芳香胺超标、甲醛迁移量超标、总迁移量超标等也成为中国输欧食品接触材料的高风险项目。

为排除金属制品中重金属迁移对消费者健康的威胁，各国都颁布了相关的法规或标准[5]。对比欧盟法规及我国法规，可看出各国对最终产品中重金属迁移量测试的指标、限量要求及迁移测试条件等不同，特别是意大利法规不仅对铬和镍的迁移限量要求更为严格，且提出总迁移和金属锰迁移的限量要求，这也成为我国输欧食品接触材料通报重金属超标最为严重的主要原因。

图3　2014年欧盟RASFF通报食品接触材料风险项目数据Fig.3　The risk project data of food controlmaterialof2014 RASFF notification

初级芳香胺超标主要涉及产品为尼龙餐具，其来源一是在尼龙树脂原料中使用了含有可分解成芳香胺物质的偶氮染料组分的色粉等物质，过程中使用了含有芳香胺基团的非食品级物质或助剂；二是在塑料合成过程中使用的某些交联剂和扩链剂等在一定条件下也可能释放出芳香胺物质[6]。欧盟塑料法规EUNo. 10/2011对尼龙餐厨具的卫生安全要求包括总迁移量、一般要求、特定迁移量；（EU）No.284/2011法规中提出尼龙餐厨具中初级芳香胺的浓度不得高于0.01mg/kg。在2014年通报数据来看，被通报的尼龙餐具中60%的产品初级芳香胺浓度处于在0.01mg/kg～0.1mg/kg之间，超标最严重的是2014年4月29日爱尔兰通报的我国出口的意粉勺初级芳香胺迁移量达到3.05mg/kg，超标约305倍。由于我国国家标准尚未纳入初级芳香胺指标，以致于我国输欧的尼龙餐具制品因质量问题被通报频率较高。

此外，值得关注的是，2014年通报了3项塑化剂超标项目。被通报的塑化剂分别为邻苯二甲酸二（2-丙基庚）酯（DPHP）、邻苯二甲酸二（2-乙基己）酯（DEHP）、对叔丁基苯甲酸（PTBBA）。原因分析为，欧盟与食品接触的塑料制品法规（EU）No10/2011附件1中列明了允许用于生产食品接触用途的塑料原辅料清单及其限量指标，该列表相当于是出口欧盟市场的食品接触材料及产品的“肯定列表”，对于列表中允许使用的物质必须按要求使用，未在列表中列明的物质则不得用于食品接触产品的生产。由于DPHP等增塑剂尚未被纳入该列表，因此被欧盟成员国抽查到该风险项目，被作为了不合格产品处理。

1.4从欧盟成员国通报情况分析

欧盟成员国2014年对华食品接触材料通报次数统计见图4。

图4　欧盟成员国2014年对华食品接触材料通报次数统计Fig.4　Statisticsof2014 EUm em ber statesRASFF notification of Chinese exported food controlmaterials

欧盟成员国对中国2014年的通报涉及17个国家。如图4所示，排名前五名的欧盟成员国分别为意大利、捷克共和国、波兰、德国、西班牙。其中意大利通报次数81起，占比53.29%，主要原因为意大利等国家对食品接触材料的法规要求最严格的国家之一。2011年，意大利在其官方公报上公布金属餐具的最新法令IL 25 8，该法令规定在原有铬（Cr）和镍（Ni）的特定迁移要求的基础上增加对锰（Mn）的特定迁移的要求，规定迁移到萃取液酸中的锰元素含量不超过0.1mg/kg，同时还更新了允许与食品接触的不锈钢型号表[6]。2013年11月，意大利颁布了法令DM 11/11/ 2013No 140，对意大利食品接触材料综合法规DM 21/ 03/1973的不锈钢部分进行修订，同时撤销了上一次修订（DM 21/12/2010No.258）。与上一次修订相比，更多种类/成分的不锈钢可用于食品接触，同时对个别类型不锈钢的使用条件也提出了一定限制。2014年通报数据中，出现了不锈钢牌号或成分未被许可而被通报的事件，如意大利2014年1月23日通报，未经许可的不锈钢（AISI201）不能被用作食品接触材料。

2　欧盟食品接触材料监管与我国食品相关产品监管体系对比

我国输欧食品接触材料每年通报次数居高不下的核心原因在于欧盟对食品接触材料法规的严格制定与执行。欧盟食品接触材料法规从立法层面上确定了监管者和生产企业的责任和要求；欧盟推崇基于风险评估和全流程化的科学监管，欧盟在一系列法规中，包括框架性1935/2004和EC 2023/2006等，强调要通过有效的追溯制度保障从源头对各种原辅料的追溯，并且按照要求标注标签内容以保障消费者的知情权，从而承担保障产品卫生和安全的第一责任，同时强调法规标准的先进性和协调一致；明确了生产者、加工者是产品安全第一责任主体，企业应根据产品安全法律法规的要求来生产产品，确保其生产、销售的产品符合安全卫生标准[7]。此外，欧盟的系统成为了食品接触材料市场监控和反馈的有力武器。

与欧盟等发达国家相比，我国对于食品接触材料的概念主要以食品包装容器为主，起步较晚[3]。根据2015年10月1日实施的《食品安全法》，我国明确规定，食品相关产品包括三大类产品：一是用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。二是用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。三是用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。

而我国对食品相关产品的管理法规和标准大多制定于上世纪八九十年代，对产品的理化指标、卫生要求，添加剂对食品污染的控制、增塑剂的使用等还处于20多年前的要求，特别是随着高分子材料的高速发展，一些食品接触材料产品标准缺失，生产者无法可依，例如PES、PPSU等新型材料目前还没有相关的卫生标准。由于生产产品新工艺的出现，一些重要标准的部分指标已失去意义，如GB 9681-1988《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》中，聚乙烯单体残留规定值为1mg/kg，这对于增加了去除残留聚氯乙烯生产工艺的产品而言已经没有任何意义[8]。同时，我国食品相关产品监管制度体系不健全，食品相关产品种类繁多、监管任务与监管资源保障能力不足的矛盾突出，缺乏预警机制、掌握信息不及时，制约了我国监管职能的充分发挥。

3　总结

根据以上分析，为提高我国食品接触材料的整体安全水平，增强我国贸易市场竞争力，提出以下建议：

1）密切跟踪欧盟RASFF食品安全预警的信息及欧盟等发达国家的法律法规。我国需时时关注国外相关法规变化，了解出口产品的实际市场国，尤其需要加强对此类有特殊要求的敏感国家的技术法规和标准的收集。例如，欧盟委员会公布的食品接触塑料材料和制品10/2011号法规已于2015年3月25日正式实施，对于我国塑料制品出口企业，将会面临更严峻的挑战。

2）主动提升质量安全管理理念从根本上消除隐患。食品接触材料出口企业应苦练内功，坚持预防为主、风险管理、全程控制，构建以“原辅材料采购—原料台账管理—加工环节风险控制—出厂安全卫生把关”为重心的安全卫生保障体系，把好源头关。

3）加快完善我国食品相关产品监管体系建设。我国应参考欧盟等发达国家法规体系，完善我国相关产品标准的制修订工作、加快与法规和安全卫生要求配套的检测标准体系建设，建立有效的食品相关产品安全预警通报系统，从而完善我国食品相关产品监管体系，为保障食品安全提供有力的技术支撑。

参考文献：

[1]刘宝,孙忠松,宋振乾,等.基于RASFF的食品接触材料风险评估系统的研究[J].食品研究与开发,2013,34(23):134-136

[2]王健健,生吉萍.欧美和我国食品包装材料法规及标准比较分析[J].食品安全质量检测学报,2014,5(11):3548-3552

[3] 我国如何应对欧盟对食品接触材料的国际管控[J].福建轻纺, 2015(5):3-4

[4] 田育添,张胡松.塑料餐饮具产品质量安全风险分析[J].中国包装,2015(4):43-45

[5]程德义,金锋,樊东波.欧盟与我国食品接触材料监管体系的对比和分析[J].食品安全质量检测学报,2013,4(4):1072-1076

[6]李庆鹏,靳婧,崔文慧,等.欧盟RASFF通报我国食品及饲料类违例信息及趋势分析 (2002至2012年)[J].食品安全质量检测学报,2014,5(4):1228-1234

[7] 商贵芹,赵敏,王文烨.国内外不锈钢食品接触材料法规研究[J].食品安全质量检测学报,2014,5(8):2602-2608

[8]唐晓纯,许建军,瞿晗屹,等.欧盟RASFF系统食品风险预警的数据分析研究[J].食品科学,2012,33(5):285-292

DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.22.044

收稿日期：2015-10-12

基金项目：十二五国家科技支撑计划课题：基于电子溯源的食品安全监测预警关键技术研究与应用（2015BAK36B00）

作者简介：段敏（1987—），女（汉），研究实习员，硕士，研究方向：食品监测与控制、食品相关产品标准化。

*通信作者：刘文（1963—），女（汉），研究员，博士，研究方向：食品监测与控制，食品与农业标准化。

Analysis of the Safety of Food Contact M aterials in China Base on RASFF Notification

DUANMin1，LIQiang1，LIUPeng1，DAIYue1，HAOJia2，SUNAi-lan2，LIUWen1，*
（1.Instituteof Food and Agriculture Standardization，ChinaNational Institute ofStandardization，Beijing 100191，China；2.Biao Xin Technology（Beijing）Co.，Ltd.，Beijing102218，China）

Abstract：Based on 2014 Rapid Alert System of Food and Feed notification of Chinese exported food controlmaterials，thispaperanalyzed themain problemsof food contactmaterial in China and compared to the EU food contactmaterials and supervision of China's food related products supervision system.Suggestions were put forward in order to improve the overall safety level of food contactmaterials in our country and enhance the competitivenessofour trademarket.

Key words：food contactmaterials；rapid alertsystem of food and feed；notification；food safety