国有企业财务管理中存在的问题及对策

2015-07-19黑龙江省水利水电集团有限公司李燕

中国商论 2015年34期

黑龙江省水利水电集团有限公司　李燕

国有企业财务管理中存在的问题及对策

黑龙江省水利水电集团有限公司李燕

随着市场经济的不断发展，国有企业面临的市场竞争日趋激烈。为了适应激烈的市场竞争，国有企业开始对其管理模式进行了根本性的改革，财务管理作为企业经营管理过程中的重要组成部分，如何对其进行改革就成为各个国有企业重点研究的对象。同时，随着改革的逐渐深入，国有企业财务管理中存在的问题也逐渐显现出来。为了保证国有企业长足稳定的发展，如何解决财务管理中存在的问题、提升国有企业财务管理水平就成为社会各界关注的焦点。

国有企业财务管理问题对策

国有企业是由国家和政府出资设立的企业，对我国经济发展起到至关重要的作用。随着信息化时代的来临，市场间的竞争越来越激烈，国有企业很多传统的管理方法、技术和手段都已无法适应时代的要求，为了保证国有企业长远稳定的发展，改变其企业经营管理方式方法已成必然。众所周知，财务管理是国有企业经营管理过程的核心，它在国有企业的经营过程中发挥着对未来经营活动进行预测、计划、决策、控制和监督等的功效，主要是对国有企业的价值形态和资金流动情况进行管理，其水平高低、管理效果的好坏直接影响着国有企业未来的生存与发展。然而，就我国目前国有企业中财务管理水平来看，其存在着很多问题，如果不能采取有针对性的措施加以解决，将会严重制约企业的未来发展，因此，分析国有企业财务管理中存在的问题，并提出改进措施加以解决以提升财务管理水平，成为现代学者重点研究的对象。

1　国有企业财务管理中存在的问题

1.1国有企业财务观念落后，财务意识薄弱

国有企业是由国家和政府出资设立的，它在计划经济时期一直是在国家和政府的庇护下成长的，自计划经济转变为市场经济以来，国有企业在面对外界同行业的竞争企业时，存在很多不足的地方，尽管国有企业从非国有企业成功的经验中也学习到财务管理是企业经营管理的核心，应该提高对财务管理活动的重视程度，但在日常的企业经营管理过程中，领导层财务观念落后、财务管理意识淡薄的现象仍然存在，主要表现在以下三个方面：第一，国有企业的领导层在做出经营决策时，习惯了一个人做决策，在进行经营决策时根本不允许财务人员参加，即使有些国有企业允许财务人员出席会议，也往往对财务人员提供的财务信息不闻不问，认为财务人员只要做好记账、算账、报账就可以了，经营决策是领导层的事情，财务人员只要做好本职工作就好。第二，国有企业的领导层认为财务人员不了解企业的经营状况，也不懂得如何经营好一个企业，往往对财务人员提供的信息持有怀疑态度，不敢根据财务人员提供的信息做决策，往往忽略财务人员提供的财务信息。第三，国有企业领导层不重视财务管理工作，使得财务管理人员的薪酬福利水平较低，与财务人员的能力水平不成比例，很多素质较高的财务人员为了实现自我价值，得到与其水平相当的薪酬水平，往往会选择另谋他路，最终导致国有企业高级财务人员的流失，不利于创新财务管理方法，提高财务管理水平。

1.2国有企业资产结构不合理

国有企业的生存和发展一直受到国家和政府的庇护，当国有企业发生亏损时，领导层人员不用承担责任，政府会拨出一定的财政预算来弥补亏损，长此以往，国有企业的领导层就没有了资产、资本的管理意识，无论是在购置、投资还是处置国有资产的过程中都持有一种随意的态度，导致国有企业的资产结构不合理，浪费和流失现象非常普遍。第一，在国有资产投资的过程中，很多国有企业还存在着领导层人员拍脑门的决策方法，根本不进行深入的市场调研，只是根据自己所看到的短期内的现象就匆忙做出投资决定，使得国有企业的投资行为存在很大的风险。第二，国有资产中非经营性的资产占据比重较大。在国有企业的国有资产购置过程中，在未进行详细全面的预算情况下，就盲目地购置固定资产，有些可能在购置之后就已无法使用现代产品的生产被闲置，有些可能生产出来的产品发生了滞销而被搁浅，从整体来看，导致国有企业的产能过剩，很多国有资产根本未投入使用，根本不能给国有企业带来任何的收益，闲置浪费现象非常严重。

1.3国有企业财务管理体系不健全

国有企业主要关注生产而忽视了财务管理，导致缺乏完善的财务管理体系。第一，就我国国有企业目前的情况来看，国有企业在编制预算的过程中还保持着落后的预算管理观念，编制出的预算质量都比较低，不能很好地为企业提供决策依据，当企业根据质量较低的预算进行筹资和投资时，很可能会出现筹集资金不足以支撑对外投资资金的现象，导致企业资金运行困难，增加其财务风险，同时由于没有相应的预算控制体系，使得在国有企业运营过程中，可能出现超出预算的现象，增加企业资金链断裂的风险。第二，国有企业缺乏一定的内部控制机制，无法有效对国有企业的经营过程进行事前、事中和事后的监督。在国有企业中缺乏内部控制体系主要表现在以下几点：（1）国有企业内部控制的运行在很多情况下缺乏独立性，往往会受领导层人员的主观意志控制，一旦有员工不按照领导层的意思进行财务监督，就会被撤走或者解雇，使得国有企业的财务工作都是按照领导的意图进行。（2）由于缺乏相应的内部监督机制，导致国有企业的财务状况不透明，会计信息不真实。一些国有企业在进行会计核算时非常随意，在选择会计政策时也多是根据自己的主观判断，而并非是根据会计准则的规定进行，在这种情况下，国有企业的领导层为了使自己的政绩比较优秀，很容易授意企业的财务人员采用一些手段来掩盖真实的经营状况，导致企业的会计信息失真。

2　改进国有企业财务管理存在问题的对策

2.1强化国有企业财务管理意识

随着市场经济的快速发展，21世纪的市场环境也发生了翻天覆地的变化，国有企业领导层持有的落后的财务管理观念已不能满足时代的要求，为了增强国有企业的竞争优势，保持长久的发展潜力，必须要改变其领导层落后的财务管理观念，树立正确的财务管理意识。首先，国有企业应该在企业内部大力宣传财务管理的重要性。通过培训教育、案例教学、培养企业文化等方式，在日常的经营活动中不断改变领导层的财务管理观念，使其认识到财务管理对企业生存与发展的重要性，由其发挥良好的带头作用，在企业内部形成一个自上而下的重视财务管理的管理观念。其次，国有企业应该制定一个成本——效益的责任制度，将领导层人员的薪酬福利与其经营成果挂钩，如果经营成果较好，则给予一定的物质奖励，反之，则给予一定的惩罚，在这种情况下，领导层为了获取较多的经济利益，在做出经营决策时会更多地考虑财务人员提供的财务与非财务的信息。最后，国有企业在年终考核领导层人员的业绩时，应该将领导层人员的财务知识水平作为一项考核指标，很多领导层对财务知识并不了解，为了能在年终考核时获得良好的成绩，他们往往会与财务人员沟通，这样就增强了财务人员参与工作的积极性，也利于创新财务管理方式，实现财务人员的自我价值。例如，广东电网公司深圳供电局在企业内部大力宣传财务管理的重要性，有效地增强了企业领导层的财务管理意识。

2.2优化国有企业整体资产结构

为了提高国有资产的盈利能力，获取更多的经济收益，国有企业必须采取一定的手段和方法以优化其资产和资本结构。首先，要改变国有企业领导层人员的管理观念，摒弃由领导层一人拍脑袋决定投资、购买国有资产的行为，要提高国有企业搜集、处理市场信息的能力，制定企业制度，要求领导层在做出投资、购置国有资产决策活动时，必须要根据充分深入的市场调研信息数据进行，否则当投资、购置行为给企业带来经济利益损失时由领导层决策人员自己承担。其次，在优化资产结构方面，当国有企业改革的过程中存在有大量的非营利性的闲置固定资产时，应该遵循“具体问题具体分析”原则，抓大放小，把亏损或者闲置的固定资产出租或者出售，将换取来的资金投入到效益较好的产品或者改良对企业经营有益的固定资产中，以促进国有企业的发展。最后，国有企业应该强化企业的预算行为。在投资、购置、处理国有资产前，国有企业应该根据其自身实际情况，量化内外部信息，采用一定的方法，编制出合理科学的预算，以使领导层人员充分了解整个企业哪些资产需要更新，哪些资产是闲置的无法为企业带来经济收益的，保证领导层人员做出合理的投资购置决策行为。例如，克拉玛依市城市建设投资发展有限责任公司在购置固定资产前都会进行深入的市场调查，以保证各项决策的合理性。

2.3建立健全国有企业财务管理体系

为了保证国有企业会计信息的真实可靠，提高国有企业财务管理水平，应该从以下三个方面完善国有企业的财务管理体系。第一，建立健全国有企业的预算管理体系。伴随着市场进入大数据时代，传统的预算管理手段比较落后，国有企业必须改变预算管理手段，选择比较先进科学的全面预算管理。所谓的全面预算是指围绕着企业的战略目标，编制相互配合、相互监督的投资预算、财务预算和经营预算。在进行全面预算时应该采用零基预算与弹性预算相结合的方法，增强全面预算的弹性和灵活性。第二，建立健全国有企业的内部控制体系。首先，国有企业应该根据自身实际情况建立完善的内部控制制度，切忌生搬硬套成功企业的内部控制制度；其次，国有企业应该在日常的生产经营过程中，加强内部控制的有效运行，避免内部控制流于形式的现象发生；最后，在国有企业内部加强内部控制相关部门的独立性，不能使国有企业的领导层人员凌驾于内部控制部门之上，使得内部控制无法发挥应有的效应。第三，建立健全国有企业的风险管理体系。复杂多变的市场环境使得国有企业面临着更多的潜在风险，要想减少国有企业的经济利益损失，必须要建立一套完善的风险管理机制，找出可能存在风险的环节，制定预警标准，使企业能够及时识别出可能存在的风险，并针对性地提出防范措施，避免经济利益的流失。例如，吉林省龙家堡矿业有限责任公司在编制企业预算时采用了弹性预算和零基预算相结合的方式，制定出了高质量的投资预算、经营预算和财务预算，为企业未来发展奠定了坚实的基础。