“丝绸之路经济带”合作机制与建设思路研究

中央民族大学　何理

“丝绸之路经济带”合作机制与建设思路研究

中央民族大学何理

“丝绸之路经济带”是建立在古代“丝绸之路”地理环境上的带状经济区域，旨在围绕“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的建设核心进行发展，由中国国家主席习近平于2013年9月7日首次提出，并上升为中国国家战略。本文对“丝绸之路经济带”相关的文献进行综述，针对学界对“丝绸之路经济带”的合作机制与建设思路方面研究的结果进行归纳、对比与总结，提出了一定的看法，为进一步研究“丝绸之路经济带”打下基础。

“丝绸之路经济带” 合作机制 建设思路

1　“丝绸之路经济带”合作机制

目前学界学者对“丝绸之路经济带”合作的基础、内容、实现路径、精神、战略规划、突破口与切入点等进行了研究，并提出了相关看法。

成艾华认为，丝绸之路经济带的建设需要注重将能源交通基础设施的建设与合作，作为打造“丝绸之路经济带”的基石。并把发展“通道经济”与挖掘地缘交通优势与调整和优化生产力布局结合起来。李新则认为“丝绸之路经济带”建设的实现路径，需要从双边入手，促进成员国互联互通基础建设，增加对沿线国家经济投入力度。“丝绸之路经济带”建设的精神应该避免排他性，强调开放性与包容性。通过提高文化、旅游和贸易商品质量，提高消费者的互信。庞昌伟（2014）［1］将中亚作为战略规划的核心区域，提出中亚是上合组织和欧亚同盟战略功能交融与重叠区域，需要重点建设。赵华胜将“丝绸之路经济带”合作的切入点归纳为：（1）以综合的方式推进而非只是经济的单兵突进；（2）以新型合作模式作为指导；（3）选择重点国家进行重点突破；（4）地区间（城市间）合作；（5）建立一定数量的标志性项目。

学界对于“丝绸之路经济带”合作机制的划分，除了需要涉及以上的内容外，还可以主要从国家层面和产业层面的合作机制进行划分。

1.1国家层面的“丝绸之路经济带”合作机制

从国家层面来看，“丝绸之路经济带”的合作机制主要依托于已有的区域经济合作基础以及平台之上。这些丝路国家的合作机制包括自由贸易协定（FTA）、中亚区域经济合作（CAREC）、上海合作组织（SCO）和全面伙伴关系协定（RCEP）等。而上海合作组织则需要通过平衡所涉及中亚地区的国家利益，缔造开放和谐的欧亚政治经济空间载体。

1.2 行业、产业层面的“丝绸之路经济带”合作机制

从行业层面来看，“丝绸之路经济带”合作机制同时涉及到了金融、能源、交通基建、制造业等多个行业与领域。这种合作机制就要求确立不同国家行业或产业的优势与劣势，结合实际情况，确立自身在“丝绸之路经济带”中的地位，进而制定相关的合作机制。

“丝绸之路经济带”的合作机制主要体现在能源与安全合作、交通基础设施为主的通道建设方面合作、贸易与投资领域合作、科技文化与旅游等项目的合作等方面，从长远来看这种合作的机制应该建立在各个国家谋求共同利益的基础上，也只有各个国家可以形成这种利益共同体，以深化全面合作，寻求共同发展为共识，才能共同建设繁荣、稳定的欧亚大陆，进而促进“丝绸之路经济带”的繁荣与发展。

2　“丝绸之路经济带”建设思路研究

苏方遒指出，推动“丝绸之路经济带”建设的原则是以习近平主席提出的“五通”来开展工作，其主要内容是“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。王海运亦指出，“丝绸之路经济带”建设，最主要的就是做好“五通”建设，因为只有实现“五通”才能有好的基础发展“一带一路”战略。学界也普遍认为，“丝绸之路经济带”建设内容围绕的核心是“五通”建设，因此，与之相关的研究也较为充分。

2.1政策沟通

对于政策沟通，宋海洋认为最重要的是协调中国及其他发展中国家间的经济结构关系，加强各国之间的对话。苏方遒认为，政策沟通主要体现在进一步巩固中国与中亚以及欧洲国家的政治互信，加强友好对话和磋商，消除贸易、政策壁垒，找到利益切合点共同制定相关合作规划。王习农、陈涛则认为共建丝绸之路经济带的软环境、软基础是政策沟通，各国应共同协商并拟定区域合作的相关规划。

2.2道路联通

对于道路相通，王习农、陈涛认为，道路联通是共建“丝绸之路经济带”的重要基础。从太平洋至波罗的海的运输通道，为贸易提供便利。苏方遒指出道路联通指的除了包含公路、铁路、口岸等基础设施建设外，还应包括电信、油气管道、航空等方面实现互联互通。刘育红（2012）［2］使用了计量分析方法，利用VAR模型以及脉冲影响分析、协整分析的方法，研究了“丝绸之路经济带”交通基础设施投资与经济增长的动态关系。得出如下结论：“新丝绸之路”经济带交通基础设施投资与经济增长之间表现为稳定的长期均衡关系，交通基础设施投资促进了经济增长，这与现实的判断相符，因此进行基础设施投资将会对经济增长有正向的促进作用。

2.3贸易畅通

苏方遒指出“贸易畅通”的目的是改善欧亚地区国家之间的贸易结构，扩大贸易规模。王习农、陈涛认为，贸易畅通是共建“丝绸之路经济带”的重要手段，主要体现在多方加强合作，共同消除贸易壁垒等。宋海洋指出，中国与中亚各国在贸易和投资领域合作潜力巨大，因此，各方应就便利化问题进行探讨并做出合理安排，进而实现互利共赢。

2.4货币流通

对于货币流通，宋海洋认为，货币金融是经济的核心，“丝绸之路经济带”的建设需要全方位的金融支持。王习农、陈涛认为货币流通是共建“丝绸之路经济带”的工具。其目的在于，推动实现本币兑换和结算，降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。苏方遒指出“货币流通”就是要着眼长远，扩大本币结算和本币互换合作。

2.5民心相通

对于民心相通，王习农、陈涛认为，民心相通是共建“丝绸之路经济带”的愿景与重要目的。加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，是开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。宋海洋认为，人文交流为经贸合作提供保障，经贸合作又为人文交流提供支撑，两者互为因果、互为前提，相互促进，支撑“丝绸之路经济带”区域合作的协调发展。

对于政策沟通来说，政策沟通是实现“丝绸之路经济带”建设的软基础，只有各个国家的政策可以实现协调与平衡，才能为“丝绸之路经济带”提供一个良好的政治环境。对于道路相通来说，道路相通是实现多国间贸易顺利往来的必要条件，没有交通基础建设打通沿线各个国家之间的通道，就不可能实现货物贸易的顺利往来。对于贸易畅通来说，贸易畅通是以消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本等方式，实现多国互利共赢合作的根本保障。对于货币流通来说，货币流通是各个国家共建“丝绸之路经济带”，提高本地区地域金融风险，提高竞争力的重要工具。对于民心相通来说，民心相通则是通过实现各国家之间文化交流进而促进“丝绸之路经济带”协调发展的重要保障。因此，“丝绸之路经济带”不是依靠某一单一领域或层面就可以完成建设的，而是需要紧密围绕在以“五通”建设为核心的建设思路上，全方位地推进该战略。

3　结语

对于中国而言，“丝绸之路经济带”将会在提供稳定中国经济外部环境的同时，起到促进中国向西开放以及中国本土行业的转移与升级，推动经济重心西移，加速人民币国际化，保障国家战略安全的效果。对于“丝绸之路经济带”沿途国家来说，“经济带”的建设将会从基础建设、经济贸易、政治互信、文化交流、科技进步等多个层面对各个国家起到不同程度的推动作用，进而作用于整个世界经济，促使其更加稳健地发展，因此“丝绸之路经济带”可以说是中国具有跨时代意义的重大国家战略。

对于世界而言，目前的多边金融机构，如亚洲开发银行、世界银行、欧洲投资银行、国际货币基金组织等，尽管名义上为“多边”金融机构，实际上多是以发达国家，特别是欧美国家为主导的金融机构，亚洲国家特别是亚洲的发展中国家在这些多边金融机构中几乎是没有发言权和决定权的。金融危机之后，世界的金融格局与经济格局发生了巨大的变化，这主要体现在越来越多的亚洲国家需要大量的基础设施投资以帮助经济的发展以及需要多元化的外汇储备来稳定自身货币的汇率。根据亚洲开发银行的测算，亚洲地区每年需要8000亿美元的基础设施投资，才能满足整个地区的经济发展现状，而目前的多边金融机构远不能满足这一资金需求。“丝绸之路经济带”战略的实施，恰恰在满足中国技术、产品、外汇向外输出的基础上，为这些亚洲国家带来了大量的基础建设投资的资金。同时新成立的亚投行、丝路基金等，皆是以亚洲国家为主导的多边、单边金融机构，这一举措也意味着，一个以亚洲国家主导的金融机构将会产生，在很大程度上“丝绸之路经济带”将会改变目前以欧美国家主导的世界金融、经济格局。

中国推行的“丝绸之路经济带”建设目标是打造一个以“五通”为建设核心，互利共赢为理念核心的合作平台与带状经济区域。这“五通”中，以基础设施建设为主的道路联通是“五通”建设中最重要的基础也是其核心。纵观“丝绸之路经济带”的沿线国家不难发现，经济发展相对落后、国家间甚至国家内部的道路都没有实现真正的“畅通”是这些国家具备的普遍特征。但是，要想实现道路联通，也有其前提条件，那就是需要同时实现政策沟通和货币流通。在国家间或区域间投资铁路、公路、航线等基础设施建设，需要首先与当地政府或相关机构进行沟通，寻求当地政府的认可并辅以政策支持，才能开始进行相关建设，因此可以说政策沟通是道路联通这一基础的先行条件。同时，货币流通则是道路联通的另一先行条件。古语有云：“兵马未动粮草先行”，货币在经济中就像粮草一样，任何计划或设想，都需要建立在有足够资金支持和政策的基础之上，这才可以“落地”运行，否则再好的设想都将化为一纸空谈。目前中国正在积极推进的“亚投行”，“丝路基金”等金融机构，也正是以推进道路联通这一核心内容作为主要目标构建的，因此可以说在“五通”中，道路联通是基础也是核心，政策沟通与货币流通是先行条件，也是必要条件。

［1］ 庞昌伟.“丝绸之路经济带”的突破口［J］.新疆师范大学学报，2014，35（02）.

［2］ 刘育红.“新丝绸之路”经济带交通基础设施投资与经济增长的动态关系分析［J］.经济纵横，2012（10）.

F202

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2096-0298（2015）12（a）-132-03