加强高校预算管理的对策研究

赵炎炎 刘媛

【摘要】近年来，有关高等学校的预算管理的问题逐渐被人们所关注，因为目前大多数高校的预算管理都存在一定的问题，例如：预算的制定不够完整；不能保证预算与实际的决算是大致相同的。这些问题有许多的学者提到过，但是缺乏实际的实施方案来解决上述的问题。本文将结合笔者的学习经历以及实践经验分析目前高校预算管理中所存在的问题，以及加强高校预算管理的对策研究。

【关键词】高校 预算管理 对策 研究

高校的预算管理是高等学校的财务管理体制中一个十分重要的组成部分，高校的预算包含了预算的编制、审批、执行、调整以及监督和最终决算这几个步骤，它能够有效地保障我国的高校实现发展战略目标。随着我国的教育体制不断地在改革，我国的高校的招生人数在逐年增加，学校的规模也在扩大，高校的财务收支也随之上升，但是高校的收支平衡的程度却是在逐年降低，因此高校的预算管理方式急需改进。

一、高校预算管理中存在的问题

（一）预算与会计核算、决算口径不可比

近几年来，我国高校的发展速度比较快，高校资金的来源逐渐趋向于多样化，高校财政的拨款占整个学校的收入的比重逐渐降低，而有些学校为了能够弥补办学经费的不足只能采取贷款的方式来解决，但是这部分的贷款资金往往没有将其纳入到预算管理之中。同时学校的各级管理部门以及各个院系的收入以及支出也没有能够完整地纳入到预算中，这就使得这些经费不能得到预算有效地监督和管理。

（二）预算控制和执行缺乏严肃性和权威性

目前大多数的高校在编制学校年度的预算的时候，一般都是会保留一定数额的流动经费，因此来应对学校可能出现的突发情况。但是在实际中，高校对这部分资金的使用限制力度较低，这部分经费往往用于弥补预算支出的超支数以及公用经费、接待费和加班费等费用，这种将流动经费用于弥补预算超支的现象实际上是鼓励高校有关部门进行消费的。再加上部分部门负责人的预算管理意识比较薄弱，经常出现盲目地使用资金，使预算的执行偏离计划的轨道。同时，一些高校对会议费、招待费、办公用品等行政消费性支出不严格，使行政性经费支出增长比较快。

二、加强高校预算管理的对策与措施

（一）科学采集基础数据，实行零基预算法编制综合预算

预算编制是预算管理过程中比较重要的一个环节，预算编制的质量的好坏决定了预算执行的质量和资金的使用效益。而为了能够更加合理的制定出符合高校自身情况的高校预算，首先应该做好科学编制基础信息与数据工作。高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此预算编制的前期工作就要收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据。其次是做好编制综合预算，全面反映收支状况的工作。要做好这一工作，首先应该坚持收入预算完整性的原则，其次是坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节约的原则。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证，建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上，先保证基本支出，后安排项目支出，从而减少预算分配方面存在的主观随意性。

（二）建立预算绩效激励机制，提高资金使用效益

建立预算管理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效，要在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理的理念，在优化预算资金分配的同时增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励，对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。采取必要的惩罚措施，通过考核与奖惩结合，充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起管理规范、约束力强、讲求绩效，适应高校发展的预算管理新机制。

预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金效益的基础，是高校事业发展的财力保障，因此，高校应进一步增强预算管理意识，从而提高责任意识、效益意识和风险意识。在预算管理工作中，必须依法理财、精打细算，用与时俱进和科学发展观的理念加强预算管理工作，保证学校稳健、全面、可持续的发展

（三）提升学校预算的执行情况的监督和管理力度

高校首先应该保障预算的严谨性，加强财政支出过程中的监管工作，尤其是要注意学校的基本建设费用、学校专项费用以及大型配置的购买、图书馆的资料购买等几个方面的监管情况，从而防止高校的政治性支出增长迅速的问题的发生。其次，应该保证预算的公正性。已经确定下来的预算，如果没有出现意外情况，各级单位以及个人都不能对预算进行更改。假如碰到特殊的情况需要修改学校的支出预算的，应该按照规定的程序，上报给学校的财务部门的领导组织同意，在学校经费允许的情况下，合理的追加适当的预算。追加预算的审批权限按照资金的额度的大小来划分，这样就有利于学校的财务部门安排好资金。高校预算管理水平的提高将会有利于高校的整体发展，为高校事业的发展提供源源不断的动力，这是一个立足长远的正确决策，对于高校的长久发展百利而无一害。因为一方面科学的预算管理方案能够为学校提供科学的评价标准，另一方面能够为学校的长远良好发展确定目标。因此，提高高校预算管理水平，这样将会有利于高校制定出科学、合理的预算方案，促进高校的健康发展。

三、总结

目前我国的高等学校的经济体制在不断地变化，高校的预算管理逐渐成为各高校的财务管理的重要组成内容，高校需要加强预算管理，其目的在于使资金的节约程度达到最大化，同时能够有效地促进预算的管理水平的上升。而从目前的情况来看，我国的高校的财务预算管理还存在着一定的问题，这些问题与我国传统的高校体制有关，也与我国高校本身的预算管理制度有关。

参考文献

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[4]王丽萍，郭岚，张勇.高校构建新型绩效预算管理体系之探讨[J].财会月刊，2008年15期.

作者简介：赵炎炎（1984-），女，蒙古族，河南南阳人，硕士研究生，初级职称，研究方向：高校财务预算管理；刘媛（1985-），女，彝族，云南南涧人，硕士研究生，初级职称，研究方向：高校财务管理。